Региональная и национальная безопасность

РЕГИОНАЛЬНАЯ 

И НАЦИОНАЛЬНАЯ 

БЕЗОПАСНОСТЬ

Москва

ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК

ИНФРА-М

2011

УчЕБНОЕ ПОСОБИЕ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО 

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

А.Б. ЛОГУНОв

УДК  
338.24(075.8)
ББК  
65.2/4-98я73
 
Л69

Логунов А.Б.

Региональная и национальная безопасность: Учебное посо
бие. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Вузовский учебник: 
ИНФРА-М, 2011. — 448 с.

ISBN 978-5-9558-0161-2 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-004241-1 (ИНФРА-М)

В учебном пособии рассматриваются проблемы современной региональной и 

национальной безопасности. В разных разделах отражены общетеоретические основы этих видов безопасности, приведены нормативные, организационные и методические основы функционирования систем обеспечения региональной и международной безопасности. Приведены и проанализированы структуры безопасности 
различных стран мира.

В этом издании учтены основополагающие документы в области национальной 

безопасности, принятые в Российской Федерации в 2009 и 2010 гг. Речь прежде всего 
идет о «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» 
и Военной доктрине Российской Федерации как основных документах стратегического 
планирования нашей страны в области национальной безопасности.

Предназначено для студентов вузов, изучающих проблемы регионоведения. 

Представляет интерес для аспирантов и научных сотрудников.

ББК 65.2/4-98я73

ISBN 978-5-9558-0161-2 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-004241-1 (ИНФРА-М)

Л69

Подписано в печать 14.06.2010. 

Формат 60 × 90/16. Бумага офсетная. Печать офсетная.  
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 28,0. Уч.-изд. л. 32,97.

Тираж 1000 экз. Заказ № 

Цена свободная.

Издательский Дом «Вузовский учебник»

127247, Москва, ул. С. Ковалевской, д. 1, стр. 52

www.vuzbook.ru

Издательский Дом «ИНФРА-М». 
127282, Москва, Полярная, 31в.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12. 
E-mail: books@infra-m.ru     http://www.infra-m.ru

2-е издание, переработанное и дополненное

РЕГИОНАЛЬНАЯ 

И НАЦИОНАЛЬНАЯ 

БЕЗОПАСНОСТЬ

Москва

ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК

ИНФРА-М

2011

УчЕБНОЕ ПОСОБИЕ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО 

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

А.Б. ЛОГУНОв

УДК  
338.24(075.8)
ББК  
65.2/4-98я73
 
Л69

Логунов А.Б.

Региональная и национальная безопасность: Учебное посо
бие. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Вузовский учебник: 
ИНФРА-М, 2011. — 448 с.

ISBN 978-5-9558-0161-2 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-004241-1 (ИНФРА-М)

В учебном пособии рассматриваются проблемы современной региональной и 

национальной безопасности. В разных разделах отражены общетеоретические основы этих видов безопасности, приведены нормативные, организационные и методические основы функционирования систем обеспечения региональной и международной безопасности. Приведены и проанализированы структуры безопасности 
различных стран мира.

В этом издании учтены основополагающие документы в области национальной 

безопасности, принятые в Российской Федерации в 2009 и 2010 гг. Речь прежде всего 
идет о «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» 
и Военной доктрине Российской Федерации как основных документах стратегического 
планирования нашей страны в области национальной безопасности.

Предназначено для студентов вузов, изучающих проблемы регионоведения. 

Представляет интерес для аспирантов и научных сотрудников.

ББК 65.2/4-98я73

ISBN 978-5-9558-0161-2 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-004241-1 (ИНФРА-М)

Л69

Подписано в печать 14.06.2010. 

Формат 60 × 90/16. Бумага офсетная. Печать офсетная.  
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 28,0. Уч.-изд. л. 32,97.

Тираж 1000 экз. Заказ № 

Цена свободная.

Издательский Дом «Вузовский учебник»

127247, Москва, ул. С. Ковалевской, д. 1, стр. 52

www.vuzbook.ru

Издательский Дом «ИНФРА-М». 
127282, Москва, Полярная, 31в.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12. 
E-mail: books@infra-m.ru     http://www.infra-m.ru

2-е издание, переработанное и дополненное

© Вузовский учебник, 2009



ВВЕДЕНИЕ

Прежде всего каждому виду живых существ природа 

даровала стремление защищаться, защищать свою 
жизнь... избегать всего того, что кажется вредоносным, 
и приобретать, и добывать себе все необходимое для 
жизни.

Цицерон. «Об обязанностях»

Безопасность — одна из качественных характеристик состояния 

человека, группы людей, целых стран и регионов. Так, например, в 
высказывании Цицерона, приведенном в эпиграфе, речь идет о безопасности жизнедеятельности — защищенности материального 
мира и человеческого общества от негативных воздействий. В образовательные программы была введена и учебная дисциплина под 
таким названием, рассматривающая вопросы бытовой безопасности. 
Однако в рамках теории регионоведения предметом региональной и 
национальной безопасности является прежде всего безопасность человеческого общества.

Человеческое общество, как известно, состоит из целого ряда взаимодействующих «организмов» — социальных организаций. 
При этом анализ и оценка их деятельности неотъемлемы от изучения 
как теории регионоведения, так и практического рассмотрения региональных процессов. Любая социальная организация, как, собственно, и сам человек, уязвима. Она уязвима по отношению к целому ряду как внешних, так и внутренних факторов. Состояние же 
защищенности от неблагоприятных, нежелательных и вредных воздействий определяется понятием безопасности. Оно характеризует 
некую философию существования и развития живого.

Важнейшая особенность общественной жизни — тесная взаимосвязь между развитием социальных организаций и их безопасностью. 
Развитие и безопасность, например с точки зрения дарвинизма, яв
Социальная организация — это элемент социальной структуры общества, искусственное объединение институционального характера, предназначенное 
для выполнения четко определенных функций. Признаками социальных организаций являются: наличие целей; конкретное воплощение общественной 
власти; совокупность функциональных возможностей (статусов) и социальных 
ролей; правила, регулирующие соотношение между ролями; формализация 
значительной части целей, задач, отношений. Социальная организация — это 
и политическая партия, и преступное сообщество, и творческий коллектив. 
Государства — это также социальные организации.



анализа информации, а также навыков работы с дополнительными 
источниками, основная часть которых приведена в списке литературы и сносках.

В этом издании учтены основополагающие документы в области 

национальной безопасности, принятые в Российской Федерации в 
2009 и 200 гг. Речь прежде всего идет о «Стратегии национальной 
безопасности Российской Федерации до 2020 года» и Военной доктрине Российской Федерации как основных документах стратегического планирования нашей страны в области национальной безопасности. Состояние систем обеспечения национальной и международной безопасности в различных странах и регионах 
приведено на апрель 200 г.

А. Логунов,
Москва, апрель 200 г.

ляются компонентами борьбы за существование — движущей силы 
эволюции.

Стремление обезопасить себя явилось одной из важнейших причин формирования и развития социальных организаций с момента 
зарождения человеческой цивилизации. Но это развитие усложняло, 
заставляло эволюционировать как представления о безопасности, 
так и методы ее обеспечения. Таким образом, в историческом времени появились «национальная», «общественная», «коллективная», 
«региональная», «глобальная» и другие разновидности безопасности. 
К настоящему времени сложились различные теоретико­методологические подходы к исследованию безопасности.

Данное учебное пособие ставит своей целью ввести студентов в 

проблематику современной региональной и национальной безопасности. При этом решаются следующие основные задачи:

формирование представления о понятийном аппарате и 

теоретических основах национальной и региональной безопасности;

рассмотрение подходов к обеспечению национальной безопасности в ведущих зарубежных странах, характера их изменения 
в современных условиях;
формулирование общих принципов построения и функционирования коллективных систем обеспечения международной 
безопасности и их реализации в современных региональных системах обеспечения безопасности.

Тематика разделов пособия предусматривает изучение общетеоретических основ национальной и региональной безопасности, рассмотрение реализации этих положений на примере конкретных 
стран и систем коллективной безопасности отдельных регионов, а 
также ознакомление с современными транснациональными угрозами как национальной, так и региональной безопасности. Материалы 
учебного пособия должны помочь изучить базовые категории как 
общей теории национальной безопасности, так и основных ее направлений обеспечения для стран изучаемого региона, нормативные, 
организационные и методические основы функционирования современных систем обеспечения международной безопасности, структуру, принципы функционирования и направленность деятельности 
современных региональных систем безопасности.

Приоритетом учебного пособия выступает передача определенной 

суммы знаний и дополнительной информации по региональной и 
национальной безопасности. Материалы, включенные в учебное пособие, направлены прежде всего на самостоятельный анализ современных внутренних и международных процессов, развития международной и военно­политической обстановки. Построение разделов 
и тем курса преследует цели формирования умения критического 

•

•

•

анализа информации, а также навыков работы с дополнительными 
источниками, основная часть которых приведена в списке литературы и сносках.

В этом издании учтены основополагающие документы в области 

национальной безопасности, принятые в Российской Федерации в 
2009 и 200 гг. Речь прежде всего идет о «Стратегии национальной 
безопасности Российской Федерации до 2020 года» и Военной доктрине Российской Федерации как основных документах стратегического планирования нашей страны в области национальной безопасности. Состояние систем обеспечения национальной и международной безопасности в различных странах и регионах 
приведено на апрель 200 г.

А. Логунов,
Москва, апрель 200 г.

ляются компонентами борьбы за существование — движущей силы 
эволюции.

Стремление обезопасить себя явилось одной из важнейших причин формирования и развития социальных организаций с момента 
зарождения человеческой цивилизации. Но это развитие усложняло, 
заставляло эволюционировать как представления о безопасности, 
так и методы ее обеспечения. Таким образом, в историческом времени появились «национальная», «общественная», «коллективная», 
«региональная», «глобальная» и другие разновидности безопасности. 
К настоящему времени сложились различные теоретико­методологические подходы к исследованию безопасности.

Данное учебное пособие ставит своей целью ввести студентов в 

проблематику современной региональной и национальной безопасности. При этом решаются следующие основные задачи:

формирование представления о понятийном аппарате и 

теоретических основах национальной и региональной безопасности;

рассмотрение подходов к обеспечению национальной безопасности в ведущих зарубежных странах, характера их изменения 
в современных условиях;
формулирование общих принципов построения и функционирования коллективных систем обеспечения международной 
безопасности и их реализации в современных региональных системах обеспечения безопасности.

Тематика разделов пособия предусматривает изучение общетеоретических основ национальной и региональной безопасности, рассмотрение реализации этих положений на примере конкретных 
стран и систем коллективной безопасности отдельных регионов, а 
также ознакомление с современными транснациональными угрозами как национальной, так и региональной безопасности. Материалы 
учебного пособия должны помочь изучить базовые категории как 
общей теории национальной безопасности, так и основных ее направлений обеспечения для стран изучаемого региона, нормативные, 
организационные и методические основы функционирования современных систем обеспечения международной безопасности, структуру, принципы функционирования и направленность деятельности 
современных региональных систем безопасности.

Приоритетом учебного пособия выступает передача определенной 

суммы знаний и дополнительной информации по региональной и 
национальной безопасности. Материалы, включенные в учебное пособие, направлены прежде всего на самостоятельный анализ современных внутренних и международных процессов, развития международной и военно­политической обстановки. Построение разделов 
и тем курса преследует цели формирования умения критического 

•

•

•



Оксфордский английский словарь (Дж. Симпсон и Е. Уэйнер) и 

словарь английского языка «Новый стандарт» (Фанк и Уэгноллс) 
выделяют ряд значений понятия «безопасность». В первом из них 
под безопасностью понимаются условия спокойствия, прочности и 
надежности. Речь идет об условиях защищенности от опасности, а 
также о защите интересов государства, организации, личности от 
угроз и осуществлении соответствующих мер: свободе от сомнений, 
доверии, уверенности; свободе от опасений и тревог, ощущении защищенности от опасности или отсутствии опасности; качестве существующей защищенности или достигнутой устойчивости. Во втором значении под безопасностью понимается собственно то, что 
обеспечивает защищенность. Французский «Словарь международных отношений» (под рук. П. Шагню, 998 г.) определяет безопасность как состояние защищенности. Подчеркивается, что это многоаспектное явление, предполагающее перманентность действий 
соответствующих учреждений и защиту населения.

Как видно из вышеизложенного, авторы словарей подходили к 

рассмотрению понятия «безопасность» как к сложному, многостороннему явлению. Это привело к философскому осмыслению понятия 
«безопасность» как, например, такого «состояния, тенденций развития (в том числе латентных) и условий жизнедеятельности социума, 
его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и свободное, соответствующее 
собственной природе и ею определяемое функционирование». Рассмотрение же безопасности социальных систем объективно привело 
и к более «технократическим» ее трактовкам, прежде всего с позиций 
системного подхода.

Так, безопасность – это надежность существования объектов социальной природы и устойчивого прогрессивного их развития2. Безопасность определяется также как сложная система – совокупность 
связей и отношений, характеризующих такое состояние социального объекта, при котором обеспечивается его устойчивое, стабильное 
существование, удовлетворение и реализация жизненных потребностей, способность к эффективному парированию внутренних и 
внешних угроз, саморазвитию и прогрессу. При этом безопасность – 

 Безопасность Евразии­2002: Энциклопедический словарь­ежегодник / Автор 

идеи и концепции, руководитель проекта В.Н. Кузнецов. М.: Книга и бизнес, 
200. С. 49.

2
Лазарев И.А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности 
РФ / Проблемы глобальной безопасности (материалы семинаров в рамках научно­исследовательской и информационной программы, ноябрь 994 — февраль 995 г.). М.: РАН ИНИОН, 995. С. 77.


Манилов В.Л. Национальная безопасность: ценности, интересы и цели // Военная мысль. 995. № 6.

Раздел 1. общая тЕоРИя 
НаЦИоНаЛЬНоЙ бЕЗоПаСНоСтИ

Глава 1 
бЕЗоПаСНоСтЬ. СУщНоСтЬ И СоДЕРЖаНИЕ

1.1. СУщЕСтВУЮщИЕ ПоДХоДЫ  
К оПРЕДЕЛЕНИЮ бЕЗоПаСНоСтИ1

Для уяснения сущности и содержания понятия «безопасность» 

рассмотрим ее определения из толковых словарей. Безопасность – это 
отсутствие опасности, сохранность, надежность2. Так ее определяет 
в толковом словаре В.И. Даль. Словарь русского языка С.И. Ожегова трактует безопасность как «положение, при котором не угрожает 
опасность кому­, чему­нибудь». В Энциклопедическом словаре 
Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона безопасность (личная и имущественная) рассматривается как главнейший залог человеческого развития, 
причина появления и смысл существования государства. Безопасность создается предупреждением опасностей, которые могут угрожать как отдельным гражданам, так и обществу и государству в целом. Обеспечивается безопасность путем осуществления целого ряда 
мер4.

Энциклопедия «Британика» предлагает рассматривать безопасность как систему средств и способов, предназначенных для защиты 
людей и имущества от самых разнообразных опасностей. Безопасность – это состояние или условие спокойствия, прочности, надежности, а также свобода от опасности или риска. Кроме того, под безопасностью понимается тот, кто или что обеспечивает охрану и 
защиту.

 Подробное рассмотрение данного вопроса см.: Бруз В.В. Историография исследования проблемы безопасности // Военная мысль. 2006. № .

2
Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т./ Под ред. 
проф. И.А. Бодуэна де Куртенэ. М.: Цитадель, 998. Т. I. С. 07.


Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 4­е, испр. и доп. М.: Изд­во иностранных и национальных словарей, 960. С. 9; Словарь русского языка: В 4 т. 
Изд. 2­е. М.: Русский язык, 98. Т. I. С. 74.

4 Энциклопедический словарь: В 4 т. / Под ред. проф. И.Е. Авдреевского. Издатели: Ф.А. Брокгауз (Лейпциг) и И.А. Ефрон (Санкт­Петербург), 89. Т. . 
С. 04–08.



Оксфордский английский словарь (Дж. Симпсон и Е. Уэйнер) и 

словарь английского языка «Новый стандарт» (Фанк и Уэгноллс) 
выделяют ряд значений понятия «безопасность». В первом из них 
под безопасностью понимаются условия спокойствия, прочности и 
надежности. Речь идет об условиях защищенности от опасности, а 
также о защите интересов государства, организации, личности от 
угроз и осуществлении соответствующих мер: свободе от сомнений, 
доверии, уверенности; свободе от опасений и тревог, ощущении защищенности от опасности или отсутствии опасности; качестве существующей защищенности или достигнутой устойчивости. Во втором значении под безопасностью понимается собственно то, что 
обеспечивает защищенность. Французский «Словарь международных отношений» (под рук. П. Шагню, 998 г.) определяет безопасность как состояние защищенности. Подчеркивается, что это многоаспектное явление, предполагающее перманентность действий 
соответствующих учреждений и защиту населения.

Как видно из вышеизложенного, авторы словарей подходили к 

рассмотрению понятия «безопасность» как к сложному, многостороннему явлению. Это привело к философскому осмыслению понятия 
«безопасность» как, например, такого «состояния, тенденций развития (в том числе латентных) и условий жизнедеятельности социума, 
его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и свободное, соответствующее 
собственной природе и ею определяемое функционирование». Рассмотрение же безопасности социальных систем объективно привело 
и к более «технократическим» ее трактовкам, прежде всего с позиций 
системного подхода.

Так, безопасность – это надежность существования объектов социальной природы и устойчивого прогрессивного их развития2. Безопасность определяется также как сложная система – совокупность 
связей и отношений, характеризующих такое состояние социального объекта, при котором обеспечивается его устойчивое, стабильное 
существование, удовлетворение и реализация жизненных потребностей, способность к эффективному парированию внутренних и 
внешних угроз, саморазвитию и прогрессу. При этом безопасность – 

 Безопасность Евразии­2002: Энциклопедический словарь­ежегодник / Автор 

идеи и концепции, руководитель проекта В.Н. Кузнецов. М.: Книга и бизнес, 
200. С. 49.

2
Лазарев И.А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности 
РФ / Проблемы глобальной безопасности (материалы семинаров в рамках научно­исследовательской и информационной программы, ноябрь 994 — февраль 995 г.). М.: РАН ИНИОН, 995. С. 77.


Манилов В.Л. Национальная безопасность: ценности, интересы и цели // Военная мысль. 995. № 6.

Раздел 1. общая тЕоРИя 
НаЦИоНаЛЬНоЙ бЕЗоПаСНоСтИ

Глава 1 
бЕЗоПаСНоСтЬ. СУщНоСтЬ И СоДЕРЖаНИЕ

1.1. СУщЕСтВУЮщИЕ ПоДХоДЫ  
К оПРЕДЕЛЕНИЮ бЕЗоПаСНоСтИ1

Для уяснения сущности и содержания понятия «безопасность» 

рассмотрим ее определения из толковых словарей. Безопасность – это 
отсутствие опасности, сохранность, надежность2. Так ее определяет 
в толковом словаре В.И. Даль. Словарь русского языка С.И. Ожегова трактует безопасность как «положение, при котором не угрожает 
опасность кому­, чему­нибудь». В Энциклопедическом словаре 
Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона безопасность (личная и имущественная) рассматривается как главнейший залог человеческого развития, 
причина появления и смысл существования государства. Безопасность создается предупреждением опасностей, которые могут угрожать как отдельным гражданам, так и обществу и государству в целом. Обеспечивается безопасность путем осуществления целого ряда 
мер4.

Энциклопедия «Британика» предлагает рассматривать безопасность как систему средств и способов, предназначенных для защиты 
людей и имущества от самых разнообразных опасностей. Безопасность – это состояние или условие спокойствия, прочности, надежности, а также свобода от опасности или риска. Кроме того, под безопасностью понимается тот, кто или что обеспечивает охрану и 
защиту.

 Подробное рассмотрение данного вопроса см.: Бруз В.В. Историография исследования проблемы безопасности // Военная мысль. 2006. № .

2
Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т./ Под ред. 
проф. И.А. Бодуэна де Куртенэ. М.: Цитадель, 998. Т. I. С. 07.


Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 4­е, испр. и доп. М.: Изд­во иностранных и национальных словарей, 960. С. 9; Словарь русского языка: В 4 т. 
Изд. 2­е. М.: Русский язык, 98. Т. I. С. 74.

4 Энциклопедический словарь: В 4 т. / Под ред. проф. И.Е. Авдреевского. Издатели: Ф.А. Брокгауз (Лейпциг) и И.А. Ефрон (Санкт­Петербург), 89. Т. . 
С. 04–08.



риваться с точки зрения различных наук, методологий, школ и личных пристрастий, то и возникает «неисчерпаемость» этого понятия. 
Емкость термина «безопасность» в принципе сомнений не вызывает. 
Однако для регионоведа­практика перечисленные определения вряд 
ли смогут помочь при анализе и оценке конкретных ситуаций. 

Причин в данном случае несколько, с одной стороны, перечисленные определения вырваны из теоретического контекста международных отношений, с другой – стремление «объять необъятное» 
приводит к тому, что от использования самого понятия «безопасность» иногда отказываются вовсе. Например, в официальных документах Франции, в отличие от американских, понятие «национальная безопасность» вообще не используется. А используется понятие 
«национальная оборона» или «оборона нации».

Тем не менее вопросы национальной безопасности стоят и будут 

стоять на повестке дня ведущих мировых держав, а развитие обстановки в том или ином регионе мира в первую очередь будет рассматриваться именно с позиций региональной безопасности.

1.2. СУщНоСтЬ И СоДЕРЖаНИЕ бЕЗоПаСНоСтИ

Рассмотрение ключевых слов, определяющих признаков и содержательной стороны определений безопасности позволяет сделать 
вывод, что едиными основаниями безопасности выступают категории «деятельность» и «субъект».
Субъект – это физическое лицо, группа лиц или юридическое лицо – 

социальная организация, которая на протяжении жизненного цикла 
(своей субъектности) располагает возможностями, позволяющими ей 
удовлетворять свои переменные интересы.

Но в рамках регионоведения нас будут интересовать прежде всего субъекты международных отношений – те субъекты, удовлетворение интересов которых требует активной деятельности на международной арене.

Так, деятельность можно определить как использование имеющихся средств для удовлетворения интересов в условиях внешних 
ограничений. Деятельность любого субъекта международных отношений объективно «настроена» на самосохранение, сохранение своей целостности, а также на развитие – максимальное продление 
своего существования в меняющихся внешних условиях. Самосохранение и развитие – объективные потребности субъекта, связываю Потребность – объективно присущие организму требования условий, необходимых для его сохранения и развития. Это осознанная объективная нужда человека во взаимодействии не только с природой, но и социумом, это внешняя 
необходимость. Потребности можно классифицировать следующим образом.

 
. Индивидуальные биологические (есть, пить, курить, рожать детей);

атрибутивное свойство системы, характеризующее состояние ее целостности, устойчивости, относительной самостоятельности и способности к саморазвитию как результата защищенности системы от 
деструктивных действий.

Другими исследователями в понятие «безопасности» вводится 

динамическая составляющая. «Безопасность – это… такое динамическое состояние равновесия системных объектов как природного, 
так и социального происхождения, в условиях которого они наиболее 
эффективно могут функционировать, выполнять свое предназначение»2. Безопасность достигается путем установления баланса между 
существующей угрозой и способностью противостоять ей.

Как видно из приведенных определений, в основу понятия «безопасность» положено состояние устойчивости, надежности развития социальной организации как системы. Безопасность рассматривается как динамичный процесс, в основе которого лежит равновесие 
системы (баланс интересов), а степень защищенности социальных 
организаций всегда относительна. При этом можно сделать следующие выводы.
Во­первых, безопасность, наравне с развитием, представляет собой неотъемлемое свойство социальной организации (объекта):

залог человеческого развития;
свобода от опасностей и угроз;
обеспечение развития самой организации.
Во­вторых, это сложное понятие, развивающееся в историческом 

аспекте, что отражают различные его трактовки:

как качественного уровня достигнутой устойчивости социального объекта (системы);
положения, при котором фактор угрозы социальному объекту 
(системе) отсутствует;
состояния защищенности социального объекта (системы), 
которое достигается в процессе реализации различных мер;
системы мер, которая обеспечивает надежное существование 
социального объекта (системы);
цель, к достижению которой необходимо стремиться.

Такая «многомерность» понятия «безопасность» ясности не вносит. Действительно, поскольку социальные проблемы могут рассмат
Ивашов Л.Г. Россия и мир в новом тысячелетии. М.: Палея, 2000. С. 7.

2
Шершнев Л.И. О роли общественной системы безопасности // Современные 
проблемы национально­государственной и международной безопасности: Сб. 
материалов конференции. М., 992. С. 94.


Nelson D. Melt the tanks, bring the boys home: The costs of demilitarizing security 
in Soviet and Easters Europe. Цит. по: Актуальные проблемы Европы: экономика, политика, идеология. Вып. 4 // Реферативный сб. М.: РАН ИНИОН, 99. 
С. 9.

•
•
•

•

•

•

•

•



риваться с точки зрения различных наук, методологий, школ и личных пристрастий, то и возникает «неисчерпаемость» этого понятия. 
Емкость термина «безопасность» в принципе сомнений не вызывает. 
Однако для регионоведа­практика перечисленные определения вряд 
ли смогут помочь при анализе и оценке конкретных ситуаций. 

Причин в данном случае несколько, с одной стороны, перечисленные определения вырваны из теоретического контекста международных отношений, с другой – стремление «объять необъятное» 
приводит к тому, что от использования самого понятия «безопасность» иногда отказываются вовсе. Например, в официальных документах Франции, в отличие от американских, понятие «национальная безопасность» вообще не используется. А используется понятие 
«национальная оборона» или «оборона нации».

Тем не менее вопросы национальной безопасности стоят и будут 

стоять на повестке дня ведущих мировых держав, а развитие обстановки в том или ином регионе мира в первую очередь будет рассматриваться именно с позиций региональной безопасности.

1.2. СУщНоСтЬ И СоДЕРЖаНИЕ бЕЗоПаСНоСтИ

Рассмотрение ключевых слов, определяющих признаков и содержательной стороны определений безопасности позволяет сделать 
вывод, что едиными основаниями безопасности выступают категории «деятельность» и «субъект».
Субъект – это физическое лицо, группа лиц или юридическое лицо – 

социальная организация, которая на протяжении жизненного цикла 
(своей субъектности) располагает возможностями, позволяющими ей 
удовлетворять свои переменные интересы.

Но в рамках регионоведения нас будут интересовать прежде всего субъекты международных отношений – те субъекты, удовлетворение интересов которых требует активной деятельности на международной арене.

Так, деятельность можно определить как использование имеющихся средств для удовлетворения интересов в условиях внешних 
ограничений. Деятельность любого субъекта международных отношений объективно «настроена» на самосохранение, сохранение своей целостности, а также на развитие – максимальное продление 
своего существования в меняющихся внешних условиях. Самосохранение и развитие – объективные потребности субъекта, связываю Потребность – объективно присущие организму требования условий, необходимых для его сохранения и развития. Это осознанная объективная нужда человека во взаимодействии не только с природой, но и социумом, это внешняя 
необходимость. Потребности можно классифицировать следующим образом.

 
. Индивидуальные биологические (есть, пить, курить, рожать детей);

атрибутивное свойство системы, характеризующее состояние ее целостности, устойчивости, относительной самостоятельности и способности к саморазвитию как результата защищенности системы от 
деструктивных действий.

Другими исследователями в понятие «безопасности» вводится 

динамическая составляющая. «Безопасность – это… такое динамическое состояние равновесия системных объектов как природного, 
так и социального происхождения, в условиях которого они наиболее 
эффективно могут функционировать, выполнять свое предназначение»2. Безопасность достигается путем установления баланса между 
существующей угрозой и способностью противостоять ей.

Как видно из приведенных определений, в основу понятия «безопасность» положено состояние устойчивости, надежности развития социальной организации как системы. Безопасность рассматривается как динамичный процесс, в основе которого лежит равновесие 
системы (баланс интересов), а степень защищенности социальных 
организаций всегда относительна. При этом можно сделать следующие выводы.
Во­первых, безопасность, наравне с развитием, представляет собой неотъемлемое свойство социальной организации (объекта):

залог человеческого развития;
свобода от опасностей и угроз;
обеспечение развития самой организации.
Во­вторых, это сложное понятие, развивающееся в историческом 

аспекте, что отражают различные его трактовки:

как качественного уровня достигнутой устойчивости социального объекта (системы);
положения, при котором фактор угрозы социальному объекту 
(системе) отсутствует;
состояния защищенности социального объекта (системы), 
которое достигается в процессе реализации различных мер;
системы мер, которая обеспечивает надежное существование 
социального объекта (системы);
цель, к достижению которой необходимо стремиться.

Такая «многомерность» понятия «безопасность» ясности не вносит. Действительно, поскольку социальные проблемы могут рассмат
Ивашов Л.Г. Россия и мир в новом тысячелетии. М.: Палея, 2000. С. 7.

2
Шершнев Л.И. О роли общественной системы безопасности // Современные 
проблемы национально­государственной и международной безопасности: Сб. 
материалов конференции. М., 992. С. 94.


Nelson D. Melt the tanks, bring the boys home: The costs of demilitarizing security 
in Soviet and Easters Europe. Цит. по: Актуальные проблемы Европы: экономика, политика, идеология. Вып. 4 // Реферативный сб. М.: РАН ИНИОН, 99. 
С. 9.

•
•
•

•

•

•

•

•

щие его с внешним миром в ходе борьбы за существование. Изменение международной и внутренней обстановки ведет как к изменению 
этих потребностей, так и к их переосмыслению.

Осознание потребностей рождает интересы – субъективную форму выражения объективных потребностей. Интерес – это функция 
положения субъекта по отношению к другим субъектам. Например, 
интересы страны или национальные интересы выявляются из взаимодействия ее с другими странами. Интерес определяет форму и содержание того, чего необходимо достичь для удовлетворения потребности – желаемого результата, однако не задает последовательности 
его достижения.

Так, удовлетворение конкретной потребности, сформулированной как интерес, предполагает определенность некоторых средств, 
необходимых для получения удовлетворительного результата, методов (способов или технологий) использования этих средств, а также 
условий, при которых возможно использование этих средств при известных методах (рис..).

Средства определяют потенциал субъекта, состоящий из материальной (территория, население, природные ресурсы, объекты реальной экономики и инфраструктуры, финансы, вооружение и военная 
техника и т.д.) и нематериальной (интеллектуальный потенциал, 
включающий знания и опыт; стратегическая культура и волевые качества политического руководства; качество государственного и корпоративного управления; идеология; международный имидж и т.д.) 
составляющих. Доступные для субъекта на данном этапе методы или 
технологии использования средств определяют ту часть его потенциала, которая реально (эффективно или не очень) задействуется для 
удовлетворения интересов – реальную мощь субъекта. Именно в 
этом контексте принято понимать часто встречающиеся термины 
«экономический потенциал», «военная мощь», «политический вес», 
которые так или иначе отражают статус субъекта на международной 
арене.

 
2. Индивидуальные социального уровня (общаться, ходить в театр, путешествовать);

 
. Социально-индивидуальные (требования общества к поведению индивида – не 
убий, не укради…);
4. Социум-социальные (требования некоего социума к какой­либо своей части, 
например: институт требует от факультета);
5. Социум-индивидуальные (в отличие от социально­индивидуальных направлены на продвижение индивида к своему, например профессиональному, росту, 
т.е. на удовлетворение не столько личных потребностей, но потребностей социума через индивида).


Карташев В.А. Система систем: Очерки общей теории и методологии. М.: Прогресс­Академия, 995.

Рис. 1.1. Процесс деяельности

Потенциал субъекта реализуется только в определенных условиях, которые могут быть благоприятными или нет. Неблагоприятная 
среда ограничивает «желания» и «съедает» потенциал, который нужен для развития. Действительно, любая вещь, другой субъект или 
отношения между ними могут воспрепятствовать удовлетворению 
того или иного интереса. Это происходит потому, что деятельность 
множества субъектов на международной арене тотально противоречива, а для каждой совокупности средств и методов одного субъекта 
в принципе может быть найдена другая совокупность, использование 
которой не даст удовлетворить искомый интерес. В этом состоит суть 
угрозы субъекту – совокупности условий и факторов, препятствующей удовлетворению его интересов. В системе международных отношений эту совокупность, как правило, задает деятельность других 
субъектов, которая может быть как преднамеренной, так и нет.

 Часто угрозы отождествляют с рисками, вызовами, опасностями. Однако это 
неверно. Риски, в целом, связаны с проблемами достижения каких­либо целей. Вызовы — слово, употребляемое как синоним угроз, это некритичный 
перевод англ. «сhallenge» – проблема, трудность, которую необходимо преодолеть. Опасность – это термин, который включает в себя и угрозы как свое подмножество. Главный признак угрозы – это ее неразрывная связь с интересом.