Конституционное право России. Учебный курс : в 2 томах.
Конституционное право России: основы, структура и перспективы
Введение в конституционное право
Конституционное право России представляет собой фундаментальную отрасль права, регулирующую ключевые общественные отношения, связанные с основами конституционного строя, статусом личности, государственным устройством, а также системой и деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Предметом конституционного права являются наиболее важные общественные отношения, определяющие основы политического развития России. Оно закрепляет и регулирует эти отношения, способствуя их развитию.
Предмет и методы конституционного регулирования
Предмет конституционного права охватывает основы конституционного строя, сущность и формы власти народа, основы правового положения личности, государственное устройство России, систему, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Конституционно-правовые отношения, возникающие в связи с этими вопросами, можно разделить на общие и конкретные, статические и динамические.
Методы конституционно-правового регулирования включают совокупность средств и приемов воздействия права на общественные отношения. Специфика конституционно-правового регулирования заключается в сочетании методов общего нормирования и подробного регулирования, широком использовании метода установления статусов, а также в использовании актов более высокой и значимой правовой формы.
Источники и структура конституционного права
Основным источником конституционного права является Конституция Российской Федерации. К другим источникам относятся акты Конституционного Собрания, законы о поправках к Конституции, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные акты палат Федерального Собрания, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Структура конституционного права включает подотрасли, правовые институты и нормы. Подотрасли соответствуют предмету конституционного права, а правовые институты объединяют нормы, связанные общностью предмета регулирования.
Учение о Конституции Российской Федерации
Конституция — основной закон государства, выражающий волю народа и закрепляющий важнейшие начала общественного строя. Она выполняет учредительную, организаторскую, внешнеполитическую, идеологическую и юридическую функции.
Основные черты конституции включают основополагающий характер, народность, реальность и стабильность. Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам.
Основы конституционного строя России
Конституционный строй России основывается на народовластии, Российском государстве как организации всего народа, признании человека, его прав и свобод высшей ценностью, демократии, идеологическом многообразии и политическом плюрализме, а также свободе экономической деятельности и многообразии форм собственности.
Народный суверенитет предполагает принадлежность народу всей полноты власти, а также возможность осуществления власти непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления.
Российское государство является демократическим, федеративным, правовым, с республиканской формой правления, социальным и светским. Принцип разделения властей предполагает самостоятельность и разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти.
Конституционный статус личности
Конституционный статус личности включает принципы, права, свободы и обязанности. Основные личные права и свободы включают право на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, защиту персональных данных и доступ к информации, неприкосновенность жилища, свободу совести и вероисповедания. Публично-политические права и свободы включают свободу мысли и слова, право на информацию, право на объединение, право на манифестации, право на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления, избирательное право, право на обращение. Экономические, социальные и культурные права и свободы включают право на свободное осуществление экономической деятельности, право частной собственности, право на свободный труд, право на отдых, право на защиту материнства, детства и семьи государством, право на социальное обеспечение и социальную защиту, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду, право на образование.
Гражданство Российской Федерации
Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Особенности положения иностранцев и соотечественников
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности.
Институты демократии
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Заключение
Конституционное право играет ключевую роль в формировании основ российского общества и государства, обеспечивая свободу, справедливость и защиту прав граждан.
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.03.01: Юриспруденция
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова Юридический факультет С. А. Авакьян Конституционное право России Учебный курс В двух томах Рекомендовано Ученым советом юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, квалификация «бакалавр», магистрантов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция, квалификация «магистр», и аспирантов, обучающихся по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция, квалификация «исследователь; преподаватель-исследователь» 7-е издание, переработанное и дополненное с учетом конституционной реформы 2020 г. Том 1 НОРМА ИНФРА-М Москва, 2025
УДК 342(470+571)(075.8) ББК 67.400(2Рос)я73 А18 Сведения об авторе Сурен Адибекович Авакьян, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный профессор МГУ им. М. В. Ломоносова, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Рецензенты: Е. И. Колюшин, доктор юридических наук, профессор; В. А. Лебедев, доктор юридических наук, профессор. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс : учебное А18 пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2025. ISBN 978-5-00156-173-6 (Норма) ISBN 978-5-16-016891-3 (ИНФРА-М) Т. 1. — 864 с. —DOI 10.12737/1302171. ISBN 978-5-00156-165-1 (Норма) ISBN 978-5-16-016885-2 (ИНФРА-М, print) ISBN 978-5-16-109452-5 (ИНФРА-М, online) В книге освещаются вопросы российского конституционного права, становления и развития конституционно-правовых институтов, анализируются проблемы формирования конституционно-правовых основ политического развития России. В первом томе издания рассмотрены вопросы предмета конституционного (государственного) права России как отрасли права и науки, конституционного строя России, конституционного статуса личности, гражданства и др. Для магистрантов, студентов, обучающихся по программам бакалавриата и специалитета, аспирантов, преподавателей юридических вузов и всех, кто интересуется различными аспектами российского конституционализма. УДК 342(470+571)(075.8) ББК 67.400(2Рос)я73 ISBN 978-5-00156-165-1 (Норма) © Авакьян С. А., 2018 ISBN 978-5-16-016885-2 (ИНФРА-М, print) © Авакьян С. А., 2021, ISBN 978-5-16-109452-5 (ИНФРА-М, online) с изменениями
Оглавление Краткое предисловие к седьмому изданию ...........................................16 Предисловие к первому изданию . ..........................................................19 Учебная литература, рекомендуемая ко всем разделам .......................20 Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России как отрасли права . ........................................................................22 § 1. Предмет конституционного права ........................................22 § 2. Конституционно-правовые отношения и их субъекты ......34 1. Конституционно-правовые отношения . ..........................34 2. Субъекты конституционно-правовых отношений .........40 § 3. Дискуссии о наименовании и предмете отрасли .................56 1. Дискуссии о наименовании отрасли ................................56 2. Дискуссии о предмете отрасли .........................................60 § 4. Методы конституционно-правового регулирования . и их специфика . ......................................................................64 § 5. Источники конституционного права России . как отрасли права ..................................................................76 § 6. Структура конституционного права России. . Нормы конституционного права . .........................................92 1. Структура конституционного права: подотрасли . и институты . .......................................................................92 2. Нормы конституционного права ......................................97 § 7. Конституционно-правовая ответственность . ....................104 1. Общие подходы ................................................................ 105 2. Что есть конституционно-правовая ответственность? 107 3. Виды мер негативной конституционно-правовой ответственности (санкций) . ............................................ 111 4. Проблема субъектов конституционно-правовой ответственности и вины . .................................................128
Оглавление § 8. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Роль и перспективы конституционного права в современных условиях .......... 131 Глава 2. Конституционное право России как наука ...........................134 § 1. Задачи науки .........................................................................136 § 2. Развитие науки конституционного права России .............139 1. Монархический период ...................................................139 2. Советский период ............................................................ 142 § 3. Современная наука конституционного права . России ................................................................................... 148 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации Глава 3. Основы учения о конституции .............................................. 151 § 1. Общие положения ................................................................ 152 § 2. Функции конституции ........................................................ 157 1. Учредительная функция ................................................. 157 2. Организаторская функция . .............................................160 3. Внешнеполитическая функция ...................................... 161 4. Идеологическая функция ............................................... 162 5. Юридическая функция ................................................... 163 § 3. Причины появления новых конституций . ......................... 163 § 4. Предмет и пределы конституционного регулирования. Содержание и структура конституций .............................. 167 1. Определяющие факторы в отношении предмета . и пределов конституционного регулирования ............. 168 2. Структура конституции .................................................. 175 § 5. Основные черты конституции ............................................ 181 1. Основополагающий характер ......................................... 181 2. Народность ....................................................................... 182 3. Реальность ........................................................................ 183 4. Стабильность . ...................................................................184 § 6. Юридические свойства конституции . ................................ 185 1. Конституция — основной закон государства ................ 185 2. Юридическое верховенство ............................................194 3. База текущего законодательства . ....................................196 4. Особый порядок принятия и изменения .......................197
Оглавление 7 Глава 4. Краткая история конституционного развития России .........200 § 1. Акты конституционного значения до Октябрьской революции 1917 г. .................................................................202 § 2. Конституционное оформление нового строя в первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г. .................. 210 § 3. Конституция РСФСР 1918 г. ................................................ 216 § 4. Конституция СССР 1924 г., Конституция РСФСР . 1925 г. . .................................................................................... 219 § 5. Конституция СССР 1936 г., Конституция РСФСР . 1937 г. .....................................................................................225 § 6. Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР . 1978 г. .....................................................................................233 Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. ...........246 § 1. Немного о предпосылках .....................................................247 § 2. Реформы 1988—1989 гг. . ........................................................250 § 3. Реформы 1989—1990 гг. . ........................................................254 § 4. Реформы 1991 г. . ....................................................................264 § 5. Реформы 1992 г. . ....................................................................269 § 6. Некоторые выводы и обобщения ........................................ 274 Глава 6. Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. . ......................................................................277 § 1. Вводные пояснения ..............................................................277 § 2. Проект Конституционной комиссии .................................279 § 3. Некоторые альтернативные проекты .................................286 1. Проект рабочей группы под руководством . С. М. Шахрая . ...................................................................286 2. Проект Российского движения демократических . реформ ..............................................................................289 3. Проект депутатов-коммунистов .....................................294 § 4. Основные шаги по подготовке проекта Конституции . в 1992—1993 гг. ......................................................................297 1. Работа над проектом Конституции в 1992 — начале . 1993 г. . ................................................................................297 2. Проект Конституции Президента Российской Федерации (май 1993 г.) ...................................................300 3. Борьба вокруг проектов. Конституционное . совещание . ........................................................................305
Оглавление 4. Дальнейшее развитие событий. Вынесение проекта Конституции на всенародное голосование 12 декабря 1993 г. . ................................................................................308 Глава 7. Основные особенности содержания Конституции 1993 г., ее действия и изменения . ............................................................ 314 § 1. Основные особенности содержания Конституции . 1993 г. ..................................................................................... 314 § 2. Проблемы действия Конституции Российской Федерации и ее соотношения с иными нормативными актами ...................................................................................320 § 3. Проблемы пересмотра Конституции Российской Федерации и внесения в нее поправок . ..............................324 1. Пересмотр Конституции Российской Федерации ........327 2. Поправки к главам 3—8 Конституции Российской Федерации ........................................................................334 3. Изменения статьи 65 Конституции Российской Федерации, касающиеся состава субъектов Российской Федерации ................................................... 339 4. Изменения Конституции Российской Федерации, касающиеся наименования субъекта Российской Федерации ........................................................................340 § 4. О способах принятия новой Конституции Российской Федерации ............................................................................ 341 Раздел III. Основы конституционного строя России Глава 8. Понятие конституционного строя ........................................344 § 1. Общие положения ................................................................344 § 2. Конституционный строй, общественное устройство, общественный строй, государственный строй .................346 § 3. Основные характеристики (черты) конституционного строя . .....................................................................................349 Глава 9. Народовластие (народный суверенитет) как основа конституционного строя России ................................................ 353 § 1. Общая характеристика . ........................................................354 § 2. Государственная власть .......................................................358 § 3. Общественная власть ...........................................................362 § 4. Власть местного самоуправления .......................................363
Оглавление 9 § 5. Народный суверенитет и государственный, национальный суверенитет ................................................364 Глава 10. Российское государство — организация всего народа, основа конституционного строя . ................................................367 § 1. Демократическое государство .............................................368 § 2. Федеративное и суверенное государство ...........................369 § 3. Правовое государство .......................................................... 371 § 4. Республиканская форма правления ...................................373 § 5. Принцип разделения властей . ............................................. 374 1. Содержание принципа .................................................... 375 2. Некоторые проблемы разделения властей .....................379 § 6. Социальное государство ......................................................383 § 7. Светское государство ...........................................................385 Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии в конституционном строе Российской Федерации ..................................................................................389 § 1. Понятие и институты непосредственной . демократии ...........................................................................389 § 2. Референдум в системе прямого народовластия .................394 1. Нормативная правовая база ............................................395 2. Природа референдума .....................................................397 3. Референдумы в отечественной истории: краткий . обзор ................................................................................. 413 4. Действующий порядок назначения, подготовки . и проведения референдумов ...........................................423 5. Определение результатов референдума . и юридическая сила его решения ................................... 435 § 3. Выборы как институт непосредственной демократии ...... 437 § 4. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц ...............442 1. Отзыв и природа мандата депутата, выборного должностного лица . .........................................................443 2. Современная ситуация ....................................................446 3. Процедура отзыва ............................................................449 § 5. Опрос (консультативный референдум) .............................. 452 § 6. Всенародные обсуждения . ................................................... 457 § 7. Публичные слушания ..........................................................462
Оглавление § 8. Коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции) ...................................464 § 9. Народная правотворческая инициатива ............................467 § 10. Российские общественные инициативы с использованием Интернета . ............................................. 471 § 11. Наказы избирателей ........................................................... 475 § 12. Собрания, сходы граждан по месту жительства ..............481 § 13. Понятие и институты представительной демократии ...........................................................................485 Глава 12. Институты гражданского общества в системе конституционного строя России ................................................489 § 1. Вопрос о гражданском обществе как элементе конституционного строя .....................................................489 § 2. Идеологическое многообразие и политический плюрализм в конституционном строе России ..................494 § 3. Общественная палата Российской Федерации ..................499 § 4. Конституционно-правовые основы статуса общественных объединений . .............................................. 514 1. Основные характеристики общественных объединений .................................................................... 515 2. Организационно-правовые формы (виды) общественных объединений . .......................................... 518 3. Порядок создания и государственной регистрации общественных объединений . ..........................................523 4. Права, обязанности и имущество общественных объединений ....................................................................526 5. Основы взаимоотношений с государством. Контроль и надзор за деятельностью общественных объединений . ...................................................................... 530 § 5. Особенности конституционно-правового регулирования статуса политических партий .............................................536 1. Понятие, общие условия создания и деятельности политических партий ...................................................... 537 2. Права и обязанности политической партии . .................547 3. Имущество и денежные средства политических партий ............................................................................... 551 4. Контроль, приостановление деятельности и ликвидация политических партий .............................554