Конституционное право России. Учебный курс : в 2 томах.
Конституционное право России: Государственное устройство, избирательная система, президент и парламент
Государственное устройство Российской Федерации
Второй том учебного курса С. А. Авакьяна посвящен ключевым аспектам российского конституционного права, включая вопросы государственного устройства, избирательной системы, статуса Президента и деятельности Федерального Собрания. Автор анализирует становление и развитие конституционно-правовых институтов, рассматривает проблемы формирования конституционно-правовых основ политического развития России.
В разделе о государственном устройстве рассматриваются основы внутренней структуры государства, формы государственного устройства (унитарное и федеративное), вопросы централизации и децентрализации, а также проблема суверенитета. Особое внимание уделяется истории государственного устройства России, начиная с дореволюционного периода и заканчивая конституционной реформой 2020 года. Анализируется конституционно-правовой статус Российской Федерации в современных условиях, включая принципы федеративного устройства, статус субъектов Российской Федерации, вопросы компетенции Российской Федерации и ее субъектов, формы взаимодействия между ними, а также административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации и конституционно-правовые основы национальной и региональной политики.
Избирательная система Российской Федерации
Раздел об избирательной системе рассматривает понятие, нормативно-правовую основу и принципы избирательной системы Российской Федерации. Анализируются принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права, тайного голосования, свободы выборов и добровольного участия в них граждан, сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, состязательности, сочетания государственного и негосударственного финансирования избирательной кампании, а также проведения выборов избирательными комиссиями.
Рассматриваются вопросы проведения выборов, включая назначение выборов, избирательные округа, избирательные участки, списки избирателей, избирательные комиссии, выдвижение кандидатов, списков кандидатов, регистрацию кандидатов, списков кандидатов, гарантии и ограничения для кандидатов, информацию о выборах, предвыборную агитацию, голосование, подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов, повторное голосование, повторные и дополнительные выборы, а также гарантии законности выборов.
Президент Российской Федерации
В разделе о Президенте Российской Федерации рассматривается учреждение поста Президента Российской Федерации, статус Президента по Конституции 1993 года, включая основы его статуса, компетенцию, акты Президента, неприкосновенность и прекращение полномочий, а также органы при Президенте Российской Федерации и Администрацию Президента Российской Федерации.
Федеральное Собрание — парламент России
Раздел о Федеральном Собрании — парламенте России — охватывает современную модель парламента и особенности формирования народного представительства в России. Анализируется положение парламента в системе государственных органов, принцип постоянной деятельности, проблема природы и функций парламентско‑представительных учреждений, вопросы внутренней структуры, порядка формирования, взаимоотношений палат парламента.
Рассматриваются полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации и порядок их осуществления, включая полномочия Совета Федерации и Государственной Думы. Анализируется внутренняя структура и организация работы палат Федерального Собрания Российской Федерации, включая Регламент Совета Федерации, Председателя Совета Федерации и его заместителей, Совет палаты, комитеты Совета Федерации, совещательные органы, порядок работы Совета Федерации, обеспечение деятельности Совета Федерации, Регламент Государственной Думы, Председателя Государственной Думы и его заместителей, Совет Государственной Думы, фракции, комитеты и комиссии Государственной Думы, порядок работы Государственной Думы.
Рассматривается законодательный процесс в Федеральном Собрании, включая виды законов Российской Федерации, понятие законодательного процесса и его стадий в Федеральном Собрании, субъекты права законодательной инициативы, основные этапы законодательного процесса.
Анализируется конституционно‑правовой статус члена Совета Федерации — сенатора Российской Федерации и депутата Государственной Думы, включая основы конституционно‑правового статуса парламентария, основные полномочия и гарантии деятельности сенаторов и депутатов Государственной Думы, парламентский иммунитет сенаторов и депутатов Государственной Думы, социальные гарантии, помощники сенатора, депутата Государственной Думы.
Конституционные основы организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти
В разделе о конституционных основах организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти рассматривается общая характеристика системы исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, включая вопросы о понятиях, систему федеральных органов исполнительной власти.
Рассматривается Правительство Российской Федерации, включая конституционно‑правовые основы статуса Правительства Российской Федерации и его место в системе органов государственной власти, состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования, полномочия и акты Правительства Российской Федерации, организация деятельности Правительства Российской Федерации, обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации.
Конституционные основы статуса судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации
В разделе о конституционных основах статуса судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации рассматриваются конституционные основы судебной власти Российской Федерации, включая конституционно‑правовую природу и сущность судебной власти, конституционно‑правовые основы судебной системы Российской Федерации, конституционные начала и виды судопроизводства в Российской Федерации, основы статуса судей в Российской Федерации.
Рассматриваются конституционные основы статуса прокуратуры в Российской Федерации, включая конституционно‑правовую природу и назначение прокуратуры и прокурорского надзора, систему органов прокуратуры.
Конституционный Суд Российской Федерации
В разделе о Конституционном Суде Российской Федерации рассматривается сущность конституционного контроля и особенности его создания в России, включая на пути к введению института конституционного контроля, Комитет конституционного надзора СССР, создание Конституционного Суда РСФСР.
Рассматривается Конституционный Суд Российской Федерации на современном этапе, включая нормативно‑правовые основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, полномочия Конституционного Суда Российской Федерации и вопросы их реализации, порядок назначения на должность и статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации, структуру и организацию деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, общие правила производства в Конституционном Суде Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, принятие, юридическая сила.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
В разделе об органах государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривается становление системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, включая краткую историю формирования системы местных органов власти в России, современную систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ее нормативно‑правовые основы, общие требования к организации и деятельности.
Рассматриваются законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, включая общие начала статуса, виды и структуру законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, основные полномочия законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации, внутренняя организация и деятельность представительных органов субъектов Российской Федерации.
Рассматриваются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая общие положения, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Рассматриваются конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, включая основы статуса и компетенцию конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, состав и организацию деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
В разделе о конституционных основах местного самоуправления в Российской Федерации рассматривается краткий обзор становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации, включая местное самоуправление: общие подходы к концепции и пониманию, местное государственное управление, земское и городское самоуправление в дореволюционной России, организацию местной власти в советский период, переход к системе местного самоуправления.
Рассматриваются основы местного самоуправления в Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1993 г. и Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», включая сущность и основы организации местного самоуправления на современном этапе, компетенцию муниципальных образований, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, органы и должностные лица местного самоуправления, экономическую основу местного самоуправления, межмуниципальное сотрудничество, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова Юридический факультет Конституционное право России С. А. Авакьян НОРМА ИНФРА-М Москва, 2025 Учебный курс Рекомендовано Ученым советом юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, квалификация «бакалавр», магистрантов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция, квалификация «магистр», и аспирантов, обучающихся по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция, квалификация «исследователь; преподаватель-исследователь» 7-е издание, переработанное и дополненное с учетом конституционной реформы 2020 г. Том 2 В двух томах
УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
А18
Сведения об авторе
Сурен Адибекович Авакьян, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный профессор МГУ
им. М. В. Ломоносова, заведующий кафедрой конституционного и
муниципального права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.
Рецензенты:
Е. И. Колюшин, доктор юридических наук, профессор;
В. А. Лебедев, доктор юридических наук, профессор.
Авакьян С. А.
Конституционное право России. Учебный курс : учебное
пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. — 7‑е изд., перераб. и доп. —
Москва : Норма : ИНФРА‑М, 2025.
ISBN 978‑5‑00156‑173‑6 (Норма)
ISBN 978‑5‑16‑016891‑3 (ИНФРА‑М)
Т. 2. — 936 с. — DOI 10.12737/1390626.
ISBN 978‑5‑00156‑175‑0 (Норма)
ISBN 978‑5‑16‑016932‑3 (ИНФРА‑М, print)
ISBN 978‑5‑16‑109506‑5 (ИНФРА‑М, online)
В книге освещаются вопросы российского конституционного права,
становления и развития конституционно‑правовых институтов, анализируются проблемы формирования конституционно‑правовых основ политического развития России.
Во втором томе издания рассмотрены вопросы государственного
устройства, избирательной системы, государственной власти и местного
самоуправления в Российской Федерации.
Для магистрантов, студентов, обучающихся по программам бакалавриата и специалитета, аспирантов, преподавателей юридических вузов
и всех, кто интересуется различными аспектами российского конституционализма.
УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
ISBN 978‑5‑00156‑175‑0 (Норма)
© Авакьян С. А., 2018
ISBN 978‑5‑16‑016932‑3 (ИНФРА‑М, print)
© Авакьян С. А., 2021,
ISBN 978‑5‑16‑109506‑5 (ИНФРА‑М, online)
с изменениями
А18
Оглавление Раздел V. Государственное устройство Российской Федерации Глава 19. Общая характеристика государственного устройства ........21 § 1. Понятие государственного устройства ................................22 § 2. Специфика форм государственного устройства .................24 1. Унитарное государство .....................................................24 2. Федеративное государство ...............................................25 3. Сравнительный анализ статусов унитарного государства и федерации ..................................................29 § 3. Вопросы централизации и децентрализации в связи с государственным устройством ..........................................36 § 4. Конфедерация ........................................................................39 § 5. Проблема суверенитета государства ....................................44 Глава 20. Краткая история государственного устройства России ......49 § 1. Дореволюционный период (Российская Империя) ...........49 § 2. Подходы к форме государственного устройства России в XIX — начале XX в. .............................................................52 § 3. Создание РСФСР ..................................................................57 § 4. Создание и развитие СССР. Место РСФСР в составе СССР .....................................................................66 § 5. Реформы 1989—1993 гг. ..........................................................71 Глава 21. Конституционно-правовой статус Российской Федерации в современных условиях ..............................................................78 § 1. Общие положения .................................................................79 1. О нормативно‑правовой основе Российской Федерации ....................................................79 2. Виды субъектов Российской Федерации ........................81 3. Вопросы наименований субъектов Российской Федерации ....................................................83 4. Последовательность перечисления субъектов в Конституции Российской Федерации .........................85
Оглавление 5. Критерии образования нового субъекта Российской Федерации ....................................................86 6. Порядок образования нового субъекта Российской Федерации ....................................................89 § 2. Принципы федеративного устройства ................................94 1. Построение Российской Федерации на сочетании национально‑территориального и территориального начал ..................................................................................94 2. Принцип государственной целостности .........................98 3. Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации .................................................99 4. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации .................................................. 105 5. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами ...............................................................107 6. Принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации ...............................................109 § 3. Основные характеристики Российской Федерации как федеративного государства ......................................... 111 § 4. Статус субъектов Российской Федерации ......................... 115 1. Общие положения ........................................................... 116 2. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации .................................................. 121 § 5. Вопрос об автономии в Российской Федерации ...............124 § 6. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов .....130 1. Вопросы исключительного федерального ведения ...... 131 2. Вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов ......................... 133 3. Вопросы собственного ведения субъектов Российской Федерации ..................................................136 4. Новейшие решения проблем разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов ...137 § 7. Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов ......................................................................140 1. Влияние субъектов Российской Федерации на федеральные дела .......................................................140 2. Влияние Российской Федерации на дела ее субъектов .144
Оглавление 7 § 8. Административно‑территориальное устройство субъектов Российской Федерации .................................... 153 § 9. Конституционно‑правовые основы национальной и региональной политики в Российской Федерации ......159 1. Конституционно‑правовые основы национальной политики .........................................................................159 2. Конституционно‑правовые основы региональной политики ......................................................................... 170 Раздел VI. Избирательная система Российской Федерации Глава 22. Понятие, нормативно-правовая основа и принципы избирательной системы Российской Федерации ...................... 174 § 1. Общие понятия. Нормативно‑правовая основа ................ 175 1. Понятия «избирательное право» и «избирательная система» ........................................................................... 175 2. Нормативно‑правовая основа выборов ......................... 177 § 2. Принципы избирательной системы .................................. 181 1. Принцип всеобщего избирательного права .................. 182 2. Принцип равного избирательного права ......................198 3. Принцип прямого избирательного права .....................198 4. Принцип тайного голосования ......................................200 5. Принцип свободы выборов и добровольного участия в них граждан ....................................................200 6. Принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов ...................................................202 7. Принцип состязательности ............................................ 211 8. Принцип сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств ............................................................................. 212 9. Принцип проведения выборов избирательными комиссиями ..................................................................... 218 Глава 23. Проведение выборов ........................................................... 219 § 1. Назначение выборов ............................................................ 219 § 2. Избирательные округа ........................................................223 § 3. Избирательные участки ......................................................225
Оглавление § 4. Списки избирателей ............................................................227 § 5. Избирательные комиссии ...................................................229 1. Виды, порядок формирования и основные полномочия избирательных комиссий .........................230 2. Организация деятельности избирательных комиссий .........................................................................244 3. Статус членов избирательных комиссий ......................246 4. Расформирование избирательных комиссий ............... 251 § 6. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов ................253 1. Общие положения ...........................................................254 2. Самовыдвижение ............................................................258 3. Выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным избирательным округам ............................................................................262 4. Выдвижение федерального (территориального) списка кандидатов ..........................................................264 5. Сбор подписей .................................................................269 § 7. Регистрация кандидатов, списков кандидатов .................276 § 8. Гарантии и ограничения для кандидатов ......................... 281 § 9. Информация о выборах. Предвыборная агитация ...........284 1. Общие условия ................................................................285 2. Предвыборная агитация .................................................287 § 10. Голосование .......................................................................293 1. Помещение для голосования .........................................293 2. Открепительное удостоверение .....................................295 3. Избирательный бюллетень .............................................296 4. Порядок голосования .....................................................299 5. Наблюдатели ....................................................................305 § 11. Подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов ......................................................307 1. Общие правила ................................................................307 2. Особенности определения результатов выборов депутатов Государственной Думы ................................. 311 3. Особенности определения результатов выборов Президента Российской Федерации ............................. 317 § 12. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы ................................................. 318 § 13. Гарантии законности выборов ......................................... 321
Оглавление 9 Раздел VII. Президент Российской Федерации Глава 24. Учреждение поста Президента Российской Федерации ...327 § 1. Причины введения поста Президента ...............................327 § 2. Статус Президента РСФСР при учреждении этого поста ...........................................................................334 § 3. Пост Президента Российской Федерации в 1991—1993 гг. ......................................................................338 § 4. Проблема поста вице‑президента Российской Федерации ......................................................343 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г. ..............................................................348 § 1. Основы статуса Президента Российской Федерации .......348 § 2. Компетенция Президента Российской Федерации ..........354 1. Полномочия по созданию и формированию государственных органов, назначению должностных лиц ...........................................................354 2. Полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами .........................................367 3. Полномочия в области внешней политики ..................379 4. Полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильности общественного порядка в стране .............................................................383 5. Полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности ............................390 6. Полномочия по организации своей деятельности ....... 391 § 3. Акты Президента Российской Федерации ........................392 § 4. Неприкосновенность Президента Российской Федерации и прекращение его полномочий ....................397 1. Неприкосновенность ......................................................398 2. Отставка ...........................................................................400 3. Прекращение полномочий по состоянию здоровья .....401 4. Отрешение от должности ...............................................402 5. Исполнение Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации ..................................................403
Оглавление 6. Гарантии бывшему Президенту Российской Федерации ..................................................406 § 5. Органы при Президенте Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации ..... 410 1. Общие положения ........................................................... 410 2. Советы и комиссии при Президенте Российской Федерации .................................................. 411 3. Администрация Президента Российской Федерации 421 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России Глава 26. Современная модель парламента и особенности формирования народного представительства в России ........... 431 § 1. Положение парламента в системе государственных органов ................................................................................. 433 § 2. Принцип постоянной деятельности ..................................434 § 3. Проблема природы и функций парламентскопредставительных учреждений .........................................440 § 4. Вопросы внутренней структуры, порядка формирования, взаимоотношений палат парламента ....448 1. Внутренняя структура и формирование парламента 448 2. Взаимоотношения палат парламента ............................460 3. Вопросы состояния и будущего в формировании палат парламента ............................................................464 4. Проблема длительности полномочий парламента и их досрочного прекращения .......................................466 Глава 27. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации и порядок их осуществления ..............469 § 1. Полномочия Совета Федерации .........................................469 1. Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации ..................................................470 2. Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения ................ 471 3. Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения .....472 4. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации ...... 473
Похожие