Региональная и национальная безопасность

РЕГИОНАЛЬНАЯ 

И НАЦИОНАЛЬНАЯ 

БЕЗОПАСНОСТЬ

А.Б. ЛОГУНОВ

4-е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебного пособия 

для студентов высших учебных заведений, обучающихся по укрупненной 

группе направлений подготовки 41.00.00 «Политические науки и регионоведение»

(квалификация (степень) «бакалавр») (протокол № 6 от 08.06.2022)

Москва
ИНФРА-М

2023

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 351(075.8)
ББК 66.033.141я73
 
Л69

Логунов А.Б.

Л69  
Региональная и национальная безопасность : учебное пособие / 

А.Б. Логунов. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 
481 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/912542.

ISBN 978-5-16-016849-4 (print)
ISBN 978-5-16-109420-4 (online)

В учебном пособии рассматриваются проблемы современной регио-

нальной и национальной безопасности. Отражены общетеоретические 
основы этих видов безопасности, изложены нормативные, организаци-
онные и методические основы функционирования систем обеспечения 
региональной и международной безопасности.

Соответствует требованиям федеральных государственных образо-

вательных стандартов высшего образования последнего поколения.

Предназначено для студентов вузов, изучающих проблемы регио-

новедения, может представлять интерес для аспирантов и научных со-
трудников.

УДК 351(075.8)

ББК 66.033.141я73

Р е ц е н з е н т ы:

А.Н. Карпов, доктор политических наук, профессор;
В.А. Веселов, кандидат исторических наук, доцент, заместитель заве-

дующего кафедрой международной безопасности факультета мировой 
политики Московского государственного университета имени М.В. Ло-
моносова;

Н.А. Молчанов, доктор военных наук, профессор, профессор ка-

федры интеграционного и европейского права Московского государ-
ственного юридического университета имени О.Е. Кутафина

ISBN 978-5-16-016849-4 (print)
ISBN 978-5-16-109420-4 (online)

© Логунов А.Б., 2014
© Логунов А.Б., 2022, 

с изменениями

Введение

Не существует единого мнения насчет того, 
что есть безопасность и что — наши представ-
ления о ней1.
К. Пиплз и Н. Воан-Уильямс.
Критические исследования безопасности

Человеческое общество, как известно, состоит из ряда взаимо-
действующих «организмов» — социальных организаций2. Любая 
социальная организация, как, собственно, и сам человек, уязвима. 
Она уязвима по отношению ко многим внешним и внутренним 
факторам. Состояние же защищенности от неблагоприятных, не-
желательных и вредных воздействий определяется понятием без-
опасности. Оно характеризует некую философию существования 
и развития живого.
Действительно, стремление обезопасить себя явилось одной 
из важнейших причин формирования и развития социальных орга-
низаций с момента зарождения человеческой цивилизации. Но это 
развитие усложняло, заставляло эволюционировать как представ-
ления о безопасности, так и методы ее обеспечения. Таким образом 
появились национальная, общественная, коллективная, регио-
нальная, глобальная и другие разновидности безопасности. К на-
стоящему времени сложились различные теоретико-методологи-
ческие подходы к их исследованию.
Выделяют три базовых компонента безопасности на уровне 
отдельной страны: военная, государственная, общественная. Эти 
области определяются защитно-охранительной деятельностью во-

1 
Peoples C., Vaughan-Williams N. Critical security studies. An introduction. 
Addington: Routledge, 2010. Цит. по: Терещенко А. Критическое направление 
в исследованиях безопасности // Отечественные записки. 2013. № 2 (53). 
URL: https://strana-oz.ru/2013/2/kriticheskoe-napravlenie-v-issledovaniyah-
bezopasnosti (дата обращения: 14.04.2020).
2 
Социальная организация — это элемент социальной структуры общества, ис-
кусственное объединение институционального характера, предназначенное 
для выполнения четко определенных функций. Признаками социальных 
организаций являются: наличие целей; конкретное воплощение общест-
венной власти; совокупность функциональных возможностей (статусов) 
и социальных ролей; правила, регулирующие соотношение между ролями; 
формализация значительной части целей, задач, отношений. Социальная ор-
ганизация — это и политическая партия, и преступное сообщество, и твор-
ческий коллектив. Государства — это также социальные организации.

енной организации, специальных служб и сил поддержания обще-
ственного порядка. То же можно сказать и о международной без-
опасности: это направления деятельности, закрепленные в Уставе 
Организации Объединенных Наций (ООН), — борьба с агрессией, 
разрешение международных споров и конфликтов, вопросы разо-
ружения и регулирования вооружений. Другими словами, для без-
опасности существует определенная предметная область и совокуп-
ность специальностей и специализаций, ей отвечающая.
Содержание этих областей как на национальном, так и на между-
народном уровне задается соответственно политическим руковод-
ством страны, Советом Безопасности ООН и т.д., т.е. является пред-
метом политического выбора, обоснованного предпочтениями поли-
тической и иной элиты или решением международных организаций, 
сообразно прочтению той или иной международной ситуации. То 
есть «объем безопасности» — есть результат процесса «секьюрити-
зации» той или иной национальной или международной проблемы.
Классическим, ставшим традиционным содержанием нацио-
нальной и международной (региональной) безопасности являются 
вопросы войны и мира между странами и народами. Диалектика 
войны и мира сводится к тому, что любые противоречия — суть 
несовпадение интересов «игроков» системы международных от-
ношений — разрешаются самым радикальным, военно-силовым 
способом. Военная фаза (т.е. «война») сменяется фазой диплома-
тической (т.е. «мир») — переговорами, формированием системы 
соглашений о «взаимной [или не очень] безопасности», соответ-
ствующих международных институтов для предотвращения оче-
редной войны. Параллельно же дипломатии страны развивают 
экономические и научно-технические основания для дальнейшего 
наращивания военной силы — фундаментальной подстраховки 
на случай «провала» выстроенной дипломатами системы «обеспе-
чения мира». Такие наблюдения характерны и для XVIII—XIX вв., 
и тем более для XX в. с его мировыми войнами, Лигой Наций 
и ООН, блоками и союзами. И по сути, сложно сказать, чей вклад 
в обеспечение национальной и международной безопасности более 
весом — дипломатов, военных, промышленников...1

1 
На протяжении многих десятилетий безопасность ассоциировалась лишь 
с военной угрозой, а в ее изучении доминировал политический подход. 
В частности, в годы холодной войны разрабатывалась концепция «дилеммы 
безопасности», когда стремление государства повысить уровень своей без-
опасности путем наращивания вооружений заставляет другое государство 
действовать в том же духе, раскручивая таким образом спираль нестабиль-
ности. Наряду с политическим присутствовал либеральный подход, 

До рубежа XX—XXI вв. полностью справедливо прочтение без-
опасности в ключе определения американского публициста сере-
дины прошлого века У. Липпмана: «…государству не нужно прино-
сить в жертву свои интересы, чтобы избежать войны + государство 
способно защитить эти интересы с помощью войны»1. Но для се-
годняшнего дня, когда глобализация вывела на международную 
арену иных, «негосударственных» игроков, и вопросы безопасности 
усложнились по сравнению с альтернативой «война — мир», больше 
подходят слова Мефистофеля, обращенные к Фаусту: «Флот этот 
твой! Таков устав: // В ком больше силы, тот и прав. // Никто 
не спросит: “Чье богатство? // Где взято и какой ценой?” // Война, 
торговля и пиратство — // Три вида сущности одной»2.
В любом случае, силовая составляющая продолжает оставаться 
лейтмотивом обеспечения безопасности («в ком больше силы, 
тот и прав»). И сила, и национальный, т.е. страновой, интерес 
(а не права человека, международные институты, религиозные 
и иные основания, экология, энергетика и т.д.) по-прежнему яв-
ляются «альфой» и «омегой» как международной, так и нацио-
нальной безопасности, очерчивая ее предметную область, за пре-
делами которой безопасность как теория теряет всякую эври-
стическую ценность. Ведь в этом случае «безопасность» можно 
«увидеть» в любой проблеме (это как «в политике и в футболе 
разбираются все»).
Учебное пособие предназначено для бакалавров и магистров 
направлений подготовки высшего образования «Международные 
отношения» и «Зарубежное регионоведение». При подготовке по-
собия автор ставил своей целью ввести студентов в проблематику 
современной международной, региональной и национальной без-
опасности, сформировать ряд компетенций (табл. В.1).

 предполагавший наличие механизмов, обеспечивающих стремление 
к миру и международному сотрудничеству, ограничению гонки воору-
жений. Оба этих подхода — традиционные, в их основе лежит одна и та 
же картина мира, где главное действующее лицо — государство, а главная 
угроза — военная (Терещенко А. Критическое направление в исследованиях 
безопасности // Отечественные записки. 2013. № 2 (53). URL: https://
strana-oz.ru/2013/2/kriticheskoe-napravlenie-v-issledovaniyah-bezopasnosti 
(дата обращения: 14.04.2020)).
1 
Lippman W. US Foreign Polisy: Shield of the Republic. Boston: Atlantic 
Monthly Press, 1943. P. 5.
2 
Гете И.В. Фауст / пер. Б. Пастернака [Часть вторая. Акт пятый. Дворец. 
С. 462] // 100 лучших книг. URL: https://www.100bestbooks.ru/fi les/Goete_
Faust.pdf (дата обращения: 18.09.2013).

Таблица В.1

Перечень планируемых результатов обучения 
по материалам пособия (приобретаемые компетенции)

Содержание компетенции
Перечень планируемых
 результатов обучения

Понимать: стратегии ос-
новных акторов мировой 
и (или) региональной 
политики; направления 
внешней и военной поли-
тики ведущих зарубежных 
государств, особенности 
их дипломатии и взаимо-
отношений с Российской 
Федерацией

Знать: стратегии обеспечения безопасности 
и потенциалы основных акторов регио-
нальной политики.
Уметь: анализировать основные направ-
ления внешней и военной политики ве-
дущих зарубежных государств.
Владеть: навыками анализа и прогнози-
рования внешне- и военно-политического 
курса ведущих государств, их объединений 
и негосударственных акторов

Понимать логику раз-
вития отдельной сферы 
международной безопас-
ности

Знать: основные условия и факторы фор-
мирования международной и военно-поли-
тической обстановки в основных регионах 
мира.
Уметь: выявлять причинно-следственные 
связи между событиями и процессами, про-
исходящими в сфере международной без-
опасности на современном этапе.
Владеть: навыками оценки текущих меж-
дународных событий в сфере безопасности 
и военно-политической сфере

Анализировать события 
и проблемы, связанные 
с национальной и регио-
нальной безопасностью

Знать: основные подходы к анализу проблем 
международной и национальной безопас-
ности, подбору источников информации и ее 
интерпретации.
Уметь: выявлять источники угроз нацио-
нальной, региональной, глобальной безопас-
ности, в том числе с использованием множе-
ственных источников информации и совре-
менных средств ее анализа и классификации.
Владеть: навыками обобщения в единой 
логике событий и проблем национальной 
и региональной безопасности

Самостоятельно выявлять 
и формулировать проблемы, 
связанные с международной 
безопасностью

Знать: основные условия и факторы фор-
мирования внешне- и военно-политических 
курсов ведущих государств и иных акторов 
мировой политики.

Содержание компетенции
Перечень планируемых
 результатов обучения

Уметь: анализировать направленность 
внешнеполитического курса и военного 
строительства ведущих государств мира.
Владеть: навыками оценки текущих между-
народных событий в сфере международной 
безопасности

Прогнозировать процессы 
в сфере международной 
безопасности

Знать: основные этапы оценки и прогнози-
рования процессов в сфере международной 
безопасности.
Уметь: выстраивать последовательность 
оценки и прогнозирования деятельности 
субъектов мировой политики в сфере меж-
дународной безопасности применительно 
к конкретной ситуации.
Владеть: навыками составления информа-
ционно-аналитических документов в об-
ласти оценок и прогнозов конкретных си-
туаций и процессов в сфере международной 
безопасности

Тематика разделов пособия предусматривает изучение общетео-
ретических основ национальной и международной (региональной) 
безопасности, а также ознакомление с современными транснацио-
нальными угрозами как национальной, так и международной (ре-
гиональной) безопасности. Материалы учебного пособия призваны 
способствовать изучению базовых категорий как общей теории 
национальной безопасности, так и основных ее направлений обес-
печения для стран изучаемых регионов, нормативных, организа-
ционных и методических основ функционирования современных 
систем обеспечения международной безопасности, структуры, 
принципов функционирования и направленности деятельности со-
временных региональных систем безопасности.
Приоритетом учебного пособия выступает передача опреде-
ленной суммы знаний и дополнительной информации по меж-
дународной, региональной и национальной безопасности. Мате-
риалы, включенные в учебное пособие, направлены прежде всего 
на создание условий для самостоятельного анализа обучающимися 
современных внутренних и международных процессов, развития 
международной и военно-политической обстановки. Структура раз-
делов и тем курса построена таким образом, чтобы способствовать 

Окончание табл. В.1

формированию умения критического анализа информации, а также 
навыков работы с дополнительными источниками, основная часть 
которых приведена в списке литературы и сносках и на которые 
автор настоятельно рекомендует обратить внимание.
Учебное пособие учитывает реалии международной и военно-
политической обстановки вплоть до января 2021 г. С момента 
выхода 3-го издания учебного пособия в 2014 г. произошло много 
значимых для рассматриваемой предметной области событий. Это 
потребовало скорректировать как структуру, так и содержание фактически 
всех глав, а внимание уделить в большей степени теоретическим, 
нежели иллюстративным материалам (страновым и региональным «
кейсам», содержащимся в предыдущих изданиях пособия).

Пособие написано с учетом опыта преподавания дисциплин 
на кафедре международной безопасности факультета мировой политики 
МГУ им М.В. Ломоносова, коллективу которой, своим коллегам, 
автор искренне выражает глубокую признательность.

Раздел I. 

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ

Глава 1. 
БЕЗОПАСНОСТЬ: СУЩНОСТЬ 
И СОДЕРЖАНИЕ

Прежде всего каждому виду живых существ 
природа даровала стремление защищаться, защищать 
свою жизнь... избегать всего того, что 
кажется вредоносным, и приобретать, и добывать 
себе все необходимое для жизни.
Цицерон. Об обязанностях

1.1. СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПОДХОДЫ 
К ОПРЕДЕЛЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ1

Для уяснения сущности и содержания понятия «безопасность» 
рассмотрим определения из толковых словарей. Например, без-
опасность — это отсутствие опасности, сохранность, надежность2. 
Так ее определяет в толковом словаре В.И. Даль. Словарь русского 
языка С.И. Ожегова определяет безопасность как «положение, 
при котором не угрожает опасность кому-, чему-нибудь»3. В Энци-
клопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона, изданном 
в 1891 г., безопасность (личная и имущественная) рассматривается 
как залог человеческого развития, причина появления и смысл 
существования государства. Безопасность создается путем преду-

1 
Подробное рассмотрение данного вопроса приведено в статье В.В. Бруза 
«Историография исследования проблемы безопасности» (Военная мысль. 
2006. № 1. С. 37—44).
2 
Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. / под ред. 
проф. И.А. Бодуэна де Куртенэ. М.: Цитадель, 1998. Т. I. С. 107.
3 
Ожегов С.И. Словарь русского языка. 4-е изд., испр. и доп. М.: Изд-во ино-
странных и национальных словарей, 1960. С. 39; Словарь русского языка: 
в 4 т. 2-е изд. М.: Русский язык, 1981. Т. I. С. 74.

преждения опасностей, которые могут угрожать как отдельным 
гражданам, так и обществу и государству в целом1.
Энциклопедия «Британика» предлагает рассматривать безопас-
ность как систему средств и способов, предназначенных для за-
щиты людей и имущества от самых разнообразных опасностей. Без-
опасность — это состояние или условие спокойствия, прочности, 
надежности, а также свобода от опасности или риска. Кроме того, 
под безопасностью понимается то, что обеспечивает охрану и за-
щиту.
Французский «Словарь международных отношений» (под рук. 
П. Шагню, 1998 г.) определяет безопасность как состояние защи-
щенности. Подчеркивается, что это многоаспектное явление, пред-
полагающее перманентность действий соответствующих учреж-
дений и защиту населения.
Как видно из изложенного, авторы словарей подходят к рас-
смотрению понятия «безопасность» как к сложному, многосторон-
нему явлению. Рассмотрение же безопасности социальных систем 
объективно привело и к более «технократическим» ее трактовкам, 
прежде всего с позиций системного подхода.
Так, безопасность — это атрибутивное свойство системы, ха-
рактеризующее состояние ее целостности, устойчивости, отно-
сительной самостоятельности и способности к саморазвитию как 
результата защищенности системы от деструктивных действий2. 
Безопасность достигается путем установления баланса между существующей 
угрозой и способностью противостоять ей3.
Безопасность также рассматривается как динамичный процесс, 
в основе которого лежит равновесие системы (баланс интересов), 
а степень защищенности социальных организаций всегда относительна. 
При этом можно сделать следующие выводы.
Во-первых, безопасность, наравне с развитием, представляет 
собой неотъемлемое свойство социальной организации (объекта):
• 
залог человеческого развития;
• 
свободу от опасностей и угроз;
• 
обеспечение развития.

1 
Энциклопедический словарь: в 41 т. / под ред. проф. И.Е. Андреевского. 
Лейпциг; СПб.: Брокгауз и Ефрон, 1891. Т. 3. С. 304—308.
2 
Ивашов Л.Г. Россия и мир в новом тысячелетии. М.: Палея, 2000. С. 7.
3 
Nelson D. Melt the tanks, bring the boys home: The costs of demilitarizing 
security in Soviet and Easters Europe. Цит. по: Актуальные проблемы Европы: 
экономика, политика, идеология. Вып. 4: реферат. сб. М.: РАН 
ИНИОН, 1991. С. 19.