Конституционное право России. Учебный курс

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2020

Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова

Юридический факультет

Конституционное
право России

Учебный курс

6е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано
Ученым советом юридического факультета
Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова
в качестве учебного пособия для студентов,
обучающихся по направлению подготовки 40.03.01
Юриспруденция, квалификация «бакалавр», магистрантов,
обучающихся по направлению подготовки 40.04.01
Юриспруденция, квалификация «магистр», и аспирантов,
обучающихся по направлению подготовки 40.06.01
Юриспруденция, квалификация «исследователь;
преподавательисследователь»

С. А. Авакьян

В двух томах
Том 1

УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
А18

Сведения об авторе
Сурен Адибекович Авакьян, доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный
юрист России, заслуженный профессор МГУ им. М. В. Ломоносова,
заведующий кафедрой конституционного и муниципального права
юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.

Рецензенты:
Е. И. Колюшин, доктор юридических наук, профессор;
В. А. Лебедев, доктор юридических наук, профессор.

Авакьян С. А.
А18
Конституционное право России. Учебный курс : учебное
пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. — 6е изд., перераб. и доп. —
Москва : Норма : ИНФРАМ, 2020.

ISBN 9785917689098 (Норма)
ISBN 9785160041216 (ИНФРАМ)

Т. 1. — 864 с.
ISBN 9785917689029 (Норма)
ISBN 9785160137513 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161064207 (ИНФРАМ, online)

В книге освещаются вопросы российского конституционного права, становления и развития конституционноправовых институтов, анализируются
проблемы формирования конституционноправовых основ политического развития России.
В первом томе издания рассмотрены вопросы предмета конституционного
(государственного) права России как отрасли права и науки, конституционного
строя России, конституционного статуса личности, гражданства и др.
Для студентов, обучающихся в магистратуре, а также для студентов, обучающихся по программам бакалавриата и специалитета, аспирантов, преподавателей юридических вузов и всех, кто интересуется различными аспектами
российского конституционализма.

УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73

© Авакьян С. А., 2014
© Авакьян С. А., 2018, с изменениями

Оглавление

Краткое предисловие к шестому изданию .............................................16

Предисловие к первому изданию ...........................................................18

Учебная литература, рекомендуемая ко всем разделам .........................19

Раздел I. Конституционное право России —
отрасль права и наука

Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России
как отрасли права ..........................................................................21

§ 1. Предмет конституционного права .......................................21

§ 2. Конституционноправовые отношения и их субъекты .......33
1. Конституционноправовые отношения ..........................33
2. Субъекты конституционноправовых отношений ..........38

§ 3. Дискуссии о наименовании и предмете отрасли .................54
1. Дискуссии о наименовании отрасли ...............................54
2. Дискуссии о предмете отрасли .........................................58

§ 4. Методы конституционноправового регулирования
и их специфика .....................................................................63

§ 5. Источники конституционного права России
как отрасли права .................................................................75

§ 6. Структура конституционного права России.
Нормы конституционного права .........................................90
1. Структура конституционного права:
подотрасли и институты ...................................................90
2. Нормы конституционного права .....................................95

§ 7. Конституционноправовая ответственность .....................102
1. Общие подходы ...............................................................103
2. Что есть конституционноправовая ответственность? 105
3. Виды мер негативной конституционноправовой
ответственности (санкций) ............................................109

4. Проблема субъектов конституционноправовой
ответственности и вины .................................................125

§ 8. Место конституционного права в системе права
Российской Федерации. Роль и перспективы
конституционного права в современных условиях ...........128

Глава 2. Конституционное право России как наука .............................133

§ 1. Задачи науки ........................................................................134

§ 2. Развитие науки конституционного права России .............137

1. Монархический период ..................................................137
2. Советский период ...........................................................141

§ 3. Современная наука конституционного права России .......147

Раздел II. Учение о конституции.
Конституция Российской Федерации

Глава 3. Основы учения о конституции ................................................150

§ 1. Общие положения ...............................................................151

§ 2. Функции конституции ........................................................156

1. Учредительная функция .................................................156
2. Организаторская функция ..............................................159
3. Внешнеполитическая функция ......................................160
4. Идеологическая функция ...............................................160
5. Юридическая функция ...................................................161

§ 3. Причины появления новых конституций ..........................162

§ 4. Предмет и пределы конституционного регулирования.
Содержание и структура конституций ...............................166

1. Определяющие факторы в отношении предмета
и пределов конституционного регулирования ..............166
2. Структура конституции ..................................................174

§ 5. Основные черты конституции ............................................180

1. Основополагающий характер .........................................180
2. Народность ......................................................................180
3. Реальность .......................................................................182
4. Стабильность ...................................................................182

6
Оглавление

§ 6. Юридические свойства конституции .................................183

1. Конституция — основной закон государства ................183
2. Юридическое верховенство ............................................192
3. База текущего законодательства ....................................194
4. Особый порядок принятия и изменения .......................195

Глава 4. Краткая история конституционного развития России ............198

§ 1. Акты конституционного значения
до Октябрьской революции 1917 г. ....................................200

§ 2. Конституционное оформление нового строя
в первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г. ...208

§ 3. Конституция РСФСР 1918 г. ...............................................214

§ 4. Конституция СССР 1924 г., Конституция РСФСР 1925 г. 217

§ 5. Конституция СССР 1936 г., Конституция РСФСР 1937 г. 223

§ 6. Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г. 231

Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. .............244

§ 1. Немного о предпосылках ....................................................245

§ 2. Реформы 1988—1989 гг. .......................................................248

§ 3. Реформы 1989—1990 гг. .......................................................252

§ 4. Реформы 1991 г. ...................................................................263

§ 5. Реформы 1992 г. ...................................................................268

§ 6. Некоторые выводы и обобщения .......................................273

Глава 6. Разработка и принятие Конституции
Российской Федерации 1993 г. ....................................................276

§ 1. Вводные пояснения .............................................................276

§ 2. Проект Конституционной комиссии .................................277

§ 3. Некоторые альтернативные проекты .................................285

1. Проект рабочей группы под руководством
С. М. Шахрая ..................................................................285
2. Проект Российского движения
демократических реформ ...............................................288
3. Проект депутатовкоммунистов .....................................292

Оглавление
7

§ 4. Основные шаги по подготовке проекта Конституции
в 1992—1993 гг. ....................................................................296

1. Работа над проектом Конституции
в 1992 — начале 1993 г. ...................................................296
2. Проект Конституции Президента
Российской Федерации (май 1993 г.) ............................299
3. Борьба вокруг проектов. Конституционное совещание 304
4. Дальнейшее развитие событий. Вынесение проекта
Конституции на всенародное голосование 12 декабря
1993 г. ...............................................................................307

Глава 7. Основные особенности содержания Конституции 1993 г.,
ее действия и изменения ..............................................................312

§ 1. Основные особенности содержания Конституции 1993 г. 312

§ 2. Проблемы действия Конституции Российской Федерации
и ее соотношения с иными нормативными актами ..........318

§ 3. Проблемы пересмотра Конституции
Российской Федерации и внесения в нее поправок .........322

1. Пересмотр Конституции Российской Федерации ........325
2. Поправки к гл. 3—8 Конституции РФ ...........................332
3. Изменения ст. 65 Конституции РФ,
касающиеся состава субъектов РФ ................................338
4. Изменения Конституции РФ,
касающиеся наименования субъекта РФ ......................339

§ 4. О способах принятия новой Конституции
Российской Федерации ......................................................340

Раздел III. Основы конституционного строя России

Глава 8. Понятие конституционного строя ..........................................343

§ 1. Общие положения ...............................................................343

§ 2. Конституционный строй, общественное устройство,
общественный строй, государственный строй ..................345

§ 3. Основные характеристики (черты)
конституционного строя ....................................................348

8
Оглавление

Глава 9. Народовластие (народный суверенитет)
как основа конституционного строя России ................................352

§ 1. Общая характеристика ........................................................353

§ 2. Государственная власть .......................................................357

§ 3. Общественная власть ..........................................................360

§ 4. Власть местного самоуправления .......................................361

§ 5. Народный суверенитет
и государственный, национальный суверенитет ...............362

Глава 10. Российское государство — организация всего народа,
основа конституционного строя ...................................................365

§ 1. Демократическое государство .............................................366

§ 2. Федеративное и суверенное государство ...........................367

§ 3. Правовое государство ..........................................................369

§ 4. Республиканская форма правления ...................................371

§ 5. Принцип разделения властей .............................................372

1. Содержание принципа ....................................................373
2. Некоторые проблемы разделения властей .....................377

§ 6. Социальное государство .....................................................382

§ 7. Светское государство ..........................................................384

Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии
в конституционном строе Российской Федерации .......................388

§ 1. Понятие и институты непосредственной демократии ......388

§ 2. Референдум в системе прямого народовластия .................392

1. Нормативная правовая база ...........................................394
2. Природа референдума .....................................................396
3. Референдумы в отечественной истории: краткий обзор 412
4. Действующий порядок назначения, подготовки
и проведения референдумов ..........................................422
5. Определение результатов референдума
и юридическая сила его решения ..................................434

§ 3. Выборы как институт непосредственной демократии ......436

Оглавление
9

§ 4. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц ...............440
1. Отзыв и природа мандата депутата,
выборного должностного лица ......................................441
2. Современная ситуация ...................................................444
3. Процедура отзыва ...........................................................448

§ 5. Опрос (консультативный референдум) ..............................450

§ 6. Всенародные обсуждения ...................................................455

§ 7. Публичные слушания ..........................................................460

§ 8. Коллективные обращения граждан по вопросам
общественного значения (петиции) ..................................462

§ 9. Народная правотворческая инициатива ............................465

§ 10. Российские общественные инициативы
с использованием Интернета ............................................469

§ 11. Наказы избирателей ..........................................................474

§ 12. Собрания, сходы граждан по месту жительства ...............479

§ 13. Понятие и институты представительной демократии .....483

Глава 12. Институты гражданского общества
в системе конституционного строя России ..................................487

§ 1. Вопрос о гражданском обществе как элементе
конституционного строя ....................................................487

§ 2. Идеологическое многообразие и политический
плюрализм в конституционном строе России ..................492

§ 3. Общественная палата Российской Федерации ..................497

§ 4. Конституционноправовые основы статуса
общественных объединений ...............................................513
1. Основные характеристики общественных объединений 514
2. Организационноправовые формы (виды)
общественных объединений ..........................................517
3. Порядок создания и государственной регистрации
общественных объединений ..........................................523
4. Права, обязанности и имущество общественных
объединений ...................................................................526
5. Основы взаимоотношений с государством. Контроль
и надзор за деятельностью общественных объединений 530

10
Оглавление