Государственные и муниципальные финансы

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ 
И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ 
ФИНАНСЫ

Моква
ИНФРА-М
2007

И.Н. МЫСЛяЕВА

Учебник

Допущено Министерством образования  
Российской Федерации в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений  
по специальности «Государственное  
и муниципальное управление»

2-е издание

УДК 
336.1/.5(075.8)

ББК 
65.261я73

 
М95

 

Мысляева И.Н.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, 
перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 360. — (Высшее образование).

ISBN 5-16-002855-2

В учебнике государственные и муниципальные финансы рассматриваются как элемент финансово-кредитной системы. Раскрываются их 
особенности и роль, проанализированы такие их звенья, как бюджет,  внебюджетные специальные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий. Большое внимание уделено вопросам  дефицита бюджета, государственного и муниципального долга, направлениям 
их сокращения и эффективного управления, принципам построения бюджетной системы, процессу составления, рассмотрения и исполнения бюджета, взаимосвязи уровней бюджетной системы, системе межбюджетных 
отношений в Российской Федерации.
Для студентов и аспирантов, практических работников, а также всех, 
кто интересуется вопросами бюджетно-налоговой политики государства.

 
ББК 65.261я73

ISBN 5-16-002855-2
© И.Н. Мысляева, 2003, 2007

Рецензенты:
 
Кафедра государственного регулирования национальной экономики 
Государственного университета управления;
 
д.э.н., проф. В.Н. Лексин;
д.э.н., проф., заслуженный деятель науки РФ  Ф.И. Шамхалов

М95



ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7

Глава 1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ . . . . . . . . . . 9
1 .1 ..
Финансы.как.экономическая.категория. .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 9
1 .2 ..
Функции.финансов. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 13
1 .3 ..
Финансовая.политика.государства.
и.финансовый.механизм. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 16

 
Вопросы для самопроверки . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 18

ГлАВА II. ГОСУдАрСТВеННые И мУНИЦИпАлЬНые 
ФИНАНСы КАК элемеНТ ФИНАНСОВОКредИТНОй СИСТемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2 .1 ..
Финансовокредитная.система,.ее.звенья..
и.принципы.формирования. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 19
2 .2 ..
Сущность.и.функции.государственных
финансов. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 24
2 .3 ..
Государственная.финансовая.система.
и.ее.звенья. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 28

.
Вопросы для самопроверки . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 30

ГлАВА III. БюджеТНОе УСТрОйСТВО  
И БюджеТНАя СИСТемА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3 .1 ..
Бюджетное.устройство.и.его.типы. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 32
3 .2 ..
Бюджетный.федерализм. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 37
3 .3 ..
Основы.межбюджетных.отношений.в.РФ. .  .  .  .  .  .  .  . 43
3 .3 .1 ..Этапы.реформирования.системы.
межбюджетных.отношений.в.Российской.
Федерации. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 45
3 .3 .2 ..Основные.механизмы.выравнивания.
бюджетной.обеспеченности.субъектов.
Российской.Федерации . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 53
3 .3 .3 ..Межбюджетные.отношения.на.
субрегиональном.уровне . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 58

.
Вопросы для самопроверки . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 71



ГлАВА IV. БюджеТНАя КлАССИФИКАЦИя . . . . . . . . . . . . 73
4 .1 ..
Бюджетная.классификация.и.ее.роль..
в.бюджетном.процессе .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 73
4 .2 ..
Классификация.доходов.бюджетов..
Российской.Федерации. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 76
4 .3 ..
Классификация.расходов.бюджетов.Российской.
Федерации. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 81
4 .3 .1 ..Функциональная.классификация..
расходов.бюджетов.РФ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 81
4 .3 .2 ..Экономическая.классификация..
расходов.бюджетов.РФ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 84
4 .3 .3 ..Ведомственная.классификация..
расходов.бюджетов.РФ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 87
4 .4 ..
Классификация.источников.финансирования.
дефицитов.бюджетов.Российской.Федерации. .  .  .  . 88
4 .4 .1 ..Классификация.источников.внутреннего.
финансирования.дефицитов..
бюджетов.РФ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 91
4 .4 .2 ..Классификация.источников.внешнего.
финансирования.дефицитов.федерального.
бюджета.и.бюджетов.субъектов.РФ. .  .  .  .  .  .  .  . 92
4 .5 ..
Классификация.видов.государственных..
внутренних.долгов.Российской.Федерации.
и.субъектов.Российской.Федерации,.видов.
муниципального.долга. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 94
4 .6 ..
Классификация.видов.государственных.
внешних.долгов. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 94

.
Вопросы для самопроверки . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 96

Глава V. ГОСУдАрСТВеННый БюджеТ  
И еГО дОхОды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
5 .1 ..
Экономическая.роль.и.функции.бюджета. .  .  .  .  .  .  .  . 97
5 .2 ..
Доходы.федерального.бюджета,.
региональных.и.местных.бюджетов. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 100
5 .3 ..
Налоговые.доходы.федерального..
бюджета.РФ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 110
5 .4 ..
Неналоговые.доходы.федерального.
бюджета.РФ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 112

.
Вопросы для самопроверки . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 120



ГлАВА VI. СИСТемА НАлОГОВ В рФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

6 .1 ..
Налоги:.природа,.сущность.и.функции. .  .  .  .  .  .  .  .  . 121
6 .2 ..
Становление.и.развитие.налоговой.
системы.в.РФ . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 129
6 .3 ..
Система.налогов.Российской.Федерации. .  .  .  .  .  .  . 134
6 .3 .1 ..Налог.на.добавленную.стоимость . .  .  .  .  .  .  .  . 136
6 .3 .2 ..Акцизы. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 140
6 .3 .3 ..Таможенные.пошлины. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 145
6 .3 .4 ..Налог.на.прибыль. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 147
6 .3 .5 ..Налог.на.доходы.с.физических.лиц. .  .  .  .  .  .  . 155
6 .3 .6 ..Налог.на.имущество. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 160
6 .3 .7 ..Транспортный.налог. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 165
6 .3 .8 ..Ресурсные.налоги . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 166
6 .4 ..
Бюджетноналоговое.планирование.
и.регулирование. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 176

.
Вопросы для самопроверки . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 182

ГлАВА VII. рАСхОды БюджеТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

7 .1 ..
Экономическое.содержание.расходов . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
государственного.бюджета. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 183
7 .2 ..
Основные.направления.расходования.
средств.федерального.бюджета.РФ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 187
7 .3 ..
Основные.принципы.и.методы.бюджетного
финансирования. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 197
7 .4 ..
Формы.предоставления.бюджетных
средств . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 200

.
Вопросы для самопроверки . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 205

ГлАВА VIII. деФИЦИТ ГОСУдАрСТВеННОГО  
БюджеТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206

8 .1 ..
Дефицит.бюджета.и.оценка.его.уровня. .  .  .  .  .  .  .  .  . 206
8 .2 ..
Способы.финансирования.дефицита
бюджета . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 213
8 .3 ..
Содержание.и.формы.государственного
кредита. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 218
8 .4 ..
Государственный.и.муниципальный.долг. .  .  .  .  .  .  . 225
8 .4 .1 ..Сущность.государственного.долга. .  .  .  .  .  .  .  . 225
8 .4 .2 ..Государственный.внутренний.долг. .  .  .  .  .  .  . 230
8 .4 .3 ..Государственный.внешний.долг. .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 237



8 .4 .4 ..Основные.направления.сокращения..
долговой.зависимости. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 251

.
Вопросы для самопроверки . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 261

ГлАВА IX. ВНеБюджеТНые ФОНды  
ГОСУдАрСТВА  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262

9 .1 ..
Социальноэкономическая.сущность.
внебюджетных.фондов . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 262
9 .2 ..
Государственные.социальные.
внебюджетные.фонды. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 265
9 .2 .1 ..Пенсионный.фонд.РФ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 272
9 .2 .2 ..Фонд.социального.страхования. .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 282
9 .2 .3 ..Фонд.обязательного.медицинского.
страхования.РФ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 289
9 .3 ..
Специальные.внебюджетные.фонды. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 297

 
Вопросы для самопроверки . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 301

ГлАВА X. БюджеТНый прОЦеСС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303

10 .1 .. Участники.бюджетного.процесса. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 303
10 .2 .. Составление.проектов.бюджетов. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 305
10 .3 .. Рассмотрение.и.утверждение.
федерального.бюджета . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 313
10 .4 .. Исполнение.бюджета. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 317
10 .5 .. Основные.направления.совершенствования.
бюджетного.процесса..
в.Российской.Федерации. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 327

 
Вопросы для самопроверки . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 336

ГлАВА хI. КОНТрОлЬ зА ИСпОлЬзОВАНИем  
БюджеТНых СредСТВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

11 .1 .. Содержание,.формы.и.органы.бюджетного.

контроля. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 337
11 .2 .. Федеральное.казначейство.и.его.функции. .  .  .  .  .  . 343
11 .3 .. Демократизация.бюджетного.процесса:..
первый.опыт . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 349

.
Вопросы для самопроверки . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 354

Список рекомендуемой литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355



Предисловие

Государственные.и.муниципальные.финансы.являются.важ
ным.звеном.любой.финансовой.системы ..Они.тесно.связаны.с.
кредитной,.банковской.и.страховой.системами ..Государственные.
финансы.–.важный.элемент.финансового.рынка ..Посредством.
государственных.финансов.осуществляется.также.взаимодействие.
между.странами,.развивается.мировое.хозяйство ..Поэтому,. не.
имея.представлений,.что.такое.государственные.финансы,.как.
они.функционируют,.трудно.судить.и.о.том,.как.в.целом.работает.
финансовокредитная.система.любой.страны .
Государственные. и. муниципальные. финансы. –. это. основа.
деятельности.государства.и.органов.местного.самоуправления ..
Вряд.ли.можно.представить.государство,.в.руках.которого.не.было.
ни.единого.рубля ..Только.располагая.достаточным.количеством.
денежных.средств,.государство.может.осуществлять.социальную.
политику,.поддерживать.отдельные.отрасли.хозяйства,.проводить.
научные.исследования.или.обеспечивать.обороноспособность .
Государственные.финансы.—.это.мощный.рычаг.макроэконо
мического.регулирования ..Посредством.умелого.использования.
этого.инструмента.государство.может.решать.самые.разные.за
дачи:.регулировать.темпы.экономического.роста,.поддерживать.
стабильность.денежной.единицы,.регулировать.уровень.ссудного.
процента,.сглаживать.конъюнктурные.колебания .
В.России.государство.только.начинает.осваивать.этот.важный.
экономический.инструмент ..После.принятия.Бюджетного.кодек
са.РФ.работа.по.составлению.и.утверждению.бюджета.приобрела.
строго.регламентированные.и.законные.рамки ..Что.касается.испол
нения.бюджета,.особенно.контроля.за.использованием.бюджетных.
средств,.то.эта.работа,.по.большому.счету,.только.начинается .
Российское.государство.еще.не.научилось.в.должной.мере.стро
ить.такую.налоговую.систему,.которая.бы.в.полной.мере.учитывала.
и.одновременно.согласовывала.разные.интересы,.представленные.в.
обществе ..Оно.еще.не.привыкло.похозяйски.и.рационально.рас
поряжаться.своими.доходами,.не.научилось.оптимизировать.свои.
расходы.в.условиях.ограниченного.количества.ресурсов ..Недо
статочен.опыт.и.в.области.управления.государственным.долгом,.
неконтролируемый.рост.которого.чуть.было.не.вверг.страну.в.си
туацию.суверенного.дефолта.в.1998.г .
Много.сделано.за.последние.годы.в.области.межбюджетных.
отношений ..Однако.до.сих.пор.предлагаются.и.отрабатываются.
многочисленные.модели.взаимосвязей.бюджетов.разных.уровней,.



разные.схемы.распределения.расходных.и.доходных.полномочий,.
без.которых.трудно.надеяться.на.то,.что.жизнь.большинства.граж
дан.в.городах,.поселках,.мегаполисах.или.областях.будет.спокой
ной.и.обеспеченной .
Все.эти.проблемы.свидетельствуют.о.том,.что.система.государ
ственных.и.муниципальных.финансов.в.России.развивается ..Она.
меняется,.совершенствуется,.становится.более.зрелой ..Многое.уже.
устоялось,.стало.обыденным ..Но.многое.еще.предстоит.изменить .
В.этих.условиях.важно.не.только.зафиксировать.то.положитель
ное,.что.достигнуто,.что.прочно.вошло.в.практику,.но.и.наметить.
направления,.по.которым.в.будущем.должно.идти.совершенство
вание.системы.государственных.и.муниципальных.финансов .
Именно.с.учетом.этих.двух.важных.задач.и.написан.данный.
учебник ..Этим,.может.быть,.он.и.отличается.от.большого.количе
ства.учебников.по.государственным.финансам,.которые.в.послед
нее.время.стали.появляться.на.книжных.прилавках .
Цель.учебника.–.не.только.дать.необходимый.минимум.зна
ний.для.тех,.кто.еще.не.знаком.с.системой.государственных.и.
муниципальных.финансов,.кто.только.начинает.их.изучать,.но.и.
заставить.задуматься.над.проблемами,.которые.существуют.в.этой.
области ..Задуматься.и,.опираясь.на.полученные.знания,.решить.
их ..Наверное,.именно.в.этом.и.состоит.главное.предназначение.
любого.знания ..
Предлагаемый.вашему.вниманию.учебник.–.это.уже.второе.
издание.учебника.«Государственные.и.муниципальные.финансы» ..
С.момента.выхода.впервые.учебника.в.свет.в.2003.г ..произошли.
существенные.изменения.в.бюджетной.и.налоговой.системе.Рос
сийской.Федерации ..Была.разработана.новая.бюджетная.клас
сификация,.были.уточнены.перечень.и.порядок.взимания.отде
льных.налогов ..Определенные.изменения.произошли.в.бюджетной.
системе,.в.системе.межбюджетных.отношений,.а.также.в.сфере.
контроля.за.использованием.бюджетных.средств ..Несколько.иной.
стала.и.политика.российского.государства.в.области.внутренних.
и.внешних.заимствований ..
Эти.изменения.столь.существенны,.что.мы.не.могли.не.вклю
чить.их.в.новое.издание.учебника ..И.не.только.потому,.что.боль
шинство.произошедших.изменений.уже.получили.свое.закрепле
ние.в.принятых.поправках.к.Бюджетному.и.Налоговому.кодексам.
Российской.Федерации,.но.и.потому,.что.знание.этих.новаций.
существенно.расширяют.представления.о.системе.государственных.
и.муниципальных.финансов.России,.максимально.приближая.их.
к.реальной.практике .



Глава 1 
сУЩНосТЬ и ФУНКЦии 
ФиНаНсов

1.1. ФИНАНСЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ

В.обыденной.жизни.понятие.«финансы».часто.ассоциируется.с.
деньгами,.с.денежными.отношениями ..Да.и.сами.денежные.отно
шения.очень.часто.называют.финансовыми ..Однако.«финансовые.
отношения».и.«денежные.отношения».—.это.не.тождественные.
понятия ..«Денежные.отношения».—.более.широкое.понятие,.тогда.
как.финансы.—.лишь.часть.денежных.отношений ..
Как.известно,.деньги.—.это.всеобщий.эквивалент,.особый.то
вар,.выделившийся.из.товарного.мира.для.удобства.обмена.товара.
на.товар ..Поэтому.возникновение.денег.связано.с.появлением.то
варного.производства ..В.условиях.товарного.производства.деньги.
выполняют.множество.функций ..Они.выражают.стоимость.товара,.
служат.средством.обмена,.платежа.и.накопления ..Они.могут.также.
использоваться.в.расчетах.между.странами .
Денежное.выражение.стоимости.товара.есть.его.цена ..В.свою.
очередь,.в.категории.«цена».представлены.определенные.взаи
моотношения.между.продавцом.и.покупателем,.когда.при.обме
не.товара.на.деньги.некоторое.количество.денег.возвращается.к.
собственнику.товара .
Деньги.не.всегда.сопровождают.движение.товаров.или.услуг ..
Собственник.денежных.средств.может.передавать.их.другим.лицам.
на.условиях.платности.и.возврата.по.истечении.определенного.
времени ..В.таком.случае.возникают.кредитные.отношения .
Работник,.нанимаясь.и.трудясь.на.предприятии,.получает.зара
ботную.плату ..В.таком.случае.между.работником.и.работодателем.
также.возникают.денежные.отношения .
Во.всех.перечисленных.случаях.имеют.место.денежные.отноше
ния,.для.которых.общей.характеристикой.является.возмездность.
(эквивалентность) ..Если.ты.платишь.деньги.—.получаешь.товар;.
если.выполняешь.определенную.работу.—.получаешь.заработную.
плату;.если.берешь.деньги.в.кредит.—.платишь.процент.и.т .п ..
Однако.такая.возмездность.характерна.не.для.всех.денежных.от
ношений ..Выделяется.особая.группа.денежных.отношений,.для.
которой.характерным.является.преимущественно.неэквивалент

ное.движение.денег ..Именно.эта.группа.денежных.отношений.и.
представляет.собой.финансовые.отношения .
Обособление.части.денежных.отношений.в.особую.категорию.
«финансы».связано.с.появлением.такого.важного.субъекта.хозяй
ственной.жизни,.как.государство ..Государству.для.выполнения.
своих.функций.всегда.были.необходимы.денежные.средства,.кото
рые.формировались.в.основном.за.счет.перераспределения.создан
ного.продукта,.через.налоги ..Само.наличие.государства.обязывало.
граждан.и.хозяйствующих.субъектов.отдавать.часть.своих.доходов.
на.общие.нужды ..Так.возникли.денежные.отношения,.которые.
нельзя.в.полной.мере.назвать.эквивалентными ..
Государство.изымало.через.налоги.денежные.средства ..Но.в.
каждом.конкретном.случае,.для.каждого.налогоплательщика,.будь.
то.хозяйствующий.субъект.или.гражданин,.установить.прямую.
связь.между.тем,.сколько.ты.отдал.и.сколько.получил.взамен.от.
государства.в.виде.общественных.благ,.было.невозможно ..В.таком.
случае.возникали.неэквивалентные.денежные.отношения,.основу.
которых.составляли.уже.не.столько.экономические,.сколько.меры.
правового,.принудительного.характера .
В.результате.этих.отношений.формировались.централизован
ные.денежные.фонды.государства ..Эти.фонды.государство.ис
пользовало.на.финансирование.армии,.содержание.госаппарата,.
осуществление.экономической.и.социальной.политики ..По.мере.
того,.как.возрастала.роль.государства,.расширялись.прежде.всего.его.
экономические.функции,.рос.объем.централизованных.денежных.
фондов.государства ..Сегодня.в.бюджетах.большинства.развитых.
стран.сосредоточено.до.половины.всего.национального.ВВП ..
В. результате. перераспределения. формировались. не. только.
централизованные.фонды.государства,.но.и.децентрализованные.
денежные.фонды.хозяйствующих.субъектов.и.граждан.(домашних.
хозяйств) ..Фирмы,.реализовав.продукцию.и.уплатив.налоги,.по
лучали.денежные.средства,.которые.они.уже.могли.использовать.
по.своему.усмотрению ..Граждане,.работники,.получив.заработную.
плату.и.уплатив.налоги,.также.получали.в.свое.распоряжение.де
нежные.средства,.которые.использовали.для.удовлетворения.своих.
потребностей ..
Так.происходило.обособление.части.денежных.средств.и.вы
деление.особой.группы.денежных.отношений,.которая.функцио
нировала.исключительно.на.стадии.распределения.и.перераспре
деления.совокупного.продукта ..Именно.она.и.получила.название.
финансов .