Региональная и национальная безопасность

А.Б. ЛОГУНОВ
РЕГИОНАЛЬНАЯ 
И НАЦИОНАЛЬНАЯ 
БЕЗОПАСНОСТЬ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
4-е издание, переработанное и дополненное
Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся по укрупненной 
группе направлений подготовки 41.00.00 «Политические науки и регионоведение»
(квалификация (степень) «бакалавр») (протокол № 6 от 08.06.2022)
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК 351(075.8)
ББК 66.033.141я73
 
Л69
Р е ц е н з е н т ы:
А.Н. Карпов, доктор политических наук, профессор;
В.А. Веселов, кандидат исторических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой международной безопасности факультета мировой 
политики Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова;
Н.А. Молчанов, доктор военных наук, профессор, профессор кафедры интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина
Логунов А.Б.
Л69  
Региональная и национальная безопасность : учебное пособие / 
А.Б. Логунов. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 
481 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/912542.
ISBN 978-5-16-020715-5 (print)
ISBN 978-5-16-109420-4 (online)
В учебном пособии рассматриваются проблемы современной региональной и национальной безопасности. Отражены общетеоретические 
основы этих видов безопасности, изложены нормативные, организационные и методические основы функционирования систем обеспечения 
региональной и международной безопасности.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Предназначено для студентов вузов, изучающих проблемы регионоведения, может представлять интерес для аспирантов и научных сотрудников.
УДК 351(075.8)
ББК 66.033.141я73
© Логунов А.Б., 2014
© Логунов А.Б., 2022, 
ISBN 978-5-16-020715-5 (print)
ISBN 978-5-16-109420-4 (online)
с изменениями

Введение
Не существует единого мнения насчет того, 
что есть безопасность и что — наши представления о ней1.
К. Пиплз и Н. Воан-Уильямс.
Критические исследования безопасности
Человеческое общество, как известно, состоит из ряда взаимодействующих «организмов» — социальных организаций2. Любая 
социальная организация, как, собственно, и сам человек, уязвима. 
Она уязвима по отношению ко многим внешним и внутренним 
факторам. Состояние же защищенности от неблагоприятных, нежелательных и вредных воздействий определяется понятием безопасности. Оно характеризует некую философию существования 
и развития живого.
Действительно, стремление обезопасить себя явилось одной 
из важнейших причин формирования и развития социальных организаций с момента зарождения человеческой цивилизации. Но это 
развитие усложняло, заставляло эволюционировать как представления о безопасности, так и методы ее обеспечения. Таким образом 
появились национальная, общественная, коллективная, региональная, глобальная и другие разновидности безопасности. К настоящему времени сложились различные теоретико-методологические подходы к их исследованию.
Выделяют три базовых компонента безопасности на уровне 
отдельной страны: военная, государственная, общественная. Эти 
области определяются защитно-охранительной деятельностью во1 
Peoples C., Vaughan-Williams N. Critical security studies. An introduction. 
Addington: Routledge, 2010. Цит. по: Терещенко А. Критическое направление 
в исследованиях безопасности // Отечественные записки. 2013. № 2 (53). 
URL: https://strana-oz.ru/2013/2/kriticheskoe-napravlenie-v-issledovaniyahbezopasnosti (дата обращения: 14.04.2020).
2 
Социальная организация — это элемент социальной структуры общества, искусственное объединение институционального характера, предназначенное 
для выполнения четко определенных функций. Признаками социальных 
организаций являются: наличие целей; конкретное воплощение общественной власти; совокупность функциональных возможностей (статусов) 
и социальных ролей; правила, регулирующие соотношение между ролями; 
формализация значительной части целей, задач, отношений. Социальная организация — это и политическая партия, и преступное сообщество, и творческий коллектив. Государства — это также социальные организации.
3

енной организации, специальных служб и сил поддержания общественного порядка. То же можно сказать и о международной безопасности: это направления деятельности, закрепленные в Уставе 
Организации Объединенных Наций (ООН), — борьба с агрессией, 
разрешение международных споров и конфликтов, вопросы разоружения и регулирования вооружений. Другими словами, для безопасности существует определенная предметная область и совокупность специальностей и специализаций, ей отвечающая.
Содержание этих областей как на национальном, так и на международном уровне задается соответственно политическим руководством страны, Советом Безопасности ООН и т.д., т.е. является предметом политического выбора, обоснованного предпочтениями политической и иной элиты или решением международных организаций, 
сообразно прочтению той или иной международной ситуации. То 
есть «объем безопасности» — есть результат процесса «секьюритизации» той или иной национальной или международной проблемы.
Классическим, ставшим традиционным содержанием национальной и международной (региональной) безопасности являются 
вопросы войны и мира между странами и народами. Диалектика 
войны и мира сводится к тому, что любые противоречия — суть 
несовпадение интересов «игроков» системы международных отношений — разрешаются самым радикальным, военно-силовым 
способом. Военная фаза (т.е. «война») сменяется фазой дипломатической (т.е. «мир») — переговорами, формированием системы 
соглашений о «взаимной [или не очень] безопасности», соответствующих международных институтов для предотвращения очередной войны. Параллельно же дипломатии страны развивают 
экономические и научно-технические основания для дальнейшего 
наращивания военной силы — фундаментальной подстраховки 
на случай «провала» выстроенной дипломатами системы «обеспечения мира». Такие наблюдения характерны и для XVIII—XIX вв., 
и тем более для XX в. с его мировыми войнами, Лигой Наций 
и ООН, блоками и союзами. И по сути, сложно сказать, чей вклад 
в обеспечение национальной и международной безопасности более 
весом — дипломатов, военных, промышленников...1
1 
На протяжении многих десятилетий безопасность ассоциировалась лишь 
с военной угрозой, а в ее изучении доминировал политический подход. 
В частности, в годы холодной войны разрабатывалась концепция «дилеммы 
безопасности», когда стремление государства повысить уровень своей безопасности путем наращивания вооружений заставляет другое государство 
действовать в том же духе, раскручивая таким образом спираль нестабильности. Наряду с политическим присутствовал либеральный подход, 
4

До рубежа XX—XXI вв. полностью справедливо прочтение безопасности в ключе определения американского публициста середины прошлого века У. Липпмана: «…государству не нужно приносить в жертву свои интересы, чтобы избежать войны + государство 
способно защитить эти интересы с помощью войны»1. Но для сегодняшнего дня, когда глобализация вывела на международную 
арену иных, «негосударственных» игроков, и вопросы безопасности 
усложнились по сравнению с альтернативой «война — мир», больше 
подходят слова Мефистофеля, обращенные к Фаусту: «Флот этот 
твой! Таков устав: // В ком больше силы, тот и прав. // Никто 
не спросит: “Чье богатство? // Где взято и какой ценой?” // Война, 
торговля и пиратство — // Три вида сущности одной»2.
В любом случае, силовая составляющая продолжает оставаться 
лейтмотивом обеспечения безопасности («в ком больше силы, 
тот и прав»). И сила, и национальный, т.е. страновой, интерес 
(а не права человека, международные институты, религиозные 
и иные основания, экология, энергетика и т.д.) по-прежнему являются «альфой» и «омегой» как международной, так и национальной безопасности, очерчивая ее предметную область, за пределами которой безопасность как теория теряет всякую эвристическую ценность. Ведь в этом случае «безопасность» можно 
«увидеть» в любой проблеме (это как «в политике и в футболе 
разбираются все»).
Учебное пособие предназначено для бакалавров и магистров 
направлений подготовки высшего образования «Международные 
отношения» и «Зарубежное регионоведение». При подготовке пособия автор ставил своей целью ввести студентов в проблематику 
современной международной, региональной и национальной безопасности, сформировать ряд компетенций (табл. В.1).
 предполагавший наличие механизмов, обеспечивающих стремление 
к миру и международному сотрудничеству, ограничению гонки вооружений. Оба этих подхода — традиционные, в их основе лежит одна и та 
же картина мира, где главное действующее лицо — государство, а главная 
угроза — военная (Терещенко А. Критическое направление в исследованиях 
безопасности // Отечественные записки. 2013. № 2 (53). URL: https://
strana-oz.ru/2013/2/kriticheskoe-napravlenie-v-issledovaniyah-bezopasnosti 
(дата обращения: 14.04.2020)).
1 
Lippman W. US Foreign Polisy: Shield of the Republic. Boston: Atlantic 
Monthly Press, 1943. P. 5.
2 
Гете И.В. Фауст / пер. Б. Пастернака [Часть вторая. Акт пятый. Дворец. 
С. 462] // 100 лучших книг. URL: https://www.100bestbooks.ru/fi
 les/Goete_
Faust.pdf (дата обращения: 18.09.2013).
5

Таблица В.1
Перечень планируемых результатов обучения 
по материалам пособия (приобретаемые компетенции)
Содержание компетенции
Перечень планируемых
 результатов обучения
Знать: стратегии обеспечения безопасности 
и потенциалы основных акторов региональной политики.
Уметь: анализировать основные направления внешней и военной политики ведущих зарубежных государств.
Владеть: навыками анализа и прогнозирования внешне- и военно-политического 
курса ведущих государств, их объединений 
и негосударственных акторов
Понимать: стратегии основных акторов мировой 
и (или) региональной 
политики; направления 
внешней и военной политики ведущих зарубежных 
государств, особенности 
их дипломатии и взаимоотношений с Российской 
Федерацией
Понимать логику развития отдельной сферы 
международной безопасности
Знать: основные условия и факторы формирования международной и военно-политической обстановки в основных регионах 
мира.
Уметь: выявлять причинно-следственные 
связи между событиями и процессами, происходящими в сфере международной безопасности на современном этапе.
Владеть: навыками оценки текущих международных событий в сфере безопасности 
и военно-политической сфере
Анализировать события 
и проблемы, связанные 
с национальной и региональной безопасностью
Знать: основные подходы к анализу проблем 
международной и национальной безопасности, подбору источников информации и ее 
интерпретации.
Уметь: выявлять источники угроз национальной, региональной, глобальной безопасности, в том числе с использованием множественных источников информации и современных средств ее анализа и классификации.
Владеть: навыками обобщения в единой 
логике событий и проблем национальной 
и региональной безопасности
Знать: основные условия и факторы формирования внешне- и военно-политических 
курсов ведущих государств и иных акторов 
мировой политики.
Самостоятельно выявлять 
и формулировать проблемы, 
связанные с международной 
безопасностью
6

Окончание табл. В.1
Содержание компетенции
Перечень планируемых
 результатов обучения
Уметь: анализировать направленность 
внешнеполитического курса и военного 
строительства ведущих государств мира.
Владеть: навыками оценки текущих международных событий в сфере международной 
безопасности
Прогнозировать процессы 
в сфере международной 
безопасности
Знать: основные этапы оценки и прогнозирования процессов в сфере международной 
безопасности.
Уметь: выстраивать последовательность 
оценки и прогнозирования деятельности 
субъектов мировой политики в сфере международной безопасности применительно 
к конкретной ситуации.
Владеть: навыками составления информационно-аналитических документов в области оценок и прогнозов конкретных ситуаций и процессов в сфере международной 
безопасности
Тематика разделов пособия предусматривает изучение общетеоретических основ национальной и международной (региональной) 
безопасности, а также ознакомление с современными транснациональными угрозами как национальной, так и международной (региональной) безопасности. Материалы учебного пособия призваны 
способствовать изучению базовых категорий как общей теории 
национальной безопасности, так и основных ее направлений обеспечения для стран изучаемых регионов, нормативных, организационных и методических основ функционирования современных 
систем обеспечения международной безопасности, структуры, 
принципов функционирования и направленности деятельности современных региональных систем безопасности.
Приоритетом учебного пособия выступает передача определенной суммы знаний и дополнительной информации по международной, региональной и национальной безопасности. Материалы, включенные в учебное пособие, направлены прежде всего 
на создание условий для самостоятельного анализа обучающимися 
современных внутренних и международных процессов, развития 
международной и военно-политической обстановки. Структура разделов и тем курса построена таким образом, чтобы способствовать 
7

формированию умения критического анализа информации, а также 
навыков работы с дополнительными источниками, основная часть 
которых приведена в списке литературы и сносках и на которые 
автор настоятельно рекомендует обратить внимание.
Учебное пособие учитывает реалии международной и военнополитической обстановки вплоть до января 2021 г. С момента 
выхода 3-го издания учебного пособия в 2014 г. произошло много 
значимых для рассматриваемой предметной области событий. Это 
потребовало скорректировать как структуру, так и содержание фактически всех глав, а внимание уделить в большей степени теоретическим, нежели иллюстративным материалам (страновым и региональным «кейсам», содержащимся в предыдущих изданиях пособия).
Пособие написано с учетом опыта преподавания дисциплин 
на кафедре международной безопасности факультета мировой политики МГУ им М.В. Ломоносова, коллективу которой, своим коллегам, автор искренне выражает глубокую признательность.

Раздел I. 
ОБЩАЯ ТЕОРИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 1. 
БЕЗОПАСНОСТЬ: СУЩНОСТЬ 
И СОДЕРЖАНИЕ
Прежде всего каждому виду живых существ 
природа даровала стремление защищаться, защищать свою жизнь... избегать всего того, что 
кажется вредоносным, и приобретать, и добывать себе все необходимое для жизни.
Цицерон. Об обязанностях
1.1. СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПОДХОДЫ 
К ОПРЕДЕЛЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ1
Для уяснения сущности и содержания понятия «безопасность» 
рассмотрим определения из толковых словарей. Например, безопасность — это отсутствие опасности, сохранность, надежность2. 
Так ее определяет в толковом словаре В.И. Даль. Словарь русского 
языка С.И. Ожегова определяет безопасность как «положение, 
при котором не угрожает опасность кому-, чему-нибудь»3. В Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона, изданном 
в 1891 г., безопасность (личная и имущественная) рассматривается 
как залог человеческого развития, причина появления и смысл 
существования государства. Безопасность создается путем преду1 
Подробное рассмотрение данного вопроса приведено в статье В.В. Бруза 
«Историография исследования проблемы безопасности» (Военная мысль. 
2006. № 1. С. 37—44).
2 
Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. / под ред. 
проф. И.А. Бодуэна де Куртенэ. М.: Цитадель, 1998. Т. I. С. 107.
3 
Ожегов С.И. Словарь русского языка. 4-е изд., испр. и доп. М.: Изд-во иностранных и национальных словарей, 1960. С. 39; Словарь русского языка: 
в 4 т. 2-е изд. М.: Русский язык, 1981. Т. I. С. 74.
9

преждения опасностей, которые могут угрожать как отдельным 
гражданам, так и обществу и государству в целом1.
Энциклопедия «Британика» предлагает рассматривать безопасность как систему средств и способов, предназначенных для защиты людей и имущества от самых разнообразных опасностей. Безопасность — это состояние или условие спокойствия, прочности, 
надежности, а также свобода от опасности или риска. Кроме того, 
под безопасностью понимается то, что обеспечивает охрану и защиту.
Французский «Словарь международных отношений» (под рук. 
П. Шагню, 1998 г.) определяет безопасность как состояние защищенности. Подчеркивается, что это многоаспектное явление, предполагающее перманентность действий соответствующих учреждений и защиту населения.
Как видно из изложенного, авторы словарей подходят к рассмотрению понятия «безопасность» как к сложному, многостороннему явлению. Рассмотрение же безопасности социальных систем 
объективно привело и к более «технократическим» ее трактовкам, 
прежде всего с позиций системного подхода.
Так, безопасность — это атрибутивное свойство системы, характеризующее состояние ее целостности, устойчивости, относительной самостоятельности и способности к саморазвитию как 
результата защищенности системы от деструктивных действий2. 
Безопасность достигается путем установления баланса между существующей угрозой и способностью противостоять ей3.
Безопасность также рассматривается как динамичный процесс, 
в основе которого лежит равновесие системы (баланс интересов), 
а степень защищенности социальных организаций всегда относительна. При этом можно сделать следующие выводы.
Во-первых, безопасность, наравне с развитием, представляет 
собой неотъемлемое свойство социальной организации (объекта):
• 
залог человеческого развития;
• 
свободу от опасностей и угроз;
• 
обеспечение развития.
1 
Энциклопедический словарь: в 41 т. / под ред. проф. И.Е. Андреевского. 
Лейпциг; СПб.: Брокгауз и Ефрон, 1891. Т. 3. С. 304—308.
2 
Ивашов Л.Г. Россия и мир в новом тысячелетии. М.: Палея, 2000. С. 7.
3 
Nelson D. Melt the tanks, bring the boys home: The costs of demilitarizing 
security in Soviet and Easters Europe. Цит. по: Актуальные проблемы Европы: экономика, политика, идеология. Вып. 4: реферат. сб. М.: РАН 
ИНИОН, 1991. С. 19.
10