Конституционное право России. Учебный курс

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2020

Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова

Юридический факультет

Конституционное
право России

Учебный курс

6е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано
Ученым советом юридического факультета
Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова
в качестве учебного пособия для студентов,
обучающихся по направлению подготовки 40.03.01
Юриспруденция, квалификация «бакалавр», магистрантов,
обучающихся по направлению подготовки 40.04.01
Юриспруденция, квалификация «магистр», и аспирантов,
обучающихся по направлению подготовки 40.06.01
Юриспруденция, квалификация «исследователь;
преподавательисследователь»

С. А. Авакьян

В двух томах
Том 2

УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67. 400(2Рос)я73
А18

Сведения об авторе
Сурен Адибекович Авакьян, доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный
юрист России, заслуженный профессор МГУ им. М. В. Ломоносова,
заведующий кафедрой конституционного и муниципального права
юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.

Рецензенты:
Е. И. Колюшин, доктор юридических наук, профессор;
В. А. Лебедев, доктор юридических наук, профессор.

Авакьян С. А.
А18
Конституционное право России. Учебный курс : учебное
пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. — 6е изд., перераб. и доп. —
М. : Норма : ИНФРАМ, 2020.

ISBN 9785917689098 (Норма)
ISBN 9785160041216 (ИНФРАМ)

Т. 2. — 928 с.
ISBN 9785917689036 (Норма)
ISBN 9785160137520 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161064214 (ИНФРАМ, online)

В книге освещаются вопросы российского конституционного права, становления и развития конституционноправовых институтов, анализируются
проблемы формирования конституционноправовых основ политического развития России.
Во втором томе издания рассмотрены вопросы государственного устройства, избирательной системы, государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
Для студентов, обучающихся в магистратуре, а также для студентов, обучающихся по программам бакалавриата и специалитета, аспирантов, преподавателей юридических вузов и всех, кто интересуется различными аспектами
российского конституционализма.

УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67. 400(2Рос)я73

© Авакьян С. А., 2014
© Авакьян С. А., 2018, с изменениями

Оглавление

Раздел V. Государственное устройство
Российской Федерации

Глава 19. Общая характеристика государственного устройства ............20

§ 1. Понятие государственного устройства .................................21

§ 2. Специфика форм государственного устройства ..................23

1. Унитарное государство .....................................................23
2. Федеративное государство ................................................24
3. Сравнительный анализ статусов унитарного государства
и федерации ......................................................................28

§ 3. Вопросы централизации и децентрализации
в связи с государственным устройством ..............................35

§ 4. Конфедерация .......................................................................38

§ 5. Проблема суверенитета государства .....................................42

Глава 20. Краткая история государственного устройства России ..........47

§ 1. Дореволюционный период (Российская Империя) ............48

§ 2. Подходы к форме государственного устройства России
в XIX — начале XX в. ............................................................50

§ 3. Создание РСФСР ..................................................................55

§ 4. Создание и развитие СССР. Место РСФСР
в составе СССР .....................................................................64

§ 5. Реформы 1989—1993 гг. .........................................................69

Глава 21. Конституционноправовой статус Российской Федерации
в современных условиях ................................................................76

§ 1. Общие положения .................................................................77

1. О нормативноправовой основе Российской Федерации 77
2. Виды субъектов Российской Федерации .........................79

3. Вопросы наименований субъектов
Российской Федерации ....................................................81
4. Последовательность перечисления субъектов
в Конституции Российской Федерации ..........................83
5. Критерии образования нового субъекта
Российской Федерации ....................................................84
6. Порядок образования нового субъекта
Российской Федерации ....................................................87

§ 2. Принципы федеративного устройства .................................92

1. Построение Российской Федерации на сочетании
национальнотерриториального и территориального
начал ..................................................................................93
2. Принцип государственной целостности .........................96
3. Принцип равноправия и самоопределения народов
в Российской Федерации .................................................97
4. Принцип равноправия субъектов
Российской Федерации ..................................................102
5. Принцип разграничения предметов ведения
и полномочий между Российской Федерацией
и ее субъектами ...............................................................103
6. Принцип единства системы государственной власти
в Российской Федерации ...............................................106

§ 3. Основные характеристики Российской Федерации
как федеративного государства ..........................................107

§ 4. Статус субъектов Российской Федерации ..........................112

1. Общие положения ...........................................................113
2. Особенности отдельных видов субъектов
Российской Федерации ..................................................117

§ 5. Вопрос об автономии в Российской Федерации ...............120

§ 6. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов ......126

1. Вопросы исключительного федерального ведения .......127
2. Вопросы совместного ведения Российской Федерации
и ее субъектов ..................................................................128
3. Вопросы собственного ведения субъектов
Российской Федерации ..................................................131
4. Новейшие решения проблем разграничения полномочий
Российской Федерации и ее субъектов .........................132

6
Оглавление

§ 7. Формы взаимодействия Российской Федерации
и ее субъектов ......................................................................134

1. Влияние субъектов Российской Федерации
на федеральные дела .......................................................135
2. Влияние Российской Федерации на дела ее субъектов 138

§ 8. Административнотерриториальное устройство
субъектов Российской Федерации .....................................147

§ 9. Конституционноправовые основы национальной
и региональной политики в Российской Федерации ........153

1. Конституционноправовые основы национальной
политики .........................................................................154
2. Конституционноправовые основы региональной
политики .........................................................................165

Раздел VI. Избирательная система
Российской Федерации

Глава 22. Понятие, нормативноправовая основа и принципы
избирательной системы Российской Федерации .........................169

§ 1. Общие понятия. Нормативноправовая основа ................170

1. Понятия «избирательное право» и «избирательная
система» ...........................................................................170
2. Нормативноправовая основа выборов .........................173

§ 2. Принципы избирательной системы ...................................177

1. Принцип всеобщего избирательного права ...................177
2. Принцип равного избирательного права .......................192
3. Принцип прямого избирательного права ......................193
4. Принцип тайного голосования ......................................194
5. Принцип свободы выборов и добровольного участия
в них граждан ..................................................................195
6. Принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной
избирательных систем при выборах депутатов .............196
7. Принцип состязательности ............................................206
8. Принцип сочетания государственного финансирования
избирательной кампании с возможностями
использования негосударственных средств ..................207
9. Принцип проведения выборов избирательными
комиссиями .....................................................................213

Оглавление
7

Глава 23. Проведение выборов ............................................................214

§ 1. Назначение выборов ...........................................................214
§ 2. Избирательные округа ........................................................218
§ 3. Избирательные участки ......................................................219
§ 4. Списки избирателей ............................................................221
§ 5. Избирательные комиссии ...................................................224
1. Виды, порядок формирования и основные полномочия
избирательных комиссий ...............................................225
2. Организация деятельности избирательных комиссий .....238
3. Статус членов избирательных комиссий .......................240
4. Расформирование избирательных комиссий ................246
§ 6. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов ..................248
1. Общие положения ...........................................................248
2. Самовыдвижение ............................................................253
3. Выдвижение кандидатов избирательным объединением
по одномандатным избирательным округам .................257
4. Выдвижение федерального (территориального)
списка кандидатов ..........................................................258
5. Сбор подписей ................................................................263
§ 7. Регистрация кандидатов, списков кандидатов ..................271
§ 8. Гарантии и ограничения для кандидатов ...........................275
§ 9. Информация о выборах. Предвыборная агитация ............278
1. Общие условия ................................................................279
2. Предвыборная агитация .................................................281
§ 10. Голосование .......................................................................288
1. Помещение для голосования ..........................................288
2. Открепительное удостоверение ......................................290
3. Избирательный бюллетень .............................................291
4. Порядок голосования .....................................................293
5. Наблюдатели ...................................................................298
§ 11. Подсчет голосов, определение итогов голосования
и результатов выборов ........................................................300
1. Общие правила ................................................................300
2. Особенности определения результатов выборов
депутатов Государственной Думы ..................................304
3. Особенности определения результатов выборов
Президента Российской Федерации ..............................310

8
Оглавление

§ 12. Повторное голосование и повторные выборы.
Дополнительные выборы ...................................................312

§ 13. Гарантии законности выборов ..........................................314

Раздел VII. Президент Российской Федерации

Глава 24. Учреждение поста Президента Российской Федерации .......321

§ 1. Причины введения поста Президента ................................321

§ 2. Статус Президента РСФСР при учреждении этого поста ....327

§ 3. Пост Президента Российской Федерации в 1991—1993 гг. ....332

§4. ПроблемапоставицепрезидентаРоссийскойФедерации ....337

Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г. .....342

§ 1. Основы статуса Президента Российской Федерации ........342

§ 2. Компетенция Президента Российской Федерации ...........345

1. Полномочия по созданию и формированию
государственных органов,
назначению должностных лиц ........................................345
2. Полномочия в области руководства внутренней
политикой страны и взаимоотношений с другими
государственными органами ..........................................354
3. Полномочия в области внешней политики ...................365
4. Полномочия в области обеспечения безопасности
и обороны государства, стабильности общественного
порядка в стране .............................................................368
5. Полномочия в области обеспечения
конституционного статуса личности .............................378
6. Полномочия по организации своей деятельности ........379

§ 3. Акты Президента Российской Федерации .........................380

§ 4. Неприкосновенность Президента Российской Федерации
и прекращение его полномочий ........................................385

1. Неприкосновенность ......................................................386
2. Отставка ...........................................................................388
3. Прекращение полномочий по состоянию здоровья .....390
4. Отрешение от должности ...............................................391

Оглавление
9

5. Исполнение Председателем Правительства
Российской Федерации обязанностей
Президента Российской Федерации ..............................392
6. Гарантии бывшему Президенту Российской Федерации 395

§ 5. Органы при Президенте Российской Федерации.
Администрация Президента Российской Федерации .......398
1. Общие положения ...........................................................398
2. Советы и комиссии при Президенте Российской
Федерации .......................................................................399
3. Администрация Президента Российской Федерации ...424

Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России

Глава 26. Современная модель парламента
и особенности формирования народного представительства
в России .......................................................................................434

§ 1. Положение парламента в системе
государственных органов ....................................................436

§ 2. Принцип постоянной деятельности ...................................437

§ 3. Проблема природы и функций
парламентскопредставительных учреждений ..................443

§ 4. Вопросы внутренней структуры, порядка формирования,
взаимоотношений палат парламента ..................................449
1. Внутренняя структура и формирование парламента ....449
2. Взаимоотношения палат парламента .............................458
3. Вопросы состояния и будущего
в формировании палат парламента ................................462
4. Проблема длительности полномочий парламента
и их досрочного прекращения .......................................464

Глава 27. Полномочия палат Федерального Собрания
Российской Федерации и порядок их осуществления .................467

§ 1. Полномочия Совета Федерации .........................................468
1. Утверждение изменения границ между субъектами
Российской Федерации ..................................................468
2. Утверждение указа Президента Российской Федерации
о введении военного положения ....................................469
3. Утверждение указа Президента Российской Федерации
о введении чрезвычайного положения ..........................470

10
Оглавление