Региональная и национальная безопасность

РЕГИОНАЛЬНАЯ 
И НАЦИОНАЛЬНАЯ 
БЕЗОПАСНОСТЬ

Москва
ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК
2009

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

А.Б. ЛОГУНОВ

УДК  
338.24(075.8)
ББК  
65.2/4-98я73
 
Л69

Логунов А.Б.
Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. — М.: Вузовский учебник, 2009. — с. 432.
ISBN 978-5-9558-0093-6

В учебном пособии рассматриваются проблемы современной региональной 
и национальной безопасности. В разных разделах отражены общетеоретические 
основы этих видов безопасности, приведены нормативные, организационные 
и методические основы функционирования систем обеспечения региональной 
и международной безопасности. Приведены и проанализированы структуры 
безопасности различных стран мира.
Предназначено для студентов вузов, изучающих проблемы регионоведения. 
Представляет интерес для аспирантов и научных сотрудников.

ББК 65.2/4-98я73

ISBN 978-5-9558-0093-6 
© Вузовский учебник, 2009

Л69

Подписано в печать 17.07.2008. 
Формат 60 х 88/16. Бумага офсетная.
Печать офсетная. Гарнитура Newton. 
Усл. печ. л. 27,0. Уч.-изд. л. 26,76.
Тираж 2000 экз. Заказ № 

Издательский Дом «Вузовский учебник»
127247, Москва, ул. С. Ковалевской, д. 1, стр. 52

ВВЕДЕНИЕ

Прежде всего каждому виду живых существ 
природа даровала стремление защищаться, защищать 
свою жизнь... избегать всего того, что кажется вредоносным, и приобретать, и добывать себе все необходимое для жизни.
Цицерон «Об обязанностях»

Безопасность — одна из качественных характеристик состояния человека, группы людей, целых стран и регионов. Так, 
например, в высказывании Цицерона, приведенном в эпиграфе, 
речь идет о безопасности жизнедеятельности — защищенности 
материального мира и человеческого общества от негативных воздействий. В образовательные программы была введена и учебная 
дисциплина под таким названием, рассматривающая вопросы 
бытовой безопасности. Однако в рамках теории регионоведения 
предметом региональной и национальной безопасности является 
прежде всего безопасность человеческого общества.
Человеческое общество, как известно, состоит из целого ряда 
взаимодействующих «организмов» — социальных организаций1. 
При этом анализ и оценка их деятельности неотъемлемы от изучения как теории регионоведения, так и практического рассмотрения региональных процессов. Любая социальная организация, как, 
собственно, и сам человек, уязвима. Она уязвима по отношению к 
целому ряду как внешних, так и внутренних факторов. Состояние 
же защищенности от неблагоприятных, нежелательных и вредных 
воздействий определяется понятием безопасности. Оно характеризует некую философию существования и развития живого.
Важнейшая особенность общественной жизни — тесная 
взаимосвязь между развитием социальных организаций и их безопасностью. Развитие и безопасность, например с точки зрения 

1 Социальная организация — это элемент социальной структуры общества, искусственное объединение институционального характера, предназначенное 
для выполнения четко определенных функций. Признаками социальных организаций являются: наличие целей; конкретное воплощение общественной 
власти; совокупность функциональных возможностей (статусов) и социальных 
ролей; правила, регулирующие соотношение между ролями; формализация 
значительной части целей, задач, отношений. Социальная организация — это 
и политическая партия, и преступное сообщество, и творческий коллектив. 
Государства — это также социальные организации.

дарвинизма, являются компонентами борьбы за существование — 
движущей силы эволюции.
Стремление обезопасить себя явилось одной из важнейших 
причин формирования и развития социальных организаций с 
момента зарождения человеческой цивилизации. Но это развитие усложняло, заставляло эволюционировать как представления 
о безопасности, так и методы ее обеспечения. Таким образом, 
в историческом времени появились «национальная», «общественная», «коллективная», «региональная», «глобальная» и другие 
разновидности безопасности. К настоящему времени сложились 
различные теоретико-методологические подходы к исследованию 
безопасности.
Данное учебное пособие ставит своей целью ввести студентов в проблематику современной региональной и национальной 
безопасности. При этом решаются следующие основные задачи:
формирование представления о понятийном аппарате 
и теоретических основах национальной и региональной безопасности;
рассмотрение подходов к обеспечению национальной 
безопасности в ведущих зарубежных странах, характера их изменения в современных условиях;
формулирование общих принципов построения и функционирования коллективных систем обеспечения международной 
безопасности и их реализации в современных региональных 
системах обеспечения безопасности.
Тематика разделов пособия предусматривает изучение общетеоретических основ национальной и региональной безопасности, 
рассмотрение реализации этих положений на примере конкретных 
стран и систем коллективной безопасности отдельных регионов, 
а также ознакомление с современными транснациональными 
угрозами как национальной, так и региональной безопасности. 
Материалы учебного пособия должны помочь изучить базовые 
категории как общей теории национальной безопасности, так и 
основных ее направлений обеспечения для стран изучаемого региона, нормативные, организационные и методические основы 
функционирования современных систем обеспечения международной безопасности, структуру, принципы функционирования и 
направленность деятельности современных региональных систем 
безопасности.
Приоритетом учебного пособия выступает передача определенной суммы знаний и дополнительной информации по региональной и национальной безопасности. Материалы, включенные 
в учебное пособие, направлены прежде всего на самостоятельный 

•

•

•

анализ современных внутренних и международных процессов, 
развития международной и военно-политической обстановки. 
Построение разделов и тем курса преследует цели формирования 
умения критического анализа информации, а также навыков работы с дополнительными источниками, основная часть которых 
приведена в списке литературы и сносках.
В основу данного учебного пособия положены лекции, прочитанные на кафедре теории регионоведения Института международных отношений и социально-политических наук Московского государственного лингвистического университета. И я очень 
благодарен коллективу кафедры за поддержку в данной работе, 
прежде всего доцентам Ю.И. Вторушину и Е.М. Минину. Очень 
признателен Н.А. Молчанову и Ю.А. Разживину, благодаря которым началась моя преподавательская деятельность.
Создавалась книга не один год, и я обязан поблагодарить 
тех, кто сформировал мои представления о ее предмете, — А.А. Табачникова, В.В. Гаврилова, В.М. Голицина, С.Л. Печурова, 
А.А. Прохожева, А.Н. Крапова. Появление книги невозможно 
без издателей. Моя благодарность коллективу Издательского дома 
«Вузовский учебник», и прежде всего Г.Н. Табачниковой, сподвигшей меня на завершение данного учебного пособия.

А. Логунов,
Москва, март 2008 г.

6

Раздел 1. ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ

Глава 1. БЕЗОПАСНОСТЬ. СУЩНОСТЬ 
И СОДЕРЖАНИЕ

1.1. Современные подходы к определению 
безопасности1

Для уяснения сущности и содержания понятия «безопасность» рассмотрим ее определения из толковых словарей. По 
В.И. Далю, «безопасность — это отсутствие опасности, сохранность, надежность»2. С.И. Ожегов определяет безопасность 
как «положение, при котором не угрожает опасность кому-, 
чему-нибудь»3. В Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и 
И.А. Ефрона безопасность (личная и имущественная) рассматривается как главнейший залог человеческого развития, причина 
появления и смысл существования государства. «Безопасность 
создается предупреждением опасностей, которые могут угрожать 
как отдельным гражданам, так и обществу и государству в целом. 
Обеспечивается безопасность путем осуществления целого ряда 
мер»4.
Энциклопедия «Британика» предлагает рассматривать безопасность как систему средств и способов, предназначенных для 
защиты людей и имущества от самых разнообразных опасностей. 
«Безопасность» — это состояние или условие спокойствия, прочности, надежности, а также свобода от опасности или риска.
Оксфордский английский словарь (Дж. Симпсон и Е. Уэйнер) и словарь английского языка «Новый стандарт» (Фанк и Уэг
1 Подробное рассмотрение данного вопроса см.: Бруз В.В. Историография исследования проблемы безопасности // Военная мысль, 2006. №1.
2 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. / Под ред. 
проф. И.А. Бодуэна де Куртенэ. М.: Цитадель, 1998. Т. I. С. 107.
3 Ожегов С.И. Словарь русского языка. 4-е изд., испр. и доп. М.: Изд-во иностранных и национальных словарей, 1960. С. 39; Словарь русского языка: В 4 т. 
2-е изд. М.: Русский язык, 1981. Т. I. С. 74.
4 Энциклопедический словарь: В 41 т. / Под ред. проф. И.Е. Авдреевского. 
Издатели: Ф.А. Брокгауз (Лейпциг) и И.А. Ефрон (Санкт-Петербург), 1891. Т. 3. 
С. 304–308.

ноллс) выделяют ряд значений понятия «безопасность». В первом 
из них под безопасностью понимаются условия спокойствия, прочности и надежности. Речь идет об условиях защищенности от 
опасности, а также о защите интересов государства, организации, 
личности от угроз и осуществлении соответствующих мер: свободе 
от сомнений, доверии, уверенности; свободе от опасений и тревог, ощущении защищенности от опасности или отсутствии опасности; качестве существующей защищенности или достигнутой 
устойчивости. Во втором значении под безопасностью понимается собственно то, что обеспечивает защищенность. Французский 
«Словарь международных отношений» (под рук. П. Шагню, 1998) 
определяет безопасность как состояние защищенности. Подчеркивается, что это многоаспектное явление, предполагающее перманентность действий соответствующих учреждений и защиту 
населения.
Как видно из вышеизложенного, авторы словарей рассматривают понятие «безопасность» как сложное, многостороннее 
явление.
Так, безопасность — это надежность существования объектов социальной природы и устойчивого прогрессивного их 
развития5. Безопасность определяется также как сложная система — совокупность связей и отношений, характеризующих 
такое состояние социального объекта, при котором обеспечивается его устойчивое, стабильное существование, удовлетворение 
и реализация жизненных потребностей, способность к эффективному парированию внутренних и внешних угроз, саморазвитию 
и прогрессу6. При этом безопасность — атрибутивное свойство 
системы, характеризующее состояние ее целостности, устойчивости, относительной самостоятельности и способности к саморазвитию как результат защищенности системы от деструктивных 
действий7.
Другими исследователями в понятие «безопасность» вводится динамическая составляющая. «Безопасность — это… такое 
динамическое состояние равновесия системных объектов как природного, так и социального происхождения, в условиях которого 
они наиболее эффективно могут функционировать, выполнять 

5 Лазарев И.А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности 
РФ // Проблемы глобальной безопасности (материалы семинаров в рамках 
научно-исследовательской и информационной программы (ноябрь 1994 — 
февраль 1995). РАН ИНИОН, 1995. С. 77.
6 Манилов В.Л. Национальная безопасность: ценности, интересы и цели // Военная мысль. 1995. № 6.
7 Ивашов Л.Г. Россия и мир в новом тысячелетии. М.: Палея, 2000. С. 7.

свое предназначение»8. Безопасность достигается путем установления баланса между существующей угрозой и способностью противостоять ей9.
Как видно из приведенных определений, в основу понятия 
«безопасность» положено состояние устойчивости, надежности 
развития социальной организации как системы. Безопасность рассматривается как динамичный процесс, в основе которого лежит 
равновесие системы (баланс интересов), а степень защищенности 
социальных организаций всегда относительна. При этом можно 
сделать следующие выводы.
Во-первых, безопасность, наравне с развитием, представляет 
собой неотъемлемое свойство социальной организации (объекта), 
т. е. она является:
залогом человеческого развития;
свободой от опасностей и угроз.
Коротко говоря — это то, что обеспечивает развитие.
Во-вторых — это сложное понятие, развивающееся в историческом времени, что отражают различные его трактовки:
как качественного уровня достигнутой устойчивости 
социального объекта (системы);
как положения, при котором фактор угрозы социальному 
объекту (системе) отсутствует;
как состояния защищенности социального объекта 
(системы), которое достигается в процессе реализации различных 
мер;
как системы мер, которая обеспечивает надежное существование социального объекта (системы);
как цель, к достижению которой необходимо стремиться.
Емкость термина «безопасность» в принципе сомнений не 
вызывает. Однако для регионоведа-практика перечисленные определения вряд ли смогут помочь при анализе и оценке конкретных 
ситуаций.
Причин в данном случае несколько. С одной стороны, перечисленные определения вырваны из теоретического контекста 
международных отношений, с другой — стремление «объять необъятное» приводит к тому, что от использования самого понятия 
«безопасность» иногда отказываются вовсе. Например, в официальных документах Франции в отличие от американских понятие 

8 Шершнев Л.И. О роли общественной системы безопасности // Современные 
проблемы национально-государственной и международной безопасности: Сб. 
материалов конф. М., 1992. С. 94.
9 Nelson D. Melt the tanks, bring the boys home: The costs of demilitarizing security in 
Soviet and Easters Europe. Цит. по: Актуальные проблемы Европы: экономика, 
политика, идеология. Вып. 4 // Реферативный сб. М.: РАН ИНИОН, 1991. С. 19.

•
•

•

•

•

•

•

«национальная безопасность» вообще не используется, а используется понятие «национальная оборона» или «оборона нации».
Тем не менее вопросы национальной безопасности стоят и 
будут стоять на повестке дня ведущих мировых держав, а развитие 
обстановки в том или ином регионе мира в первую очередь будет 
рассматриваться именно с позиций региональной безопасности.

1.2. Сущность и содержание безопасности

Рассмотрение ключевых слов, определяющих признаков и 
содержательной стороны определений безопасности позволяет 
сделать вывод, что едиными основаниями безопасности выступают категории «деятельность» и «субъект».
Субъект — это физическое лицо, группа лиц или юридическое 
лицо — социальная организация, которая на протяжении жизненного 
цикла располагает возможностями, позволяющими ей удовлетворять свои переменные интересы.
Но в рамках регионоведения нас будут интересовать прежде 
всего субъекты международных отношений — те субъекты, удовлетворение интересов которых требует активной деятельности на 
международной арене.
Так, деятельность можно определить как использование  
имеющихся средств для удовлетворения интересов в условиях 
внешних ограничений. Деятельность любого субъекта международных отношений объективно «настроена» на самосохранение, 
сохранение своей целостности, а также на развитие — максимальное продление своего существования в меняющихся внешних 
условиях. Самосохранение и развитие — объективные потребности 
субъекта, связывающие его с внешним миром в ходе борьбы за 
существование. Изменение международной и внутренней обстановки ведет как к изменению этих потребностей, так и к их переосмыслению.
Осознание потребностей рождает интересы — субъективную форму выражения объективных потребностей. Интерес — это 
функция положения субъекта по отношению к другим субъектам. 
Например, интересы страны или национальные интересы выявляются из взаимодействия ее с другими странами. Интерес определяет форму и содержание того, чего необходимо достичь для 
удовлетворения потребности — желаемого результата, однако не 
задает последовательности его достижения.
Так, удовлетворение конкретной потребности, сформулированной как интерес, предполагает определенность некоторых 
средств, необходимых для получения удовлетворительного результата, методов (способов или технологий) использования этих 

средств, а также условий, при которых возможно использование 
этих средств при известных методах (рис. 1.1)10.

Потребность

Интерес

Цель

«Исполнительная» система

Результат
Оценка результата

Средства

Методы

Условия

Рис. 1.1. Процесс деятельности

Средства определяют потенциал субъекта, состоящий из материальной (территория, население, природные ресурсы, объекты 
реальной экономики и инфраструктуры, финансы, вооружение и 
военная техника и т. д.) и нематериальной составляющих (интеллектуальный потенциал, включающий знания и опыт; стратегическая культура и волевые качества политического руководства; качество государственного и корпоративного управления; идеология; 
международный имидж и т. д.). Доступные для субъекта на данном 
этапе методы или технологии использования средств определяют ту часть его потенциала, которая реально (эффективно или не 
очень) задействуется для удовлетворения интересов, — реальную 
мощь субъекта. Именно в этом контексте принято понимать часто 
встречающиеся термины «экономический потенциал», «военная 
мощь», «политический вес», которые так или иначе отражают статус субъекта на международной арене.
Потенциал субъекта реализуется только в определенных 
условиях, которые могут быть благоприятными или нет. Неблагоприятная среда ограничивает «желания» и «съедает» потенциал, 
который нужен для развития. Действительно, любая вещь, другой субъект или отношения между ними могут воспрепятствовать 
удовлетворению того или иного интереса. Это происходит потому, 
что деятельность множества субъектов на международной арене 
тотально противоречива, а для каждой совокупности средств и 
методов одного субъекта в принципе может быть найдена другая 
совокупность, использование которой не даст удовлетворить искомый интерес. В этом состоит суть угрозы субъекту — совокупности 

10 Карташев В.А. Система систем: Очерки общей теории и методологии. М.: Прогресс-Академия. 1995.