Конституционное право России

Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова
Юридический факультет
С. А. Авакьян
Конституционное
право России
Учебный курс
Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию высших учебных заведений
в качестве учебного пособия для студентов вузов,
обучающихся по направлению и специальности
«Юриспруденция»
4	е издание, переработанное и дополненное
Том 2
НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2010

УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
А18
Сведения об авторе
Сурен Адибекович Авакьян, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации,
заслуженный профессор МГУ им. М. В. Ломоносова, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права
юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.
Рецензенты:
Е. И. Колюшин, доктор юридических наук, профессор;
В. О. Лучин, доктор юридических наук, профессор.
Авакьян С. А.
А18
Конституционное право России. Учебный курс : учеб.
пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. — 4-е изд., перераб. и
доп. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2010.
ISBN 978-5-91768-094-1 (Норма)
ISBN 978-5-16-004169-8 (ИНФРА-М)
Т. 2. — 928 с.
ISBN 978-5-91768-095-8 (Норма)
ISBN 978-5-16-004156-1 (ИНФРА-М)
В книге освещаются вопросы российского конституционного права,
становления и развития конституционно-правовых институтов, анализируются проблемы формирования конституционно-правовых основ
политического развития России.
Во втором томе издания рассмотрены вопросы государственного
устройства, избирательной системы, государственной власти и местного
самоуправления в Российской Федерации.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и
всех, кто интересуется различными аспектами российского конституционализма.
УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
Настоящий учебный курс подготовлен автором при финансовой поддержке Федерального агентства по науке и инновациям.
© Авакьян С. А., 2006
© Авакьян С. А., 2010, с изменениями

Оглавление
Раздел V. Государственное устройство
Российской Федерации
Глава 19. Общая характеристика государственного устройства ...20
§ 1. Понятие государственного устройства .........................20
§ 2. Специфика форм государственного устройства ..........23
1. Унитарное государство ..............................................23
2. Федеративное государство .........................................24
3. Сравнительный анализ статусов
унитарного государства и федерации .......................28
§ 3. Вопросы централизации и децентрализации
в связи с государственным устройством ......................35
§ 4. Конфедерация .................................................................39
§ 5. Проблема суверенитета государства .............................43
Глава 20. Краткая история государственного устройства
России ..........................................................................48
§ 1. Дореволюционный период (Российская империя) .....49
§ 2. Подходы к форме государственного устройства
России в XIX — начале XX в. .......................................51
§ 3. Создание РСФСР ...........................................................57
§ 4. Создание и развитие СССР.
Место РСФСР в составе СССР ....................................67
§ 5. Реформы 1989—1993 гг. .................................................72
Глава 21. Конституционно-правовой статус
Российской Федерации в современных условиях .......80
§ 1. Общие положения ..........................................................81
1. О нормативно-правовой основе
Российской Федерации .............................................81
2. Виды субъектов Российской Федерации .................83
3. Вопросы наименований субъектов
Российской Федерации .............................................85
4. Последовательность перечисления субъектов
в Конституции Российской Федерации ...................87

Оглавление
5. Критерии образования нового субъекта
Российской Федерации .............................................88
6. Порядок образования нового субъекта
Российской Федерации .............................................91
§ 2. Принципы федеративного устройства ..........................96
1. Построение Российской Федерации на сочетании
национально-территориального
и территориального начал .........................................97
2. Принцип государственной целостности ................101
3. Принцип равноправия и самоопределения
народов в Российской Федерации ..........................101
4. Принцип равноправия субъектов
Российской Федерации ...........................................106
5. Принцип разграничения предметов ведения
и полномочий между Российской Федерацией
и ее субъектами ........................................................108
6. Принцип единства системы государственной
власти в Российской Федерации ............................111
§ 3. Основные характеристики Российской Федерации
как федеративного государства ...................................112
§ 4. Статус субъектов Российской Федерации ..................117
1. Общие положения ....................................................117
2. Особенности отдельных видов субъектов
Российской Федерации ...........................................122
§ 5. Вопрос об автономии в Российской Федерации .......125
§ 6. Компетенция Российской Федерации
и ее субъектов ...............................................................131
1. Вопросы исключительного федерального
ведения ......................................................................132
2. Вопросы совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов ..................134
3. Вопросы собственного ведения субъектов
Российской Федерации ...........................................137
4. Новейшие решения проблем разграничения
полномочий Российской Федерации
и ее субъектов ...........................................................138
§ 7. Формы взаимодействия Российской Федерации
и ее субъектов ...............................................................140
1. Влияние субъектов Российской Федерации
на федеральные дела ................................................141

Оглавление
7
2. Влияние Российской Федерации на дела
ее субъектов ..............................................................144
§ 8. Административно-территориальное устройство
субъектов Российской Федерации ..............................152
§ 9. Конституционно-правовые основы национальной
и региональной политики в Российской Федерации ...160
1. Конституционно-правовые основы
национальной политики ..........................................160
2. Конституционно-правовые основы
региональной политики ...........................................170
Раздел VI. Избирательная система Российской Федерации
Глава 22. Понятие, нормативно-правовая основа и принципы
избирательной системы Российской Федерации .......174
§ 1. Общие понятия. Нормативно-правовая основа .........175
1. Понятия «избирательное право»
и «избирательная система» ......................................175
2. Нормативно-правовая основа выборов ..................178
§ 2. Принципы избирательной системы ............................182
1. Принцип всеобщего избирательного права ...........183
2. Принцип равного избирательного права ...............196
3. Принцип прямого избирательного права ..............197
4. Принцип тайного голосования ...............................198
5. Принцип свободы выборов
и добровольного участия в них граждан ................199
6. Принцип сочетания мажоритарной
и пропорциональной избирательных систем
при выборах депутатов ............................................200
7. Принцип состязательности.......................................209
8. Принцип сочетания государственного
финансирования избирательной кампании
с возможностями использования
негосударственных средств .....................................210
9. Принцип проведения выборов
избирательными комиссиями .................................216
Глава 23. Проведение выборов ...................................................217
§ 1. Назначение выборов .....................................................217
§ 2. Избирательные округа ..................................................222

Оглавление
§ 3. Избирательные участки ................................................224
§ 4. Списки избирателей .....................................................225
§ 5. Избирательные комиссии ............................................228
1. Виды, порядок формирования
и основные полномочия
избирательных комиссий .........................................229
2. Организация деятельности
избирательных комиссий .........................................240
3. Статус членов избирательных комиссий ................243
4. Расформирование избирательных комиссий .........248
§ 6. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов ..........250
1. Общие положения ....................................................251
2. Самовыдвижение ......................................................256
3. Выдвижение кандидатов
избирательным объединением
по одномандатным избирательным округам .........258
4. Выдвижение федерального (территориального)
списка кандидатов ....................................................259
5. Сбор подписей ..........................................................265
§ 7. Регистрация кандидатов, списков кандидатов ...........271
§ 8. Гарантии и ограничения для кандидатов ...................274
§ 9. Информация о выборах. Предвыборная агитация ....278
1. Общие условия .........................................................279
2. Предвыборная агитация ..........................................281
§ 10. Голосование .................................................................288
1. Помещение для голосования ..................................288
2. Открепительное удостоверение ...............................289
3. Избирательный бюллетень ......................................290
4. Порядок голосования ...............................................292
5. Наблюдатели .............................................................297
§ 11. Подсчет голосов, определение итогов голосования
и результатов выборов ................................................299
1. Общие правила .........................................................299
2. Особенности определения результатов выборов
депутатов Государственной Думы ...........................303
3. Особенности определения результатов выборов
Президента Российской Федерации .......................311
§ 12. Повторное голосование и повторные выборы.
Дополнительные выборы ...........................................313
§ 13. Гарантии законности выборов ..................................315

Оглавление
9
Раздел VII. Президент Российской Федерации
Глава 24. Учреждение поста Президента
Российской Федерации ..............................................322
§ 1. Причины введения поста Президента ........................322
§ 2. Статус Президента РСФСР
при учреждении этого поста ........................................330
§ 3. Пост Президента Российской Федерации
в 1991—1993 гг. .............................................................334
§ 4. Проблема поста вице-президента
Российской Федерации ................................................340
Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции
1993 г. .........................................................................345
§ 1. Основы статуса Президента Российской Федерации 345
§ 2. Компетенция Президента Российской Федерации ....349
1. Полномочия по созданию и формированию
государственных органов, назначению
должностных лиц .....................................................349
2. Полномочия в области руководства
внутренней политикой страны и взаимоотношений
с другими государственными органами .................357
3. Полномочия в области внешней политики ...........368
4. Полномочия в области обеспечения
безопасности и обороны государства,
стабильности общественного порядка в стране ....372
5. Полномочия в области обеспечения
конституционного статуса личности ......................381
6. Полномочия по организации своей деятельности ...382
§ 3. Акты Президента Российской Федерации .................383
§ 4. Неприкосновенность Президента
Российской Федерации и прекращение
его полномочий ............................................................388
1. Неприкосновенность ...............................................389
2. Отставка ....................................................................391
3. Прекращение полномочий по состоянию здоровья
392
4. Отрешение от должности ........................................393
5. Исполнение Председателем Правительства
Российской Федерации обязанностей
Президента Российской Федерации .......................394
6. Гарантии бывшему Президенту
Российской Федерации ...........................................397

Оглавление
§ 5. Органы при Президенте Российской Федерации.
Администрация Президента
Российской Федерации ................................................400
1. Общие положения ....................................................400
2. Советы и комиссии при Президенте
Российской Федерации ...........................................402
3. Администрация Президента
Российской Федерации ...........................................418
Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
Глава 26. Современная модель парламента
и особенности формирования
народного представительства в России .....................430
§ 1. Положение парламента
в системе государственных органов ............................432
§ 2. Принцип постоянной деятельности ...........................434
§ 3. Проблема природы и функций
парламентско-представительных учреждений ...........440
§ 4. Вопросы внутренней структуры, порядка
формирования, взаимоотношений палат
парламента .....................................................................447
1. Внутренняя структура и формирование
парламента ................................................................447
2. Взаимоотношения палат парламента .....................455
3. Вопросы будущего формирования палат
парламента ................................................................458
4. Проблема длительности полномочий
парламента и их досрочного прекращения ............461
Глава 27. Полномочия палат Федерального Собрания
Российской Федерации и порядок
их осуществления .......................................................464
§ 1. Полномочия Совета Федерации ..................................464
1. Утверждение изменения границ между
субъектами Российской Федерации .......................464
2. Утверждение указа Президента
Российской Федерации
о введении военного положения ............................465
3. Утверждение указа Президента
Российской Федерации
о введении чрезвычайного положения ...................466