Региональная и национальная безопасность

РЕГИОНАЛЬНАЯ 

И НАЦИОНАЛЬНАЯ 

БЕЗОПАСНОСТЬ

Москва 

ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК

ИНФРА-М 

2014

УчЕБНОЕ ПОСОБИЕ

А.Б. ЛОГУНОв

Третье издание, переработанное и дополненное

УДК  
338.24(075.8)
ББК  
65.2/4-98я73
 
Л69

Логунов А.Б.
Региональная и национальная безопасность: Учебное 
пособие. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Вузовский 
учебник: ИНФРА-М, 2014. — 457 с.

ISBN 978-5-9558-0310-4 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-006774-2 (ИНФРА-М)

В учебном пособии рассматриваются проблемы современной региональной и 
национальной безопасности. В разных разделах отражены общетеоретические основы этих видов безопасности, приведены нормативные, организационные и методические основы функционирования систем обеспечения региональной и международной безопасности. Приведены и проанализированы структуры безопасности 
различных стран мира.
Предназначено для студентов вузов, изучающих проблемы регионоведения. 
Представляет интерес для аспирантов и научных сотрудников.
ББК 65.2/4-98я73

ISBN 978-5-9558-0310-4 (Вузовский учебник) 
ISBN 978-5-16-006774-2 (ИНФРА-М)

Л69

© Вузовский учебник, 2010, 
 
2012, 2014

ВВЕДЕНИЕ

Прежде всего каждому виду живых существ природа 

даровала стремление защищаться, защищать свою 
жизнь... избегать всего того, что кажется вредоносным, 
и приобретать, и добывать себе все необходимое для 
жизни.

Цицерон. Об обязанностях

Безопасность — одна из качественных характеристик состояния 

человека, группы людей, целых стран и регионов. Так, например, в 
высказывании Цицерона, приведенном в эпиграфе, речь идет о безопасности жизнедеятельности — защищенности материального 
мира и человеческого общества от негативных воздействий. В образовательные программы была введена и учебная дисциплина под 
таким названием, рассматривающая вопросы бытовой безопасности. 
Однако в рамках теории регионоведения предметом региональной и 
национальной безопасности является прежде всего безопасность человеческого общества.

Человеческое общество, как известно, состоит из целого ряда взаимодействующих «организмов» — социальных организаций1. 
При этом анализ и оценка их деятельности неотъемлемы от изучения 
как теории регионоведения, так и практического рассмотрения региональных процессов. Любая социальная организация, как, собственно, и сам человек, уязвима. Она уязвима по отношению к целому ряду как внешних, так и внутренних факторов. Состояние же 
защищенности от неблагоприятных, нежелательных и вредных воздействий определяется понятием безопасности. Оно характеризует 
некую философию существования и развития живого.

Важнейшая особенность общественной жизни — тесная взаимосвязь между развитием социальных организаций и их безопасностью. 
Развитие и безопасность, например с точки зрения дарвинизма, яв1
Социальная организация — это элемент социальной структуры общества, искусственное объединение институционального характера, предназначенное 
для выполнения четко определенных функций. Признаками социальных организаций являются: наличие целей; конкретное воплощение общественной 
власти; совокупность функциональных возможностей (статусов) и социальных 
ролей; правила, регулирующие соотношение между ролями; формализация 
значительной части целей, задач, отношений. Социальная организация — это 
и политическая партия, и преступное сообщество, и творческий коллектив. 
Государства — это также социальные организации.

ляются компонентами борьбы за существование — движущей силы 
эволюции.

Стремление обезопасить себя явилось одной из важнейших причин формирования и развития социальных организаций с момента 
зарождения человеческой цивилизации. Но это развитие усложняло, 
заставляло эволюционировать как представления о безопасности, 
так и методы ее обеспечения. Таким образом, в историческом времени появились «национальная», «общественная», «коллективная», 
«региональная», «глобальная» и другие разновидности безопасности. 
К настоящему времени сложились различные теоретико­методологические подходы к исследованию безопасности.

Данное учебное пособие ставит своей целью ввести студентов в 

проблематику современной региональной и национальной безопасности. При этом решаются следующие основные задачи:

• формирование представления о понятийном аппарате и 

теоретических основах национальной и региональной безопасности;

• рассмотрение подходов к обеспечению национальной безопасности в ведущих зарубежных странах, характера их изменения 
в современных условиях;

• формулирование общих принципов построения и функционирования коллективных систем обеспечения международной 
безопасности и их реализации в современных региональных системах обеспечения безопасности.

Тематика разделов пособия предусматривает изучение общетеоретических основ национальной и региональной безопасности, рассмотрение реализации этих положений на примере конкретных 
стран и систем коллективной безопасности отдельных регионов, а 
также ознакомление с современными транснациональными угрозами как национальной, так и региональной безопасности. Материалы 
учебного пособия должны помочь изучить базовые категории как 
общей теории национальной безопасности, так и основных ее направлений обеспечения для стран изучаемого региона, нормативные, 
организационные и методические основы функционирования современных систем обеспечения международной безопасности, 
структуру, принципы функционирования и направленность деятельности современных региональных систем безопасности.

Приоритетом учебного пособия выступает передача определенной 

суммы знаний и дополнительной информации по региональной и 
национальной безопасности. Материалы, включенные в учебное пособие, направлены прежде всего на самостоятельный анализ современных внутренних и международных процессов, развития международной и военно­политической обстановки. Построение разделов 
и тем курса преследует цели формирования умения критического 

анализа информации, а также навыков работы с дополнительными 
источниками, основная часть которых приведена в списке литературы и сносках.

В этом издании учебного пособия учтены основополагающие 

документы в области национальной безопасности, принятые в Российской Федерации в 2009–2012 гг. Речь, прежде всего, идет о новом 
федеральном законе «О безопасности» 2010 г., пришедшем на смену закону «О безопасности» 1992 г., а также о «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» и Военной доктрине Российской Федерации как основных документах 
стратегического планирования нашей страны в области национальной безопасности. 

А. Логунов,

Москва, январь 2013 г.

Раздел 1. общая тЕоРИя 

НаЦИоНаЛЬНоЙ бЕЗоПаСНоСтИ

Глава 1 

бЕЗоПаСНоСтЬ. СУщНоСтЬ И СоДЕРЖаНИЕ

1.1. Существующие подходы к определению 

безопасности1

Для уяснения сущности и содержания понятия «безопасность» рассмотрим ее определения из толковых словарей. Безопасность – это отсутствие опасности, сохранность, надежность2. Так ее определяет в 
толковом словаре В.И. Даль. Словарь русского языка С.И. Ожегова 
трактует безопасность как «положение, при котором не угрожает опасность кому­, чему­нибудь»3. В Энциклопедическом словаре 
Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона безопасность (личная и имущественная) рассматривается как главнейший залог человеческого развития, 
причина появления и смысл существования государства. Безопасность 
создается предупреждением опасностей, которые могут угрожать как 
отдельным гражданам, так и обществу и государству в целом4.

Энциклопедия «Британика» предлагает рассматривать безопасность 

как систему средств и способов, предназначенных для защиты людей 
и имущества от самых разнообразных опасностей. Безопасность – это 
состояние или условие спокойствия, прочности, надежности, а также 
свобода от опасности или риска. Кроме того, под безопасностью понимается тот, кто или что обеспечивает охрану и защиту.

Французский «Словарь международных отношений» (под рук. 

П. Шагню, 1998 г.) определяет безопасность как состояние защищенности. Подчеркивается, что это многоаспектное явление, предпо1
Подробное рассмотрение данного вопроса см.: Бруз В.В. Историография исследования проблемы безопасности // Военная мысль. 2006. № 1.

2
Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т./ Под ред. 
проф. И.А. Бодуэна де Куртенэ. М.: Цитадель, 1998. Т. I. С. 107.

3
Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 4­е, испр. и доп. М.: Изд­во иностранных и национальных словарей, 1960. С. 39; Словарь русского языка: В 4 т. 
Изд. 2­е. М.: Русский язык, 1981. Т. I. С. 74.

4
Энциклопедический словарь: В 41 т. / Под ред. проф. И.Е. Авдреевского. Издатели: Ф.А. Брокгауз (Лейпциг) и И.А. Ефрон (Санкт­Петербург), 1891. Т. 3. 
С. 304–308.

лагающее перманентность действий соответствующих учреждений 
и защиту населения.

Как видно из вышеизложенного, авторы словарей подходили к 

рассмотрению понятия «безопасность» как к сложному, многостороннему явлению. Рассмотрение же безопасности социальных систем объективно привело и к более «технократическим» ее трактовкам, прежде всего с позиций системного подхода.

Так, безопасность – атрибутивное свойство системы, характеризующее состояние ее целостности, устойчивости, относительной 
самостоятельности и способности к саморазвитию как результата 
защищенности системы от деструктивных действий1.

Безопасность достигается путем установления баланса между существующей угрозой и способностью противостоять ей2.

Безопасность также рассматривается как динамичный процесс, в 

основе которого лежит равновесие системы (баланс интересов), а 
степень защищенности социальных организаций всегда относительна. При этом можно сделать следующие выводы.

Во­первых, безопасность, наравне с развитием, представляет собой неотъемлемое свойство социальной организации (объекта):

•
залог человеческого развития;

•
свобода от опасностей и угроз;

•
обеспечение развития самой организации.

Во­вторых, это сложное понятие, развивающееся в историческом 

аспекте, что отражают различные его трактовки:

•
состояние защищенности социального объекта (системы);

•
система мер, которая обеспечивает надежное существование 
социального объекта (системы);

•
цель, к достижению которой необходимо стремиться.

Такая «многомерность» понятия «безопасность» ясности не вносит. Действительно, поскольку социальные проблемы могут рассматриваться с точки зрения различных наук, методологий, школ и личных пристрастий, то и возникает «неисчерпаемость» этого понятия. 
Это приводит к тому, что от использования самого понятия «безопасность» иногда отказываются вовсе. Например, ранее в официальных 
документах Франции, в отличие от американских, понятие «национальная безопасность» вообще не использовалось. А использовалось 
понятие «национальная оборона» или «оборона нации».

Тем не менее вопросы национальной безопасности стоят и будут 

стоять на повестке дня ведущих мировых держав, а развитие обста1
Ивашов Л.Г. Россия и мир в новом тысячелетии. М.: Палея, 2000. С. 7.

2
Nelson D. Melt the tanks, bring the boys home: The costs of demilitarizing security 
in Soviet and Easters Europe. Цит. по: Актуальные проблемы Европы: экономика, политика, идеология. Вып. 4 // Реферативный сб. М.: РАН ИНИОН, 1991. 
С. 19.

новки в том или ином регионе мира в первую очередь будет рассматриваться именно с позиций региональной безопасности.

1.2. Сущность и содержание безопасности

Рассмотрение ключевых слов, определяющих признаков и содержательной стороны определений безопасности позволяет сделать 
вывод, что едиными основаниями безопасности выступают категории «деятельность» и «субъект».

Субъект – это физическое лицо, группа лиц или юридическое лицо – 

социальная организация, которая на протяжении жизненного цикла 
(своей субъектности) располагает возможностями, позволяющими ей 
удовлетворять свои переменные интересы.

Но в рамках регионоведения нас будут интересовать прежде всего субъекты международных отношений – те субъекты, удовлетворение интересов которых требует активной деятельности на международной арене.

Так, деятельность можно определить как использование имеющихся средств для удовлетворения интересов в условиях внешних 
ограничений. Деятельность любого субъекта международных отношений объективно «настроена» на самосохранение, сохранение своей целостности, а также на развитие – максимальное продление 
своего существования в меняющихся внешних условиях. Самосохранение и развитие – объективные потребности субъекта1, связывающие его с внешним миром в ходе борьбы за существование. Изменение международной и внутренней обстановки ведет как к изменению 
этих потребностей, так и к их переосмыслению.

Осознание потребностей рождает интересы – субъективную форму выражения объективных потребностей. Интерес – это функция 
положения субъекта по отношению к другим субъектам. Например, 
интересы страны или национальные интересы выявляются из взаи1
Потребность – объективно присущие организму требования условий, необходимых для его сохранения и развития. Это осознанная объективная нужда человека во взаимодействии не только с природой, но и социумом, это внешняя 
необходимость. Потребности можно классифицировать следующим образом.
1. Индивидуальные биологические (есть, пить, курить, рожать детей);
2. Индивидуальные социального уровня (общаться, ходить в театр, путешествовать);
3. Социально-индивидуальные (требования общества к поведению индивида – не 
убий, не укради…).
4. Социум-социальные (требования некоего социума к какой­либо своей части, 
например: институт требует от факультета).
5. Социум-индивидуальные (в отличие от социально­индивидуальных направлены на продвижение индивида к своему, например профессиональному, росту, 
т.е. на удовлетворение не столько личных потребностей, но потребностей социума через индивида).

модействия ее с другими странами. Интерес определяет форму и содержание того, чего необходимо достичь для удовлетворения потребности – желаемого результата, однако не задает последовательности 
его достижения.

Так, удовлетворение конкретной потребности, сформулированной как интерес, предполагает определенность некоторых средств, 
необходимых для получения удовлетворительного результата, методов (способов или технологий) использования этих средств, а также 
условий, при которых возможно использование этих средств при известных методах (рис.1.1)1.

Средства определяются потенциалом субъекта, состоящим из материальной (территория, население, природные ресурсы, объекты 
реальной экономики и инфраструктуры, финансы, вооружение и 
военная техника и т.д.) и нематериальной (интеллектуальный потенциал, включающий знания и опыт; стратегическая культура и 
волевые качества политического руководства; качество государственного и корпоративного управления; идеология; международный 

1
Карташев В.А. Система систем: Очерки общей теории и методологии. М.: Прогресс­Академия, 1995.

Потребность

«Исполнительная» 

система

Цель

Интерес

Результат
Оценка результата

Средства

Методы

Условия

Рис. 1.1. Процесс деятельности

имидж и т.д.) составляющих. Доступные для субъекта на данном этапе методы или технологии использования средств определяют ту 
часть его потенциала, которая реально (эффективно или не очень) 
задействуется для удовлетворения интересов – реальную мощь субъекта. Именно в этом контексте принято понимать часто встречающиеся термины «экономический потенциал», «военная мощь», «политический вес», которые так или иначе отражают статус субъекта
на международной арене.

Потенциал субъекта реализуется только в определенных условиях, 

которые могут быть благоприятными или нет. Неблагоприятная среда ограничивает «желания» и «съедает» потенциал, который нужен 
для развития. Действительно, любая вещь, другой субъект или отношения между ними могут воспрепятствовать удовлетворению того 
или иного интереса. Это происходит потому, что деятельность множества субъектов на международной арене тотально противоречива, 
а для каждой совокупности средств и методов одного субъекта в 
принципе может быть найдена другая совокупность, использование 
которой не даст удовлетворить искомый интерес. В этом состоит суть 
угрозы субъекту – совокупности условий и факторов, препятствующей удовлетворению его интересов. В системе международных отношений эту совокупность, как правило, задает деятельность других 
субъектов, которая может быть как преднамеренной, так и нет1.

Таким образом, интересы субъекта, располагаемые и используемые 

им средства и методы при конкретных условиях (т.е. угрозах), определяют его возможности по самосохранению и развитию. Если такие 
возможности достаточны, то субъект находится в безопасности. Обеспечение безопасности субъекта – это вид его деятельности, направленный на сохранение одних его возможностей за счет других (как 
правило, «самосохранения» за счет «развития»). Устойчивость развития субъекта в данном случае определяется сохранением такой совокупности возможностей, при которой удовлетворяются наиболее значимые для него интересы. Для этого субъект вынужден использовать 
часть своих возможностей, называемых «мерами безопасности», для 
«снятия» угроз. Часть возможностей, утрачиваемая субъектом из­за 
непредотвращенной угрозы, и соответствующая часть его интересов, 
которые уже не могут быть удовлетворены, называются ущербом.

1
Часто угрозы отождествляют с рисками, вызовами, опасностями. Однако это 
неверно. Риски, в целом, связаны с проблемами достижения каких­либо целей. 
Вызовы — слово, употребляемое как синоним угроз, это некритичный перевод англ. «сhallenge» – проблема, трудность, которую необходимо преодолеть. 
Опасность – это термин, который включает в себя и угрозы как свое подмножество. Главный признак угрозы – это ее неразрывная связь с интересом. Угроза 
существует тогда и только тогда, когда существует интерес. Опасности же существуют и вне связи с конкретным интересом.