Конституционное право России. Учебный курс
Конституционное право России: Государственное устройство, избирательная система, Президент и Федеральное Собрание
Второй том учебного курса С.А. Авакьяна "Конституционное право России" охватывает ключевые аспекты государственного устройства, избирательной системы, статуса Президента и деятельности Федерального Собрания. Издание, предназначенное для студентов, преподавателей и всех интересующихся российским конституционализмом, представляет собой глубокий анализ становления и развития конституционно-правовых институтов, а также проблем формирования основ политического развития России.
Государственное устройство Российской Федерации
Государственное устройство рассматривается как внутренняя структура государства, включая его статус, положение отдельных частей и их взаимоотношения. Основными формами государственного устройства являются унитарное и федеративное государства. Унитарное государство состоит из административно-территориальных единиц, тогда как федеративное государство представляет собой сложное образование, состоящее из входящих в него государств, национально-территориальных или территориальных образований.
В контексте России, как федеративного государства, анализируются принципы федеративного устройства, такие как государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, равноправие и самоопределение народов. Рассматривается специфика форм государственного устройства, включая унитарное государство, федерацию и конфедерацию, а также вопросы централизации и децентрализации.
Кратко излагается история государственного устройства России, начиная с дореволюционного периода и заканчивая современными условиями. Анализируется конституционно-правовой статус Российской Федерации, включая виды и статус субъектов, вопросы ведения и формы взаимодействия между Российской Федерацией и ее субъектами, а также административно-территориальное устройство субъектов и основы национальной и региональной политики.
Избирательная система Российской Федерации
Рассматривается избирательная система Российской Федерации, включая понятие, нормативно-правовую основу и принципы. Анализируются принципы избирательной системы, такие как всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, свобода выборов и добровольное участие граждан, сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, состязательность, сочетание государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств, проведение выборов избирательными комиссиями.
Подробно рассматривается процесс проведения выборов, включая назначение выборов, избирательные округа, избирательные участки, списки избирателей, избирательные комиссии, выдвижение кандидатов, регистрацию кандидатов, гарантии и ограничения для кандидатов, информацию о выборах и предвыборную агитацию, голосование, подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов, а также повторное голосование и повторные выборы.
Президент Российской Федерации
Анализируется статус Президента Российской Федерации, включая основы статуса, компетенцию, акты Президента, неприкосновенность и прекращение полномочий. Рассматриваются причины введения поста Президента, его статус в различные исторические периоды, а также органы при Президенте и Администрация Президента.
Федеральное Собрание — парламент России
Рассматривается современная модель парламента и особенности формирования народного представительства в России. Анализируется положение парламента в системе государственных органов, принцип постоянной деятельности, проблема природы и функций парламентскопредставительных учреждений, вопросы внутренней структуры, порядка формирования, взаимоотношений палат парламента.
Рассматриваются полномочия Совета Федерации и Государственной Думы, порядок их осуществления, внутренняя структура и организация работы палат Федерального Собрания, законодательный процесс в Федеральном Собрании, конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.
Конституционные основы организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти
Рассматривается общая характеристика системы исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, а также конституционно-правовые основы статуса Правительства Российской Федерации и его место в системе органов государственной власти, состав Правительства и порядок его формирования, полномочия и акты Правительства, организация деятельности Правительства, обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации.
Конституционные основы статуса судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации
Рассматриваются конституционные основы судебной власти Российской Федерации, включая конституционно-правовую природу и сущность судебной власти, основы судебной системы Российской Федерации, конституционные начала и виды судопроизводства в Российской Федерации, основы статуса судей в Российской Федерации. Рассматриваются конституционные основы статуса прокуратуры в Российской Федерации, включая конституционноправовую природу и назначение прокуратуры и прокурорского надзора, систему органов прокуратуры.
Конституционный Суд Российской Федерации
Анализируется сущность конституционного контроля и особенности его создания в России, нормативно-правовые основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, полномочия Конституционного Суда, порядок назначения на должность и статус судьи Конституционного Суда, структура и организация деятельности Конституционного Суда, общие правила производства в Конституционном Суде, решения Конституционного Суда: виды, принятие, юридическая сила.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
Рассматривается становление системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, современная система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ее нормативноправовые основы, общие требования к организации и деятельности. Анализируются законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.
Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
Рассматривается краткий обзор становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации, основы местного самоуправления в Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1993 г. и Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сущность и основы организации местного самоуправления, компетенция муниципальных образований, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, органы и должностные лица местного самоуправления, экономическая основа местного самоуправления, межмуниципальное сотрудничество, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова Юридический факультет Конституционное право России Учебный курс С. А. Авакьян НОРМА ИНФРАМ Москва, 2020 6е издание, переработанное и дополненное В двух томах Том 2
УДК 342(470+571)(075.8) ББК 67. 400(2Рос)я73 А18 Сведения об авторе Сурен Адибекович Авакьян, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист России, заслуженный профессор МГУ им. М. В. Ломоносова, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Рецензенты: Е. И. Колюшин, доктор юридических наук, профессор; В. А. Лебедев, доктор юридических наук, профессор. Авакьян С. А. А18 Конституционное право России. Учебный курс : учебное пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. — 6е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2020. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè. Ó÷åáíûé êóðñ : ó÷åá íîå ïîñîáèå : â 2 ò. / Ñ. À. Àâàêüÿí. — 6-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ìîñêâà : Íîðìà : ÈÍÔÐÀ-Ì, 2020. – (Âûñøåå îáðàçîâàíèå: Ñïåöèàëèòåò). ISBN 978-5-16-109173-9 (ÈÍÔÐÀ-Ì, online) T. 2 – 928 c. УДК 342(470+571)(075.8) ББК 67. 400(2Рос)я73 © Авакьян С. А., 2014 © Авакьян С. А., 2018, с изменениями В книге освещаются вопросы российского конституционного права, ста новления и развития конституционно-правовых институтов, анализируются проблемы формирования конституционно-правовых основ политического развития России. Во втором томе издания рассмотрены вопросы государственного устройст ва, избирательной системы, государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Для студентов, обучаюшихся по программам специалитета, магистратуры, бакалавриата, аспирантов, преподавателей юридических вузов и всех, кто интересуется различными аспектами российского конституционализма.
Оглавление Раздел V. Государственное устройство Российской Федерации Глава 19. Общая характеристика государственного устройства ............20 § 1. Понятие государственного устройства .................................21 § 2. Специфика форм государственного устройства ..................23 1. Унитарное государство .....................................................23 2. Федеративное государство ................................................24 3. Сравнительный анализ статусов унитарного государства и федерации ......................................................................28 § 3. Вопросы централизации и децентрализации в связи с государственным устройством ..............................35 § 4. Конфедерация .......................................................................38 § 5. Проблема суверенитета государства .....................................42 Глава 20. Краткая история государственного устройства России ..........47 § 1. Дореволюционный период (Российская Империя) ............48 § 2. Подходы к форме государственного устройства России в XIX — начале XX в. ............................................................50 § 3. Создание РСФСР ..................................................................55 § 4. Создание и развитие СССР. Место РСФСР в составе СССР .....................................................................64 § 5. Реформы 1989—1993 гг. .........................................................69 Глава 21. Конституционноправовой статус Российской Федерации в современных условиях ................................................................76 § 1. Общие положения .................................................................77 1. О нормативноправовой основе Российской Федерации 77 2. Виды субъектов Российской Федерации .........................79
3. Вопросы наименований субъектов Российской Федерации ....................................................81 4. Последовательность перечисления субъектов в Конституции Российской Федерации ..........................83 5. Критерии образования нового субъекта Российской Федерации ....................................................84 6. Порядок образования нового субъекта Российской Федерации ....................................................87 § 2. Принципы федеративного устройства .................................92 1. Построение Российской Федерации на сочетании национальнотерриториального и территориального начал ..................................................................................93 2. Принцип государственной целостности .........................96 3. Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации .................................................97 4. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации ..................................................102 5. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами ...............................................................103 6. Принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации ...............................................106 § 3. Основные характеристики Российской Федерации как федеративного государства ..........................................107 § 4. Статус субъектов Российской Федерации ..........................112 1. Общие положения ...........................................................113 2. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации ..................................................117 § 5. Вопрос об автономии в Российской Федерации ...............120 § 6. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов ......126 1. Вопросы исключительного федерального ведения .......127 2. Вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов ..................................................................128 3. Вопросы собственного ведения субъектов Российской Федерации ..................................................131 4. Новейшие решения проблем разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов .........................132 6 Оглавление
§ 7. Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов ......................................................................134 1. Влияние субъектов Российской Федерации на федеральные дела .......................................................135 2. Влияние Российской Федерации на дела ее субъектов 138 § 8. Административнотерриториальное устройство субъектов Российской Федерации .....................................147 § 9. Конституционноправовые основы национальной и региональной политики в Российской Федерации ........153 1. Конституционноправовые основы национальной политики .........................................................................154 2. Конституционноправовые основы региональной политики .........................................................................165 Раздел VI. Избирательная система Российской Федерации Глава 22. Понятие, нормативноправовая основа и принципы избирательной системы Российской Федерации .........................169 § 1. Общие понятия. Нормативноправовая основа ................170 1. Понятия «избирательное право» и «избирательная система» ...........................................................................170 2. Нормативноправовая основа выборов .........................173 § 2. Принципы избирательной системы ...................................177 1. Принцип всеобщего избирательного права ...................177 2. Принцип равного избирательного права .......................192 3. Принцип прямого избирательного права ......................193 4. Принцип тайного голосования ......................................194 5. Принцип свободы выборов и добровольного участия в них граждан ..................................................................195 6. Принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов .............196 7. Принцип состязательности ............................................206 8. Принцип сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств ..................207 9. Принцип проведения выборов избирательными комиссиями .....................................................................213 Оглавление 7
Глава 23. Проведение выборов ............................................................214 § 1. Назначение выборов ...........................................................214 § 2. Избирательные округа ........................................................218 § 3. Избирательные участки ......................................................219 § 4. Списки избирателей ............................................................221 § 5. Избирательные комиссии ...................................................224 1. Виды, порядок формирования и основные полномочия избирательных комиссий ...............................................225 2. Организация деятельности избирательных комиссий .....238 3. Статус членов избирательных комиссий .......................240 4. Расформирование избирательных комиссий ................246 § 6. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов ..................248 1. Общие положения ...........................................................248 2. Самовыдвижение ............................................................253 3. Выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным избирательным округам .................257 4. Выдвижение федерального (территориального) списка кандидатов ..........................................................258 5. Сбор подписей ................................................................263 § 7. Регистрация кандидатов, списков кандидатов ..................271 § 8. Гарантии и ограничения для кандидатов ...........................275 § 9. Информация о выборах. Предвыборная агитация ............278 1. Общие условия ................................................................279 2. Предвыборная агитация .................................................281 § 10. Голосование .......................................................................288 1. Помещение для голосования ..........................................288 2. Открепительное удостоверение ......................................290 3. Избирательный бюллетень .............................................291 4. Порядок голосования .....................................................293 5. Наблюдатели ...................................................................298 § 11. Подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов ........................................................300 1. Общие правила ................................................................300 2. Особенности определения результатов выборов депутатов Государственной Думы ..................................304 3. Особенности определения результатов выборов Президента Российской Федерации ..............................310 8 Оглавление
§ 12. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы ...................................................312 § 13. Гарантии законности выборов ..........................................314 Раздел VII. Президент Российской Федерации Глава 24. Учреждение поста Президента Российской Федерации .......321 § 1. Причины введения поста Президента ................................321 § 2. Статус Президента РСФСР при учреждении этого поста ....327 § 3. Пост Президента Российской Федерации в 1991—1993 гг. ....332 §4. ПроблемапоставицепрезидентаРоссийскойФедерации ....337 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г. .....342 § 1. Основы статуса Президента Российской Федерации ........342 § 2. Компетенция Президента Российской Федерации ...........345 1. Полномочия по созданию и формированию государственных органов, назначению должностных лиц ........................................345 2. Полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами ..........................................354 3. Полномочия в области внешней политики ...................365 4. Полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильности общественного порядка в стране .............................................................368 5. Полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности .............................378 6. Полномочия по организации своей деятельности ........379 § 3. Акты Президента Российской Федерации .........................380 § 4. Неприкосновенность Президента Российской Федерации и прекращение его полномочий ........................................385 1. Неприкосновенность ......................................................386 2. Отставка ...........................................................................388 3. Прекращение полномочий по состоянию здоровья .....390 4. Отрешение от должности ...............................................391 Оглавление 9
5. Исполнение Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации ..............................392 6. Гарантии бывшему Президенту Российской Федерации 395 § 5. Органы при Президенте Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации .......398 1. Общие положения ...........................................................398 2. Советы и комиссии при Президенте Российской Федерации .......................................................................399 3. Администрация Президента Российской Федерации ...424 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России Глава 26. Современная модель парламента и особенности формирования народного представительства в России .......................................................................................434 § 1. Положение парламента в системе государственных органов ....................................................436 § 2. Принцип постоянной деятельности ...................................437 § 3. Проблема природы и функций парламентскопредставительных учреждений ..................443 § 4. Вопросы внутренней структуры, порядка формирования, взаимоотношений палат парламента ..................................449 1. Внутренняя структура и формирование парламента ....449 2. Взаимоотношения палат парламента .............................458 3. Вопросы состояния и будущего в формировании палат парламента ................................462 4. Проблема длительности полномочий парламента и их досрочного прекращения .......................................464 Глава 27. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации и порядок их осуществления .................467 § 1. Полномочия Совета Федерации .........................................468 1. Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации ..................................................468 2. Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения ....................................469 3. Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения ..........................470 10 Оглавление
Похожие