Конституционное право России. Учебный курс : в 2 томах.
Том 2
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Конституционное (государственное) право
Издательство:
Юридическое издательство Норма
Автор:
Авакьян Сурен Адибекович
Год издания: 2025
Кол-во страниц: 936
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-00156-175-0
ISBN-онлайн: 978-5-16-109506-5
Артикул: 069758.22.01
В книге освещаются вопросы российского конституционного права, становления и развития конституционно-правовых институтов, анализируются проблемы формирования конституционно-правовых основ политического развития России.
Во втором томе издания рассмотрены вопросы государственного устройства, избирательной системы, государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
Для студентов, обучаюшихся в магистратуре, а также для студентов, обучающихся по программам бакалавриата и специалитета, аспирантов, преподавателей юридических вузов и всех, кто интересуется различными аспектами российского конституционализма.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Конституционное право России. Учебный курс : в 2 томах., 2024, 069758.21.01
Конституционное право России. Учебный курс : в 2 томах., 2023, 069758.19.01
Конституционное право России. Учебный курс : в 2 томах., 2022, 069758.16.01
Конституционное право России. Учебный курс : в 2 томах., 2021, 069758.15.01
Конституционное право России. Учебный курс, 2020, 069758.13.01
Конституционное право России. Учебный курс, 2017, 069758.09.01
Конституционное право России, 2010, 069758.05.01
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова Юридический факультет Конституционное право России С. А. Авакьян НОРМА ИНФРА-М Москва, 2025 Учебный курс Рекомендовано Ученым советом юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, квалификация «бакалавр», магистрантов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция, квалификация «магистр», и аспирантов, обучающихся по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция, квалификация «исследователь; преподаватель-исследователь» 7-е издание, переработанное и дополненное с учетом конституционной реформы 2020 г. Том 2 В двух томах
УДК 342(470+571)(075.8) ББК 67.400(2Рос)я73 А18 Сведения об авторе Сурен Адибекович Авакьян, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный профессор МГУ им. М. В. Ломоносова, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Рецензенты: Е. И. Колюшин, доктор юридических наук, профессор; В. А. Лебедев, доктор юридических наук, профессор. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс : учебное пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. — 7‑е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА‑М, 2025. ISBN 978‑5‑00156‑173‑6 (Норма) ISBN 978‑5‑16‑016891‑3 (ИНФРА‑М) Т. 2. — 936 с. — DOI 10.12737/1390626. ISBN 978‑5‑00156‑175‑0 (Норма) ISBN 978‑5‑16‑016932‑3 (ИНФРА‑М, print) ISBN 978‑5‑16‑109506‑5 (ИНФРА‑М, online) В книге освещаются вопросы российского конституционного права, становления и развития конституционно‑правовых институтов, анализируются проблемы формирования конституционно‑правовых основ политического развития России. Во втором томе издания рассмотрены вопросы государственного устройства, избирательной системы, государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Для магистрантов, студентов, обучающихся по программам бакалавриата и специалитета, аспирантов, преподавателей юридических вузов и всех, кто интересуется различными аспектами российского конституционализма. УДК 342(470+571)(075.8) ББК 67.400(2Рос)я73 ISBN 978‑5‑00156‑175‑0 (Норма) © Авакьян С. А., 2018 ISBN 978‑5‑16‑016932‑3 (ИНФРА‑М, print) © Авакьян С. А., 2021, ISBN 978‑5‑16‑109506‑5 (ИНФРА‑М, online) с изменениями А18
Оглавление Раздел V. Государственное устройство Российской Федерации Глава 19. Общая характеристика государственного устройства ........21 § 1. Понятие государственного устройства ................................22 § 2. Специфика форм государственного устройства .................24 1. Унитарное государство .....................................................24 2. Федеративное государство ...............................................25 3. Сравнительный анализ статусов унитарного государства и федерации ..................................................29 § 3. Вопросы централизации и децентрализации в связи с государственным устройством ..........................................36 § 4. Конфедерация ........................................................................39 § 5. Проблема суверенитета государства ....................................44 Глава 20. Краткая история государственного устройства России ......49 § 1. Дореволюционный период (Российская Империя) ...........49 § 2. Подходы к форме государственного устройства России в XIX — начале XX в. .............................................................52 § 3. Создание РСФСР ..................................................................57 § 4. Создание и развитие СССР. Место РСФСР в составе СССР .....................................................................66 § 5. Реформы 1989—1993 гг. ..........................................................71 Глава 21. Конституционно-правовой статус Российской Федерации в современных условиях ..............................................................78 § 1. Общие положения .................................................................79 1. О нормативно‑правовой основе Российской Федерации ....................................................79 2. Виды субъектов Российской Федерации ........................81 3. Вопросы наименований субъектов Российской Федерации ....................................................83 4. Последовательность перечисления субъектов в Конституции Российской Федерации .........................85
Оглавление 5. Критерии образования нового субъекта Российской Федерации ....................................................86 6. Порядок образования нового субъекта Российской Федерации ....................................................89 § 2. Принципы федеративного устройства ................................94 1. Построение Российской Федерации на сочетании национально‑территориального и территориального начал ..................................................................................94 2. Принцип государственной целостности .........................98 3. Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации .................................................99 4. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации .................................................. 105 5. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами ...............................................................107 6. Принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации ...............................................109 § 3. Основные характеристики Российской Федерации как федеративного государства ......................................... 111 § 4. Статус субъектов Российской Федерации ......................... 115 1. Общие положения ........................................................... 116 2. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации .................................................. 121 § 5. Вопрос об автономии в Российской Федерации ...............124 § 6. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов .....130 1. Вопросы исключительного федерального ведения ...... 131 2. Вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов ......................... 133 3. Вопросы собственного ведения субъектов Российской Федерации ..................................................136 4. Новейшие решения проблем разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов ...137 § 7. Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов ......................................................................140 1. Влияние субъектов Российской Федерации на федеральные дела .......................................................140 2. Влияние Российской Федерации на дела ее субъектов .144
Оглавление 7 § 8. Административно‑территориальное устройство субъектов Российской Федерации .................................... 153 § 9. Конституционно‑правовые основы национальной и региональной политики в Российской Федерации ......159 1. Конституционно‑правовые основы национальной политики .........................................................................159 2. Конституционно‑правовые основы региональной политики ......................................................................... 170 Раздел VI. Избирательная система Российской Федерации Глава 22. Понятие, нормативно-правовая основа и принципы избирательной системы Российской Федерации ...................... 174 § 1. Общие понятия. Нормативно‑правовая основа ................ 175 1. Понятия «избирательное право» и «избирательная система» ........................................................................... 175 2. Нормативно‑правовая основа выборов ......................... 177 § 2. Принципы избирательной системы .................................. 181 1. Принцип всеобщего избирательного права .................. 182 2. Принцип равного избирательного права ......................198 3. Принцип прямого избирательного права .....................198 4. Принцип тайного голосования ......................................200 5. Принцип свободы выборов и добровольного участия в них граждан ....................................................200 6. Принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов ...................................................202 7. Принцип состязательности ............................................ 211 8. Принцип сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств ............................................................................. 212 9. Принцип проведения выборов избирательными комиссиями ..................................................................... 218 Глава 23. Проведение выборов ........................................................... 219 § 1. Назначение выборов ............................................................ 219 § 2. Избирательные округа ........................................................223 § 3. Избирательные участки ......................................................225
Оглавление § 4. Списки избирателей ............................................................227 § 5. Избирательные комиссии ...................................................229 1. Виды, порядок формирования и основные полномочия избирательных комиссий .........................230 2. Организация деятельности избирательных комиссий .........................................................................244 3. Статус членов избирательных комиссий ......................246 4. Расформирование избирательных комиссий ............... 251 § 6. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов ................253 1. Общие положения ...........................................................254 2. Самовыдвижение ............................................................258 3. Выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным избирательным округам ............................................................................262 4. Выдвижение федерального (территориального) списка кандидатов ..........................................................264 5. Сбор подписей .................................................................269 § 7. Регистрация кандидатов, списков кандидатов .................276 § 8. Гарантии и ограничения для кандидатов ......................... 281 § 9. Информация о выборах. Предвыборная агитация ...........284 1. Общие условия ................................................................285 2. Предвыборная агитация .................................................287 § 10. Голосование .......................................................................293 1. Помещение для голосования .........................................293 2. Открепительное удостоверение .....................................295 3. Избирательный бюллетень .............................................296 4. Порядок голосования .....................................................299 5. Наблюдатели ....................................................................305 § 11. Подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов ......................................................307 1. Общие правила ................................................................307 2. Особенности определения результатов выборов депутатов Государственной Думы ................................. 311 3. Особенности определения результатов выборов Президента Российской Федерации ............................. 317 § 12. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы ................................................. 318 § 13. Гарантии законности выборов ......................................... 321
Оглавление 9 Раздел VII. Президент Российской Федерации Глава 24. Учреждение поста Президента Российской Федерации ...327 § 1. Причины введения поста Президента ...............................327 § 2. Статус Президента РСФСР при учреждении этого поста ...........................................................................334 § 3. Пост Президента Российской Федерации в 1991—1993 гг. ......................................................................338 § 4. Проблема поста вице‑президента Российской Федерации ......................................................343 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г. ..............................................................348 § 1. Основы статуса Президента Российской Федерации .......348 § 2. Компетенция Президента Российской Федерации ..........354 1. Полномочия по созданию и формированию государственных органов, назначению должностных лиц ...........................................................354 2. Полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами .........................................367 3. Полномочия в области внешней политики ..................379 4. Полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильности общественного порядка в стране .............................................................383 5. Полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности ............................390 6. Полномочия по организации своей деятельности ....... 391 § 3. Акты Президента Российской Федерации ........................392 § 4. Неприкосновенность Президента Российской Федерации и прекращение его полномочий ....................397 1. Неприкосновенность ......................................................398 2. Отставка ...........................................................................400 3. Прекращение полномочий по состоянию здоровья .....401 4. Отрешение от должности ...............................................402 5. Исполнение Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации ..................................................403
Оглавление 6. Гарантии бывшему Президенту Российской Федерации ..................................................406 § 5. Органы при Президенте Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации ..... 410 1. Общие положения ........................................................... 410 2. Советы и комиссии при Президенте Российской Федерации .................................................. 411 3. Администрация Президента Российской Федерации 421 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России Глава 26. Современная модель парламента и особенности формирования народного представительства в России ........... 431 § 1. Положение парламента в системе государственных органов ................................................................................. 433 § 2. Принцип постоянной деятельности ..................................434 § 3. Проблема природы и функций парламентскопредставительных учреждений .........................................440 § 4. Вопросы внутренней структуры, порядка формирования, взаимоотношений палат парламента ....448 1. Внутренняя структура и формирование парламента 448 2. Взаимоотношения палат парламента ............................460 3. Вопросы состояния и будущего в формировании палат парламента ............................................................464 4. Проблема длительности полномочий парламента и их досрочного прекращения .......................................466 Глава 27. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации и порядок их осуществления ..............469 § 1. Полномочия Совета Федерации .........................................469 1. Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации ..................................................470 2. Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения ................ 471 3. Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения .....472 4. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации ...... 473
Оглавление 11 5. Назначение выборов Президента Российской Федерации .................................................. 474 6. Отрешение Президента Российской Федерации от должности ................................................................... 475 7. Назначение на должность по представлению Президента Российской Федерации Председателя, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации; прекращение по представлению Президента Российской Федерации полномочий указанных лиц, а также еще ряда судей нижестоящего уровня ...........................................477 8. Проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должности Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации ........480 9. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины от общего числа аудиторов по представлению Президента Российской Федерации 481 10. Проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам руководителей федеральных органов исполнительной власти ..............................................................................482 11. Назначение Советом Федерации на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации ......482 12. Право Совета Федерации на участие в парламентском расследовании ..................................483 13. Право Совета Федерации на участие в законотворческой деятельности .................................484 14. Вопросы внешней политики и межпарламентского сотрудничества, международная деятельность ...........485 15. Согласование с Советом Федерации назначения и отзыва дипломатических представителей ................486
Оглавление 16. Обращение Совета Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации ..........................................487 § 2. Полномочия Государственной Думы ................................488 1. Утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации. Утверждение по представлению Председателя Правительства Российской Федерации кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, за исключением указанных в п. «д.1» ст. 83 Конституции Российской Федерации ..................................................488 2. Решение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации ........................ 491 3. Заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности .............................................................494 4. Рассмотрение вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Центрального банка Российской Федерации (Банка России) ................................................................495 5. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов. Рассмотрение вопросов, связанных с взаимоотношениями Думы и Счетной палаты .........498 6. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации ..............501 7. Объявление Государственной Думой амнистии ...........503 8. Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации в целях отрешения его от должности или против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности ................................................504 9. Принятие Государственной Думой федеральных законов .............................................................................508
Оглавление 13 10. Бюджетные полномочия Государственной Думы .......509 11. Право Государственной Думы на участие в парламентском расследовании и парламентском контроле ......................................................................... 511 12. Внешнеполитическая сфера .......................................... 513 13. Обращение Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации ...... 517 14. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации ...... 517 Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат Федерального Собрания Российской Федерации .................... 518 § 1. Совет Федерации ................................................................. 519 1. Регламент Совета Федерации как основной документ по вопросам его организации и деятельности ............. 519 2. Председатель Совета Федерации и его заместители ....522 3. Совет палаты ...................................................................528 4. Комитеты Совета Федерации ........................................ 531 5. Совещательные органы ..................................................540 6. Порядок работы Совета Федерации ..............................542 7. Обеспечение деятельности Совета Федерации .............560 § 2. Государственная Дума ........................................................564 1. Регламент Государственной Думы .................................564 2. Председатель Государственной Думы и его заместители ............................................................565 3. Совет Государственной Думы ........................................572 4. Фракции .......................................................................... 575 5. Комитеты и комиссии Государственной Думы ............580 6. Порядок работы Государственной Думы ......................587 Глава 29. Законодательный процесс в Федеральном Собрании ........ 614 § 1. Виды законов Российской Федерации. Понятие законодательного процесса ................................ 615 1. Виды законов Российской Федерации .......................... 615 2. Понятие законодательного процесса и его стадий в Федеральном Собрании .............................................. 617 3. Субъекты права законодательной инициативы ........... 619 § 2. Основные этапы законодательного процесса ...................624
Оглавление 1. Содержание и реализация права законодательной инициативы .....................................................................624 2. Подготовка законопроекта к рассмотрению в Государственной Думе .................................................628 3. Первое чтение законопроекта в Государственной Думе ................................................. 631 4. Второе чтение законопроекта в Государственной Думе ................................................. 635 5. Третье чтение законопроекта в Государственной Думе .................................................642 6. Рассмотрение закона Советом Федерации ...................644 7. Преодоление разногласий, возникших при отклонении федеральных законов Советом Федерации ........................................................650 8. Подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации ..................................................654 9. Отклонение федерального закона Президентом Российской Федерации (вето Президента). Повторное рассмотрение палатами отклоненного закона ...............................................................................657 10. Принятие федеральных конституционных законов ... 661 11. Рассмотрение предложений о пересмотре положений Конституции Российской Федерации и внесении в нее поправок ................................................................662 Глава 30. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации — сенатора Российской Федерации и депутата Государственной Думы ...........................................665 § 1. Основы конституционно‑правового статуса парламентария ....................................................................666 § 2. Основные полномочия и гарантии деятельности сенаторов и депутатов Государственной Думы ................ 671 1. Полномочия и гарантии в связи с деятельностью в палатах и регионах ....................................................... 671 2. Парламентский иммунитет сенаторов и депутатов Государственной Думы .................................................. 674 3. Социальные гарантии .................................................... 675 4. Помощники сенатора, депутата Государственной Думы ..................................................680
Оглавление 15 Раздел IX. Конституционные основы организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти Глава 31. Общая характеристика системы исполнительных органов государственной власти Российской Федерации ........ 681 § 1. К вопросу о понятиях .......................................................... 681 § 2. Система федеральных органов исполнительной власти ...................................................................................684 Глава 32. Правительство Российской Федерации .............................690 § 1. Конституционно‑правовые основы статуса Правительства Российской Федерации и его место в системе органов государственной власти ....................... 691 § 2. Состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования .............................................700 § 3. Полномочия и акты Правительства Российской Федерации ......................................................707 § 4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации ...................................................... 710 § 5. Обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации ...................................................... 714 Раздел Х. Конституционные основы статуса судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации Глава 33. Конституционные основы судебной власти Российской Федерации ............................................................. 716 § 1. Конституционно‑правовая природа и сущность судебной власти ................................................................... 717 § 2. Конституционно‑правовые основы судебной системы Российской Федерации ...................................................... 719 § 3. Конституционные начала и виды судопроизводства в Российской Федерации ....................................................725 § 4. Основы статуса судей в Российской Федерации ...............730 Глава 34. Конституционные основы статуса прокуратуры в Российской Федерации ........................................................... 735 § 1. Конституционно‑правовая природа и назначение прокуратуры и прокурорского надзора ............................ 735 § 2. Система органов прокуратуры ........................................... 742
Оглавление Раздел ХI. Конституционный Суд Российской Федерации Глава 35. Сущность конституционного контроля и особенности его создания в России ................................................................ 745 § 1. На пути к введению института конституционного контроля ..............................................................................746 § 2. Комитет конституционного надзора СССР ......................750 § 3. Создание Конституционного Суда РСФСР ...................... 752 Глава 36. Конституционный Суд Российской Федерации на современном этапе ................................................................ 757 § 1. Нормативно‑правовые основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации ............ 758 § 2. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации и вопросы их реализации .......... 761 1. Дела о соответствии Конституции Российской Федерации определенных видов юридических актов ................................................................................. 762 2. Разрешение споров о компетенции ............................... 767 3. Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле .....770 4. Оценка возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека и гражданина ...................................773 5. Толкование Конституции Российской Федерации ...... 774 6. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации ....................................................................... 775 7. Решение о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума Российской Федерации .................................................. 776 8. Осуществление права законодательной инициативы .....................................................................777 9. Направление посланий Федеральному Собранию Российской Федерации ..................................................777 10. Иные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации .................................................778 § 3. Порядок назначения на должность и статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации ............779
Оглавление 17 1. Требования к кандидату на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации .......779 2. Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации ....... 781 3. Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации ..................................................782 4. Срок полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации ..................................................783 5. Гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного Суда Российской Федерации .......784 6. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации .........................................787 § 4. Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации ............790 § 5. Общие правила производства в Конституционном Суде Российской Федерации ......................................................794 1. Принципы конституционного судопроизводства ........795 2. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации .......................................................................797 3. Общие процедурные правила рассмотрения дел в Конституционном Суде Российской Федерации ......802 § 6. Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, принятие, юридическая сила .............807 1. Виды решений Конституционного Суда Российской Федерации ..................................................808 2. Принятие решений Конституционным Судом Российской Федерации ..................................................809 3. Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации .................................................. 812 Раздел XII. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации Глава 37. Становление системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации ............................................ 815 § 1. Краткая история формирования системы местных органов власти в России ..................................................... 815
Оглавление 1. Дореволюционное местное государственное управление ...................................................................... 815 2. Советский период ........................................................... 817 3. Реформы России 1990‑х годов ........................................ 818 § 2. Современная система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ее нормативноправовые основы, общие требования к организации и деятельности ....................................................................825 Глава 38. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации .... 831 § 1. Общие начала статуса, виды и структура законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации ......................................................832 1. Общие положения ...........................................................832 2. Наименование законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации ..........834 3. Депутаты законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации: численность и основы статуса ....................................... 835 4. Структура представительных органов власти субъектов Российской Федерации ................................839 5. Срок полномочий депутатов представительного органа власти субъекта Российской Федерации. Количество депутатов, работающих на постоянной основе ...............................................................................839 § 2. Основные полномочия законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации ......................................................842 § 3. Внутренняя организация и деятельность представительных органов субъектов Российской Федерации ......................................................846 Глава 39. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ............................................................. 851 § 1. Общие положения ...............................................................852 § 2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации ...................................................... 853 1. Основы статуса. Наименование должности .................. 853
Оглавление 19 2. Порядок замещения должности ....................................856 3. Основные функции, направления деятельности, полномочия и акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации ..................................859 § 3. Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации ......................................................863 Глава 40. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации .............................................................865 § 1. Основы статуса и компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации .......866 § 2. Состав и организация деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации .......869 Раздел XIII. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации Глава 41. Краткий обзор становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации ............................... 871 § 1. Местное самоуправление: общие подходы к концепции и пониманию .......................................................................872 § 2. Местное государственное управление, земское и городское самоуправление в дореволюционной России ..................................................................................873 § 3. Организация местной власти в советский период ...........877 § 4. Переход к системе местного самоуправления ................... 881 Глава 42. Основы местного самоуправления в Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1993 г. и Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ...............................885 § 1. Сущность и основы организации местного самоуправления на современном этапе ............................887 1. Понятие местного самоуправления ..............................887 2. Взаимоотношения местного самоуправления и государства ...................................................................890 3. Территориальная организация местного самоуправления ..............................................................892 § 2. Компетенция муниципальных образований ...................897
Оглавление § 3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении ...........................................................904 § 4. Органы и должностные лица местного самоуправления .................................................................. 914 1. Представительный орган муниципального образования .................................................................... 915 2. Глава муниципального образования ............................920 3. Местная администрация ................................................923 4. Контрольно‑счетный орган муниципального образования ....................................................................925 5. Избирательная комиссия муниципального образования ....................................................................926 § 5. Экономическая основа местного самоуправления ..........926 § 6. Межмуниципальное сотрудничество ...............................930 § 7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления ..................................................932
Р а з д е л V ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 19. Общая характеристика государственного устройства Литература Бабурин С. Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М., 1997; Быстрова Д. А. Территория в конституционном праве Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010; Грачев Н. И. Государственное устройство и суверенитет в современном мире: вопросы теории и практики: дис. ... д‑ра юрид. наук. Волгоград, 2009; Дорогин В. Суверенитет в советском государственном праве. М., 1948; Жилин А. А. Теория союзного государства. Разбор главнейших направлений в учении о союзном государстве и опыт претворения его юридической конструкции. Киев, 1912; Златопольский Д. Л. Государственное устройство СССР. М., 1960; Левин И. Д. Суверенитет. М., 1948; Он же. Суверенитет. СПб., 2003; Лексин И. В. О понятии территориального устройства государства в конституционноправовой науке // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 2; Ким Ю. В. Федеративный режим. М., 2007; Он же. Федеративная государственность: сущность, генезис, проблемы развития (теоретико‑методологические вопросы): дис. ... д‑ра юрид. наук. Тюмень, 2009; Основы теории и практики федерализма: пособие для студентов высших учебных заведений. Лейвен (Бельгия), 1999 (на рус. яз.); Пастухова Н. Б. Государственный суверенитет: история и современность. М., 2013; Попов Р. В. Конфедерация государств: история и современность: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Троицкая А. А. Федерация и региональное государство: где проходит граница // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 6; Сравнительное конституционное право. М., 1996; Судницын Ю. Г. Национальный суверенитет. М., 1958; Хабриева Т. Я. Современные проблемы самоопределения этносов: сравнительно‑правовое исследование. М., 2010; Чиркин В. Е. Современное федеративное государство. М., 1997; Шевцов В. С. Федерализм в России (История. Проблемы. Перспективы). Т. I—II. М., 2008; Он же. Суверенитет Советского государства. М., 1972; Он же. Национальный суверенитет (проблемы теории и методологии). М., 1978; Ященко А. С. Теория федерализма. Опыт синтетического построения теории права и государства. Юрьев, 1912.
Раздел V. Государственное устройство Российской Федерации § 1. Понятие государственного устройства Под государственным устройством понимаются внутренняя структура государства, его статус в целом, положение отдельных частей государства, их взаимоотношения. Государственное устройство можно рассматривать в статике (т. е. в плане конституционно‑правового закрепления) и в динамике (как практику государственного строительства). Понятие «государственное устройство» является самым давним и самым традиционным при характеристике внутренней структуры государств. Наряду с ним используются и другие понятия, причем многие ученые спорят об их преимуществах и недостатках — для получения более обширной информации читатель может обратиться к рекомендуемой литературе. В самом общем обзоре можно обратить внимание на такие моменты. Поскольку речь идет о внутреннем устройстве государства, о делении его территории, некоторые авторы предлагают пользоваться понятием «территориальная организация государства». Вносится и такое предложение: раз уж при решении вопросов территориального деления приходится учитывать всевозможные политические факторы, а создаваемые территориальные единицы непременно становятся субъектами конституционно‑правовых, т. е. политических, отношений, то лучше использовать понятие «политико-территориальная организация государства» либо, наоборот, «территориально-политическая организация государства». Существует две основные формы государственного устройства — унитарное государство и федеративное государство. Унитарное государство — это простое государство, оно состоит из административнотерриториальных единиц (область, провинция, губерния и т. п.); федеративное государство — сложное государство, которое состоит из входящих в него государств либо государств, национально‑территориальных (автономных) и территориальных (территориально‑государственных) образований. Если государство федеративное, понятие его внутреннего (государственного) устройства зачастую связывают именно с фактором федерации. Наиболее яркий пример — Россия. В Конституции 1993 г. гл. 3 называется «Федеративное устройство». Федеративная структура государства может отражаться и в его наименовании — Российская Федерация, Федеративная Республика Германия и т. д. В науке конституционного (государственного) права нередко связывают федерацию как форму государственного устройства с нацио
Глава 19. Общая характеристика государственного устройства 23 нальным фактором — многонациональным составом населения. Действительно, государство может быть олицетворением союза различных наций, представленного федеративной формой государственного устройства. Таким образом, можно видеть связь федерации и государственно‑правовых форм разрешения национального вопроса. Тогда в многонациональном государстве вместо понятия «государственное устройство» может использоваться понятие «национально‑государственное устройство» (например, разд. III Конституции СССР 1977 г. назывался «Национально‑государственное устройство СССР»). Однако федеративная форма государственного устройства не обязательно должна быть связана с многонациональным составом населения. В ряде федераций национальный фактор не существует, а федеративная организация государства означает лишь меру самостоятельности и самоуправления субъектов федерации. Внутреннее устройство унитарного государства, его деление на административно‑территориальные единицы может отражать категория «административно‑территориальное устройство» (или «административно‑территориальное деление»). А чтобы отразить в конституции роль самого унитарного государства, тем более его национальную политику, используется также понятие «государственное (или национально‑государственное) устройство». Тогда оба понятия сочетаются в названии соответствующей части конституции государства. По такому пути шли союзные республики в бывшем СССР, являвшиеся сами по себе унитарными государствами, например, разд. III Конституции Украинской ССР 1978 г. назывался «Национальногосударственное и административно‑территориальное устройство Украинской ССР». Однако, если государство является федеративным, нельзя использовать для характеристики в целом государства, его структуры понятие «административно‑территориальное устройство». Дело в том, что тогда его субъекты надо трактовать как административно‑территориальные единицы, а это не соответствует их статусу и положению в федеративных отношениях. Поэтому применительно к Российской Федерации надо говорить о ее «государственном (федеративном — в данном случае это равнозначно) устройстве», а понятие «административно-территориальное устройство» использовать по отношению к субъектам РФ. Составным элементом понятия «государственное устройство» могут быть конституционно‑правовые основы государственной национальной политики и государственной региональной политики. С учетом сказанного мы не считаем решающим вопрос о том, как назвать данный раздел учебного курса конституционного права Рос
Раздел V. Государственное устройство Российской Федерации сии. К тому же федерации, как и унитарные формы, возникают и исчезают, а государство — если оно продолжает существовать — имеет свое (государственное) устройство. Главное состоит в том, чтоохватывается понятием «государственное устройство Российской Федерации». Представляется, что к составным элементам государственного устройства следует отнести: — роль федерации как формы государственного устройства России; принципы федеративного устройства России; — характеристику Российской Федерации как федеративного государства; — виды и статус субъектов РФ; — проблему использования автономии как формы государственного устройства; — вопросы ведения (компетенции) Российской Федерации и ее субъектов; — взаимоотношения и формы взаимного влияния Российской Федерации и ее субъектов; — административно‑территориальное устройство субъектов РФ; — конституционно‑правовые основы национальной политики и региональной политики в Российской Федерации. При рассмотрении государственного устройства есть и важные общие вопросы, прояснение которых поможет лучше понять практическую территориальную организацию России. § 2. Специфика форм государственного устройства Итак, формами государственного устройства являются унитарное государство и федерация. 1. Унитарное государство Мы отметили, что унитарным (простым) является такое государство, которое состоит из административно‑территориальных единиц (область, провинция, губерния и т. п.). Эти единицы не имеют признаков государства или государственного образования, хотя и могут обладать значительной самостоятельностью в решении вопросов жизни соответствующей территории. В наименовании административно‑территориальной единицы отражаются чаще всего географический фактор, название главного города соответствующей территории. Если в унитарном государстве есть компактно проживающие национальные группы населения, не относящиеся к титульной нации
Глава 19. Общая характеристика государственного устройства 25 (т. е. главной нации, давшей имя этому государству), они могут создать свои автономные образования — национально‑территориальные единицы (т. е. это отдельные территории и в их названии, как правило, отражается имя данной национальной группы). Таким образом, унитарные государства могут состоять только из административно-территориальных единиц либо же наряду с ними и из национально-территориальных (автономных) образований (может быть и так, когда автономные образования входят в состав административно‑территориальных единиц, а не напрямую в унитарное государство). В унитарном государстве, как правило, существует высокая степень централизации управления и нормативного правового регулирования общественных отношений (см. об этом ниже). 2. Федеративное государство Как уже говорилось, федеративным (сложным) является государство, которое состоит из входящих в него государств либо государств, национально‑территориальных (автономных) и территориальных (территориально‑государственных) образований. Федерация не конгломерат независимых единиц, а самостоятельное и единое государство с более сложной системой отношений между центром и отдельными субъектами. Сложное устройство государства часто отражается в его названии. Так, Федеративная Республика Германия, Соединенные Штаты Америки являются федеративными государствами. То же следует сказать и о нашем государстве, поскольку оно официально именуется «Российская Федерация». В федеративном государстве понятие государственного устройства охватывает статус как федерации в целом, так и субъектов федерации, их вопросы ведения (компетенцию) и взаимоотношения. Если говорить о целях создания федеративного объединения, их может быть несколько, причем они рассматриваются нами как по отдельности, так и в переплетении. Во‑первых, образование федерации может быть обусловлено надеждами на лучшую организацию управления соответствующей (объединенной) территорией, особенно при условии, что субъекты, вошедшие в федерацию, в принципе одинаковы по своей экономической, социальной и политической сути, связаны узами долгих лет совместного бытия. Вместе с тем предполагается, что при возложении на федерацию ряда ответственных функций в остальном субъекты сохранят свою самостоятельность.
Раздел V. Государственное устройство Российской Федерации Во‑вторых, создание федерации может диктоваться факторами внешнеполитического характера, когда объединение чувствует себя увереннее на международной арене. В‑третьих, федерация может быть формой компромисса, посредством которого в данном объединении удерживаются территории, тяготеющие к самостоятельности, но согласившиеся с предложенным (или навязанным) им распределением функций центра и мест. Еще раз подчеркнем: федерация — это новое государство со всеми вытекающими отсюда последствиями. Порой федерацию характеризуют с использованием категории субсидиарности. Применительно к федерации принцип субсидиарности толкуют так, что субъекты в состоянии сами организовывать свою жизнь и решать соответствующие дела, а создание федерации является как бы дополнительным средством. Федерация берет на себя часть общих дел в интересах субъектов и в другой части дел помогает субъектам. В последнее время принцип субсидиарности чаще всего трактуется именно как «разгрузка» федерации, децентрализация функций, их передача субъектам, а роль федерации при этом состоит в содействии субъектам и выполнении нескольких ведущих задач. Правда, бытует и прямо обратное понимание субсидиарности, когда именно федерация рассматривается как главный организатор всей жизни в новом образовании, и тогда уже в помощь, в дополнение к ней (федерации), т. е. во вспомогательном плане, действуют субъекты федерации. Думается, в реальности создание федеративного государства резко меняет общую картину. У него неизбежно возникает своя «личность», свой «портрет». Оно становится не просто участником многих политических и социально‑экономических отношений, но координирующим и направляющим центром, формируя общегосударственную внутреннюю политику. Оно же устанавливает основные параметры внешней политики, на международной арене другие государства теперь будут иметь дело с федерацией, а с ее субъектами — с учетом наличия федеративного объединения. Федеративное государство — это лидер по отношению к своим субъектам. А субсидиарность надо толковать в том плане, что федерация всегда готова прийти на помощь своим субъектам, она — по большому счету — призвана во многом облегчить их жизнь. В то же время субсидиарность для субъектов должна означать их готовность всегда поддерживать федерацию, в рамках своих сил помогать ей в осуществлении функций федерации (например, в укреплении обороноспособности государства, в содействии воинским частям на своей территории, в организации призыва в армию и т. д.), а также «разгрузить» федерацию от менее значимых дел.