Конституционное право России. Учебный курс : в 2 томах.

Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова
Юридический факультет

Конституционное 
право России

С. А. Авакьян

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2024

Учебный курс

Рекомендовано 
Ученым советом юридического факультета  
Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова 
в качестве учебного пособия для студентов, 
обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 
Юриспруденция, квалификация «бакалавр», магистрантов, 
обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 
Юриспруденция, квалификация «магистр», и аспирантов, 
обучающихся по направлению подготовки 40.06.01 
Юриспруденция, квалификация «исследователь;  
преподаватель-исследователь»

7-е издание, переработанное и дополненное 
с учетом конституционной реформы 2020 г.

Том 1

В двух томах

УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
 
А18
Сведения об авторе
Сурен Адибекович Авакьян, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный профессор МГУ 
им. М. В. Ломоносова, заведующий кафедрой конституционного и 
муниципального права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.

Рецензенты:
Е. И. Колюшин, доктор юридических наук, профессор;
В. А. Лебедев, доктор юридических наук, профессор.

Авакьян С. А.
Конституционное право России. Учебный курс : учебное 
пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. — 7‑е изд., перераб. и доп. — 
Москва : Норма : ИНФРА‑М, 2024.
ISBN 978‑5‑00156‑173‑6 (Норма)
ISBN 978‑5‑16‑016891‑3 (ИНФРА‑М)
Т. 1. — 864 с. —DOI 10.12737/1302171.
ISBN 978‑5‑00156‑165‑1 (Норма)
ISBN 978‑5‑16‑016885‑2 (ИНФРА‑М, print)
ISBN 978‑5‑16‑109452‑5 (ИНФРА‑М, online)

В книге освещаются вопросы российского конституционного права, 
становления и развития конституционно‑правовых институтов, анализируются проблемы формирования конституционно‑правовых основ политического развития России.
В первом томе издания рассмотрены вопросы предмета конституционного (государственного) права России как отрасли права и науки, 
конституционного строя России, конституционного статуса личности, 
гражданства и др.
Для магистрантов, студентов, обучающихся по программам бакалавриата и специалитета, аспирантов, преподавателей юридических вузов 
и всех, кто интересуется различными аспектами российского конституционализма.

УДК 342(470+571)(075.8) 
ББК 67.400(2Рос)я73

ISBN 978‑5‑00156‑165‑1 (Норма) 
© Авакьян С. А., 2018 
ISBN 978‑5‑16‑016885‑2 (ИНФРА‑М, print) 
© Авакьян С. А., 2021,  
ISBN 978‑5‑16‑109452‑5 (ИНФРА‑М, online) 
    с изменениями

А18

Оглавление

Краткое предисловие к седьмому изданию ...........................................16

Предисловие к первому изданию ...........................................................19

Учебная литература, рекомендуемая ко всем разделам .......................20

Раздел I. Конституционное право России —  
отрасль права и наука

Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России  
как отрасли права .........................................................................22
§ 1..Предмет.конституционного.права.........................................22
§ 2..Конституционно-правовые.отношения.и.их.субъекты.......34
1. Конституционно-правовые.отношения............................34
2. Субъекты.конституционно-правовых.отношений..........40
§ 3..Дискуссии.о.наименовании.и.предмете.отрасли..................56
1. Дискуссии.о.наименовании.отрасли.................................56
2. Дискуссии.о.предмете.отрасли..........................................60
§ 4..Методы.конституционно-правового.регулирования..
и.их.специфика........................................................................64
§ 5..Источники.конституционного.права.России..
как.отрасли.права...................................................................76
§ 6..Структура.конституционного.права.России...
Нормы.конституционного.права...........................................92
1. Структура.конституционного.права:.подотрасли..
и.институты.........................................................................92
2. Нормы.конституционного.права.......................................97
§ 7..Конституционно-правовая.ответственность......................104
1. Общие.подходы................................................................. 105
2. Что.есть.конституционно-правовая.ответственность?.....107
3. Виды.мер.негативной.конституционно-правовой.

ответственности.(санкций).............................................. 111
4. Проблема.субъектов.конституционно-правовой.

ответственности.и.вины...................................................128

Оглавление

§ 8..Место.конституционного.права.в.системе.права.
Российской.Федерации..Роль.и.перспективы.
конституционного.права.в.современных.условиях........... 131

Глава 2. Конституционное право России как наука ...........................134
§ 1..Задачи.науки..........................................................................136
§ 2..Развитие.науки.конституционного.права.России..............139
1. Монархический.период....................................................139
2. Советский.период............................................................. 142
§ 3..Современная.наука.конституционного.права..
России.................................................................................... 148

Раздел II. Учение о конституции.  
Конституция Российской Федерации

Глава 3. Основы учения о конституции .............................................. 151
§ 1..Общие.положения................................................................. 152
§ 2..Функции.конституции......................................................... 157
1. Учредительная.функция.................................................. 157
2. Организаторская.функция...............................................160
3. Внешнеполитическая.функция....................................... 161
4. Идеологическая.функция................................................ 162
5. Юридическая.функция.................................................... 163
§ 3..Причины.появления.новых.конституций........................... 163
§ 4..Предмет.и.пределы.конституционного.регулирования..
Содержание.и.структура.конституций............................... 167
1. Определяющие.факторы.в.отношении.предмета..
и.пределов.конституционного.регулирования.............. 168
2. Структура.конституции................................................... 175
§ 5..Основные.черты.конституции............................................. 181
1. Основополагающий.характер.......................................... 181
2. Народность........................................................................ 182
3. Реальность......................................................................... 183
4. Стабильность.....................................................................184
§ 6..Юридические.свойства.конституции.................................. 185
1. Конституция.—.основной.закон.государства................. 185
2. Юридическое.верховенство.............................................194
3. База.текущего.законодательства......................................196
4. Особый.порядок.принятия.и.изменения........................197

Оглавление 
7

Глава 4. Краткая история конституционного развития России .........200
§ 1..Акты.конституционного.значения.до.Октябрьской.
революции.1917.г...................................................................202
§ 2..Конституционное.оформление.нового.строя.в.первые.
месяцы.после.Октябрьской.революции.1917.г.................... 210
§ 3..Конституция.РСФСР.1918.г.................................................. 216
§ 4..Конституция.СССР.1924.г.,.Конституция.РСФСР..
1925.г....................................................................................... 219
§ 5..Конституция.СССР.1936.г.,.Конституция.РСФСР..
1937.г.......................................................................................225
§ 6..Конституция.СССР.1977.г.,.Конституция.РСФСР..
1978.г.......................................................................................233

Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. ...........246
§ 1..Немного.о.предпосылках......................................................247
§ 2..Реформы.1988—1989.гг...........................................................250
§ 3..Реформы.1989—1990.гг...........................................................254
§ 4..Реформы.1991.г.......................................................................264
§ 5..Реформы.1992.г.......................................................................269
§ 6..Некоторые.выводы.и.обобщения......................................... 274

Глава 6. Разработка и принятие Конституции Российской 
Федерации 1993 г. .......................................................................277
§ 1..Вводные.пояснения...............................................................277
§ 2..Проект.Конституционной.комиссии..................................279
§ 3..Некоторые.альтернативные.проекты..................................286
1. Проект.рабочей.группы.под.руководством..
С..М..Шахрая.....................................................................286
2. Проект.Российского.движения.демократических..
реформ...............................................................................289
3. Проект.депутатов-коммунистов......................................294
§ 4..Основные.шаги.по.подготовке.проекта.Конституции..
в.1992—1993.гг........................................................................297
1. Работа.над.проектом.Конституции.в.1992.—.начале..
1993.г...................................................................................297
2. Проект.Конституции.Президента.Российской.
Федерации.(май.1993.г.)....................................................300
3. Борьба.вокруг.проектов..Конституционное..
совещание..........................................................................305

Оглавление

4. Дальнейшее.развитие.событий..Вынесение.проекта.
Конституции.на.всенародное.голосование.12.декабря.
1993.г...................................................................................308

Глава 7. Основные особенности содержания Конституции 1993 г., 
ее действия и изменения ............................................................. 314
§ 1..Основные.особенности.содержания.Конституции..
1993.г....................................................................................... 314
§ 2..Проблемы.действия.Конституции.Российской.
Федерации.и.ее.соотношения.с.иными.нормативными.
актами....................................................................................320
§ 3..Проблемы.пересмотра.Конституции.Российской.
Федерации.и.внесения.в.нее.поправок................................324
1. Пересмотр.Конституции.Российской.Федерации.........327
2. Поправки.к.главам.3—8.Конституции.Российской.
Федерации.........................................................................334
3. Изменения.статьи.65.Конституции.Российской.
Федерации,.касающиеся.состава.субъектов.
Российской.Федерации.................................................... 339
4. Изменения.Конституции.Российской.Федерации,.
касающиеся.наименования.субъекта.Российской.
Федерации.........................................................................340
§ 4..О.способах.принятия.новой.Конституции.Российской.
Федерации............................................................................. 341

Раздел III. Основы конституционного строя России

Глава 8. Понятие конституционного строя ........................................344
§ 1..Общие.положения.................................................................344
§ 2..Конституционный.строй,.общественное.устройство,.
общественный.строй,.государственный.строй..................346
§ 3..Основные.характеристики.(черты).конституционного.
строя.......................................................................................349

Глава 9. Народовластие (народный суверенитет) как основа 
конституционного строя России ................................................ 353
§ 1..Общая.характеристика..........................................................354
§ 2..Государственная.власть........................................................358
§ 3..Общественная.власть............................................................362
§ 4..Власть.местного.самоуправления........................................363

Оглавление 
9

§ 5..Народный.суверенитет.и.государственный,.
национальный.суверенитет.................................................364

Глава 10. Российское государство — организация всего народа, 
основа конституционного строя .................................................367
§ 1..Демократическое.государство..............................................368
§ 2..Федеративное.и.суверенное.государство............................369
§ 3..Правовое.государство........................................................... 371
§ 4..Республиканская.форма.правления....................................373
§ 5..Принцип.разделения.властей............................................... 374
1. Содержание.принципа..................................................... 375
2. Некоторые.проблемы.разделения.властей......................379
§ 6..Социальное.государство.......................................................383
§ 7..Светское.государство............................................................385

Глава 11. Институты непосредственной и представительной 
демократии в конституционном строе Российской  
Федерации ..................................................................................389
§ 1..Понятие.и.институты.непосредственной..
демократии............................................................................389
§ 2..Референдум.в.системе.прямого.народовластия..................394
1. Нормативная.правовая.база.............................................395
2. Природа.референдума......................................................397
3. Референдумы.в.отечественной.истории:.краткий..
обзор.................................................................................. 413
4. Действующий.порядок.назначения,.подготовки..
и.проведения.референдумов............................................423
5. Определение.результатов.референдума..
и.юридическая.сила.его.решения.................................... 435
§ 3..Выборы.как.институт.непосредственной.демократии....... 437
§ 4..Отзыв.депутатов.и.выборных.должностных.лиц................442
1. Отзыв.и.природа.мандата.депутата,.выборного.
должностного.лица...........................................................443
2. Современная.ситуация.....................................................446
3. Процедура.отзыва.............................................................449
§ 5..Опрос.(консультативный.референдум)............................... 452
§ 6..Всенародные.обсуждения..................................................... 457
§ 7..Публичные.слушания...........................................................462

Оглавление

§ 8. Коллективные обращения граждан по вопросам 
общественного значения (петиции)  ..................................464
§ 9. Народная правотворческая инициатива  ...........................467
§ 10. Российские общественные инициативы  
с использованием Интернета  ............................................. 471
§ 11. Наказы избирателей  .......................................................... 475
§ 12. Собрания, сходы граждан по месту жительства  .............481
§ 13. Понятие и институты представительной  
демократии  ..........................................................................485

Глава 12. Институты гражданского общества в системе 

конституционного строя России  ...............................................489
§ 1. Вопрос о гражданском обществе как элементе 
конституционного строя  ....................................................489
§ 2. Идеологическое многообразие и политический 
плюрализм в конституционном строе России  .................494
§ 3. Общественная палата Российской Федерации  .................499
§ 4. Конституционно-правовые основы статуса 
общественных объединений  .............................................. 514
1. Основные характеристики общественных  
объединений  ................................................................... 515
2. Организационно-правовые формы (виды) 
общественных объединений  .......................................... 518
3. Порядок создания и государственной регистрации 
общественных объединений  ..........................................523
4. Права, обязанности и имущество общественных 
объединений  ...................................................................526
5. Основы взаимоотношений с государством. 
Контроль и надзор за деятельностью общественных 
объединений  ...................................................................... 530
§ 5. Особенности конституционно-правового регулирования 
статуса политических партий  ............................................536
1. Понятие, общие условия создания и деятельности 
политических партий  ..................................................... 537
2. Права и обязанности политической партии  .................547
3. Имущество и денежные средства политических  
партий  .............................................................................. 551
4. Контроль, приостановление деятельности  
и ликвидация политических партий  ............................554