Конституционное право России. Учебный курс

Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова
Юридический факультет
С. А. Авакьян
Конституционное
право России
Учебный курс
Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию высших учебных заведений
в качестве учебного пособия для студентов вузов,
обучающихся по направлению и специальности
«Юриспруденция»
5	е издание, переработанное и дополненное
В двух томах
Том 1
НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2017

УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
А18
Сведения об авторе
Сурен Адибекович Авакьян, доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный
профессор МГУ им. М. В. Ломоносова, заведующий кафедрой кон*
ституционного и муниципального права юридического факультета
МГУ им. М. В. Ломоносова.
Рецензенты:
Е. И. Колюшин, доктор юридических наук, профессор;
В. А. Лебедев, доктор юридических наук, профессор.
Авакьян С. А.
А18
Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо*
бие : в 2 т. / С. А. Авакьян. — 5*е изд., перераб. и доп. — М. :
Норма : ИНФРА*М, 2017.
ISBN 978*5*91768*483*3 (Норма)
ISBN 978*5*16*009713*8 (ИНФРА*М)
Т. 1. — 864 с.
ISBN 978*5*91768*484*0 (Норма)
ISBN 978*5*16*009712*1 (ИНФРА*М, print)
ISBN 978*5*16*105600*4 (ИНФРА*М, online)
В книге освещаются вопросы российского конституционного права, ста*
новления и развития конституционно*правовых институтов, анализируются
проблемы формирования конституционно*правовых основ политического раз*
вития России.
В первом томе издания рассмотрены вопросы предмета конституционного
(государственного) права России как отрасли права и науки, конституционного
строя России, конституционного статуса личности, гражданства и др.
Для студентов, обучающихся в магистратуре, а также для студентов, обу*
чающихся по программам бакалавриата и специалитета, аспирантов, препода*
вателей юридических вузов и всех, кто интересуется различными аспектами
российского конституционализма.
УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
© Авакьян С. А., 2010
© Авакьян С. А., 2014, с изменениями

Оглавление
Краткое предисловие к пятому изданию ................................................16
Предисловие к первому изданию ...........................................................18
Учебная литература, рекомендуемая ко всем разделам .........................19
Раздел I. Конституционное право России —
отрасль права и наука
Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России
как отрасли права ..........................................................................21
§ 1. Предмет конституционного права .......................................21
§ 2. Конституционноправовые отношения и их субъекты .......34
1. Конституционноправовые отношения ..........................34
2. Субъекты конституционноправовых отношений ..........39
§ 3. Дискуссии о наименовании и предмете отрасли .................55
1. Дискуссии о наименовании отрасли ...............................55
2. Дискуссии о предмете отрасли .........................................59
§ 4. Методы конституционноправового регулирования
и их специфика .....................................................................64
§ 5. Источники конституционного права России
как отрасли права .................................................................74
§ 6. Структура конституционного права России.
Нормы конституционного права .........................................88
1. Структура конституционного права:
подотрасли и институты ...................................................88
2. Нормы конституционного права .....................................93
§ 7. Конституционноправовая ответственность .....................100
1. Общие подходы ...............................................................101
2. Что есть конституционноправовая ответственность? 103
3. Виды мер негативной конституционноправовой
ответственности (санкций) ............................................108

Оглавление
4. Проблема субъектов конституционно*правовой
ответственности и вины .................................................124
§ 8. Место конституционного права в системе права
Российской Федерации. Роль и перспективы
конституционного права в современных условиях ...........127
Глава 2. Конституционное право России как наука .............................132
§ 1. Задачи науки ........................................................................133
§ 2. Развитие науки конституционного права России .............137
1. Монархический период ..................................................137
2. Советский период ...........................................................140
§ 3. Современная наука конституционного права России .......146
Раздел II. Учение о конституции.
Конституция Российской Федерации
Глава 3. Основы учения о конституции ................................................149
§ 1. Общие положения ...............................................................150
§ 2. Функции конституции ........................................................155
1. Учредительная функция .................................................155
2. Организаторская функция ..............................................158
3. Внешнеполитическая функция ......................................159
4. Идеологическая функция ...............................................160
5. Юридическая функция ...................................................161
§ 3. Причины появления новых конституций ..........................161
§ 4. Предмет и пределы конституционного регулирования.
Содержание и структура конституций ...............................165
1. Определяющие факторы в отношении предмета
и пределов конституционного регулирования ..............166
2. Структура конституции ..................................................173
§ 5. Основные черты конституции ............................................179
1. Основополагающий характер .........................................179
2. Народность ......................................................................180
3. Реальность .......................................................................181
4. Стабильность ...................................................................182

Оглавление
7
§ 6. Юридические свойства конституции .................................183
1. Конституция — основной закон государства ................183
2. Юридическое верховенство ............................................192
3. База текущего законодательства ....................................193
4. Особый порядок принятия и изменения .......................195
Глава 4. Краткая история конституционного развития России ............198
§ 1. Акты конституционного значения
до Октябрьской революции 1917 г. ....................................200
§ 2. Конституционное оформление нового строя
в первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г. ...208
§ 3. Конституция РСФСР 1918 г. ...............................................214
§ 4. Конституция СССР 1924 г., Конституция РСФСР 1925 г. 216
§ 5. Конституция СССР 1936 г., Конституция РСФСР 1937 г. 222
§ 6. Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г. 231
Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. .............244
§ 1. Немного о предпосылках ....................................................244
§ 2. Реформы 1988—1989 гг. .......................................................248
§ 3. Реформы 1989—1990 гг. .......................................................252
§ 4. Реформы 1991 г. ...................................................................262
§ 5. Реформы 1992 г. ...................................................................267
§ 6. Некоторые выводы и обобщения .......................................272
Глава 6. Разработка и принятие Конституции
Российской Федерации 1993 г. ....................................................275
§ 1. Вводные пояснения .............................................................275
§ 2. Проект Конституционной комиссии .................................277
§ 3. Некоторые альтернативные проекты .................................284
1. Проект рабочей группы под руководством
С. М. Шахрая ..................................................................284
2. Проект Российского движения
демократических реформ ...............................................287
3. Проект депутатов/коммунистов .....................................292

Оглавление
§ 4. Основные шаги по подготовке проекта Конституции
в 1992—1993 гг. ....................................................................295
1. Работа над проектом Конституции
в 1992 — начале 1993 г. ...................................................295
2. Проект Конституции Президента
Российской Федерации (май 1993 г.) ............................298
3. Борьба вокруг проектов. Конституционное совещание 303
4. Дальнейшее развитие событий. Вынесение проекта
Конституции на всенародное голосование 12 декабря
1993 г. ...............................................................................306
Глава 7. Основные особенности содержания Конституции 1993 г.,
ее действия и изменения ..............................................................312
§ 1. Основные особенности содержания Конституции 1993 г. 312
§ 2. Проблемы действия Конституции Российской Федерации
и ее соотношения с иными нормативными актами ..........317
§ 3. Проблемы пересмотра Конституции
Российской Федерации и внесения в нее поправок .........322
1. Пересмотр Конституции Российской Федерации ........325
2. Поправки к гл. 3—8 Конституции РФ ...........................332
3. Изменения ст. 65 Конституции РФ,
касающиеся состава субъектов РФ ................................338
4. Изменения Конституции РФ,
касающиеся наименования субъекта РФ ......................339
§ 4. О способах принятия новой Конституции
Российской Федерации ......................................................340
Раздел III. Основы конституционного строя России
Глава 8. Понятие конституционного строя ..........................................343
§ 1. Общие положения ...............................................................343
§ 2. Конституционный строй, общественное устройство,
общественный строй, государственный строй ..................345
§ 3. Основные характеристики (черты)
конституционного строя ....................................................348

Оглавление
9
Глава 9. Народовластие (народный суверенитет)
как основа конституционного строя России ................................352
§ 1. Общая характеристика ........................................................353
§ 2. Государственная власть .......................................................357
§ 3. Общественная власть ..........................................................361
§ 4. Власть местного самоуправления .......................................361
§ 5. Народный суверенитет
и государственный, национальный суверенитет ...............362
Глава 10. Российское государство — организация всего народа,
основа конституционного строя ...................................................365
§ 1. Демократическое государство .............................................366
§ 2. Федеративное и суверенное государство ...........................367
§ 3. Правовое государство ..........................................................369
§ 4. Республиканская форма правления ...................................371
§ 5. Принцип разделения властей .............................................372
1. Содержание принципа ....................................................373
2. Некоторые проблемы разделения властей .....................377
§ 6. Социальное государство .....................................................382
§ 7. Светское государство ..........................................................384
Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии
в конституционном строе Российской Федерации .......................388
§ 1. Понятие и институты непосредственной демократии ......388
§ 2. Референдум в системе прямого народовластия .................392
1. Нормативная правовая база ...........................................394
2. Природа референдума .....................................................396
3. Референдумы в отечественной истории: краткий обзор 412
4. Действующий порядок назначения, подготовки
и проведения референдумов ..........................................422
5. Определение результатов референдума
и юридическая сила его решения ..................................434
§ 3. Выборы как институт непосредственной демократии ......436

Оглавление
§ 4. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц ...............440
1. Отзыв и природа мандата депутата,
выборного должностного лица ......................................441
2. Современная ситуация ...................................................444
3. Процедура отзыва ...........................................................447
§ 5. Опрос (консультативный референдум) ..............................450
§ 6. Всенародные обсуждения ...................................................455
§ 7. Публичные слушания ..........................................................460
§ 8. Коллективные обращения граждан по вопросам
общественного значения (петиции) ..................................462
§ 9. Народная правотворческая инициатива ............................465
§ 10. Российские общественные инициативы
с использованием Интернета ............................................469
§ 11. Наказы избирателей ..........................................................474
§ 12. Собрания, сходы граждан по месту жительства ...............479
§ 13. Понятие и институты представительной демократии .....482
Глава 12. Институты гражданского общества
в системе конституционного строя России ..................................487
§ 1. Вопрос о гражданском обществе как элементе
конституционного строя ....................................................487
§ 2. Идеологическое многообразие и политический
плюрализм в конституционном строе России ..................492
§ 3. Общественная палата Российской Федерации ..................497
§ 4. Конституционно*правовые основы статуса
общественных объединений ...............................................513
1. Основные характеристики общественных объединений 514
2. Организационно*правовые формы (виды)
общественных объединений ..........................................517
3. Порядок создания и государственной регистрации
общественных объединений ..........................................522
4. Права, обязанности и имущество общественных
объединений ...................................................................525
5. Основы взаимоотношений с государством. Контроль
и надзор за деятельностью общественных объединений 529