Теория оперативно-розыскной деятельности

ТЕОРИЯ

ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Москва

ИНФРА-М

202Под редакцией

заслуженного деятеля науки Российской Федерации,

доктора юридических наук, профессора  

К.К. Горяинова,

заслуженного юриста Российской Федерации,

доктора юридических наук 

В.С. Овчинского

УЧЕБНИК

5-е издание,

исправленное и дополненное

Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. 

К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. — 5-е изд., испр. и доп. — 
Москва : ИНФРА-М, 2023. — 795 с.  — (Высшее образование: 
Бакалавриат). — DOI 10.12737/1199941.

ISBN 978-5-16-016621-6 (print)
ISBN 978-5-16-109442-6 (online)
Учебник содержит базовые несекретные положения теории 

оперативно-розыскной деятельности, изучение которых отвечает 
требованиям государственного стандарта высшего юридического 
образования. Использованы основополагающие труды ученых, 
внесших значительный вклад в становление и развитие теории 
оперативно-розыскной деятельности. 

Соответствует требованиям федеральных государственных 

образовательных стандартов высшего образования последнего 
поколения.

Для курсантов и слушателей высших образовательных орга
низаций правоохранительной системы, студентов, обучающихся 
по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень 
бакалавриата), аспирантов и адъюнктов, а также для научно-педагогических работников и всех, кто интересуется теоретическими 
вопросами оперативно-розыскной деятельности.

УДК 343(075.8)
ББК 67.408я73

Т33

УДК 343(075.8) 
ББК 67.408я73
       Т33

Рец ен з е н т ы:

заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор 

юридических наук, профессор  П.А. Лупинская;

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридиче
ских наук, профессор В.Е. Эминов

© Коллектив авторов, 2006, 

2012, 2014, 2018

© Коллектив авторов,
    2021, с изменениями

ISBN 978-5-16-016621-6 (print)
ISBN 978-5-16-109442-6 (online)

Авторский коллектив

Вагин О.А., кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист 

Российской Федерации — 1.2–1.6 (в соавт.); 2.1–2.3; 2.5 (в соавт.); 
4.2; 4.3; 5.1 (в соавт.); глава 6; 7.1–7.3 (в соавт.); 7.4; 7.5; 8.1–8.14 
(в соавт.); глава 10; глава 14; глава 19 (в соавт.);

Горяинов К.К., доктор юридических наук, профессор, заслуженный де
ятель науки Российской Федерации — предисловие (в соавт.); 
1.2–1.6 (в соавт.); 8.1–8.14 (в соавт.); 15.4 и 15.5 (в соавт.);

Земскова А.В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный 

юрист Российской Федерации — 8.1–8.14 (в соавт.);

Исиченко А.П., заслуженный юрист Российской Федерации — 7.1–7.3 

(в соавт.); 8.1–8.14 (в соавт.); 15.5 (в соавт.); 16.5 (в соавт.);

Климов И.А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист 

Российской Федерации — 1.1 (в соавт.); 3.1 (в соавт.);

Королькова О.А., кандидат юридических наук, доцент — 13.5 (в соавт.);
Нагиленко Б.Я., кандидат юридических наук — 11.1–11.3;
Овчинский А.С., доктор технических наук, профессор — 16.8 (в соавт.); 

16.9 и 16.10;

Овчинский В.С., доктор юридических наук, заслуженный юрист Россий
ской Федерации — предисловие (в соавт.); 1.2–1.6 (в соавт.); 2.1–
2.5 (в соавт.); 3.3 и 3.4 (в соавт.); 3.5; 4.1; 4.2–4.5 (в соавт.); 5.1 и 5.2 
(в соавт.); 7.6; 8.1–8.14 (в соавт.); 11.4 (в соавт.); глава 13 (в соавт.); 
16.5–16.7 (в соавт.); 17.3 (в соавт.); глава 18; глава 19 (в соавт.); приложение;

Овчинский С.С., доктор юридических наук, профессор — 2.4 (в соавт.); 

3.3; глава 11; глава 12; 15.1–15.3; 16.1–16.4; 17.1; 17.2;

Осипенко А.Л., доктор юридических наук, профессор — 1.7; 8.15; глава 9;
Путова И.В., кандидат юридических наук — 13.6 и 13.7 (в соавт.);
Синилов Г.К., доктор юридических наук, профессор, заслуженный дея
тель науки Российской Федерации — 1.1 (в соавт.); 3.1 и 3.4 (в соавт.);

Федоров А.В., кандидат юридических наук, профессор, заслуженный 

юрист Российской Федерации — 1.2–1.6 (в соавт.); 2.1 и 2.2 (в соавт.); 2.6; 5.1 (в соавт.);

Хромов И.Л., доктор юридических наук, профессор — 5.3; 15.5 (в соавт.);
Черников В.В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный 

юрист Российской Федерации — глава 8 (в соавт.); глава 19 (в соавт.);

Чечетин А.Е., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист 

Российской Федерации — 8.1–8.14 (в соавт.); 13.1–13.4 (в соавт.);

Яблоков Н.П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный 

юрист Российской Федерации — 3.2.

Предисловие 

Современная отечественная теория оперативно-розыскной деятельности (ОРД) стала формироваться с начала 1960-х гг. после принятия уголовно-процессуальных кодексов союзных республик, где 
впервые на законодательном уровне появился термин «оперативнорозыскные меры», осуществление которых было возложено на органы дознания.
Основы современной теории ОРД заложили ученые и практики в 
МВД СССР: А.И. Алексеев, В.Г. Боб ров, Б.Е. Богданов, А.С. Вандышев, А.Ф. Возный, Д.В. Гре бельский, А.Г. Лекарь, В.А. Лукашов, 
Б.Г. Морохин, С.С. Овчин ский, П.А. Олейник, В.Г. Самойлов, 
В.В. Сергеев, Г.К. Синилов, А.Б. Утев ский и др.
Одновременно проблемы ОРД активно исследовались в отечественной криминалистике (Р.С. Бел кин, А.И. Винберг, И.Ф. Пантелеев, Н.П. Яблоков и др.).
В этот же период разрабатывались проблемы теории контрразведывательной деятельности в КГБ СССР (В.Я. Дорохов, 
В.П. Еро шин, М.П. Карпушин, Б.П. Курашвили и др.).
С принятием Закона Российской Федерации «Об оперативнорозыскной деятельности в Российской Федерации» в 1992 г., а затем 
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в 
1995 г. начался новый этап развития теории ОРД.
В настоящее время нормы, напрямую регулирующие оперативнорозыскные правоотношения, помимо Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и УПК РФ содержатся в более 
чем 50 федеральных законах.
В современную теорию ОРД большой вклад внесли А.М. Абрамов, 
В.М. Атмажитов, И.И. Басецкий, Д.И. Бедняков, А.Ф. Белкин, 
Е.Н. Билоус, Ю.С. Блинов, О.А. Вагин, Э.А. Васильев, Н.П. Водько, 
И.А. Возгрин, В.В. Волченков, С.С. Галахов, Ю.П. Гармаев, В.Ю. Голубовский, В.А. Гусев, В.В. Дедюхин, С.И. Давыдов, Э.А. Дидоренко, 
Е.А. Доля, Е.С. Дубоносов, В.И. Елинский, А.М. Ефремов, С.Н. Жаров, Н.С. Железняк, О.Д. Жук, С.И. Захарцев, А.В. Земскова, 
В.К. Зникин, В.П. Илларионов, В.А. Ильичёв, А.П. Исиченко, 
Ю.Ф. Кваша, И.А. Климов, О.Г. Ковалёв, А.Ю. Козловский, В.П. Кувалдин, А.В. Кудрявцев, Н.А. Кузьмин, В.Д. Ларичев, В.Ф. Луговик, 
А.Г. Маркушин, А.А. Маслов, А.С. Овчинский, В.Н. Омелин, 
А.Л. Осипенко, Б.Я. Нагиленко, Н.В. Павличенко, Л.А. Прохоров, 

Д.В. Ривман, Е.М. Рябков, С.М. Савченко, В.П. Сальников, 
Б.П. Смагоринский, М.П. Смирнов, К.В. Сурков, Е.В. Токарев, 
А.Е. Чечётин, А.Е. Шарихин, А.В. Шахматов, Г.С. Шкабин, М.А. Шматов, А.Ю. Шумилов, А.А. Фальченко, А.В. Фёдоров, А.Г. Филатов, 
В.Ю. Фролов, В.П. Хомколов, И.Л. Хромов, Е.Н. Яковец и др.
По вопросам ОРД принято множество подзаконных актов – указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, межведомственных и 
ведомственных нормативно-правовых актов как субъектов ОРД, так 
и иных федеральных органов исполнительной власти, участвующих 
в оперативно-розыскной деятельности.
Большинство этих нормативных правовых актов носят открытый 
характер и использованы в настоящем учебнике.
Одновременно учтены положения международно-правовых актов, регулирующих ОРД. В документах ООН, СНГ, ОДКБ содержатся нормы, регулирующие проведение международных агентурных 
операций, контролируемых поставок, а также электронное наблюдение, обмен оперативной информацией.
Особую роль в правовом регулировании ОРД играют решения 
Конституционного Суда Российской Федерации, которые закрепили конституционность норм Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» и иных федеральных законов, регулирующих оперативно-розыскные правоотношения. 
Теория ОРД как наука получила в настоящее время развитие не 
только в закрытых работах научных и учебных заведений правоохранительных органов и спецслужб, но и во множестве открытых публикаций. По проблемам теории ОРД только в начале XXI в. защищено 
уже несколько десятков открытых докторских и кандидатских диссертаций.
Теория ОРД стала самостоятельной учебной дисциплиной во 
многих юридических вузах и факультетах.
Обучающийся, освоивший дисциплину «Теория оперативно-розыскной деятельности» должен:
знать
 
• основные проблемы при осуществлении ОРД; место в укреплении законности, правопорядка; роль и место субъектов, осуществляющих ОРД; правовые и организационные основы ОРМ;
 
• психологические, информационные, прогностические основы 
ОРД;
уметь
 
• разграничивать функции и сферы деятельности различных 
субъектов ОРД, определять направления и формы взаимодействия различных субъектов ОРД;

 
• определять направления использования результатов ОРД в раскрытии и расследовании преступлений, розыске преступников 
и предупреждении преступлений.
владеть 
 
• навыками работы с законодательными и иными нормативноправовыми актами, регламентирующими ОРД.
Авторы надеются, что учебник будет полезен для оперативных 
работников и следователей, судей, прокуроров, адвокатов, студентов, 
аспирантов, преподавателей вузов, всех граждан, которых интересуют вопросы оперативно-розыскной деятельности.

К.К. Горяинов
В.С. Овчинский

Список принятых сокращений

Нормативные правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе 
общероссийского голосования 1 июля 2020 г.)
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3; часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья 
от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ
КАС — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации 
от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ 
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ 
НК — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31 июля 
1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ
УИК — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ
УПК — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
ТрК — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. 
№ 197-ФЗ
ФЗ о банках — Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках 
и банковской деятельности»
ФЗ о прокуратуре — Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
Закон о частной детективной и охранной деятельности — Закон РФ от 11 марта 
1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
Закон о статусе судей — Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей 
в Российской Федерации»
Закон о гостайне — Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной 
тайне»
ФЗ о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы 
Федерального Собрания Российской Федерации — Федеральный закон от 
8 мая1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
ФЗ о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений — Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании 
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

ФЗ об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
ФЗ о ФСБ — Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной 
службе безопасности»
ФЗ о международных договорах — Федеральный закон от 15 июля 1995 г. 
№ 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
ФЗ о внешней разведке — Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ 
«О внешней разведке»
ФЗ о государственной охране — Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ 
«О государственной охране»
ФЗ о почтовой связи — Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»
ФЗ об инвестиционных фондах — Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. 
№ 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»
ФЗ о государственном пенсионном обеспечении — Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
ФЗ о трудовых пенсиях — Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ 
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
ФЗ об адвокатской деятельности и адвокатуре — Федеральный закон от 31 мая 
2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской 
Федерации»
ФЗ о связи — Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»
ФЗ о коммерческой тайне — Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ 
«О коммерческой тайне»
ФЗ о защите конкуренции — Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ 
«О защите конкуренции»
ФЗ о порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства — Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ 
«О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и 
безопасности государства»
ФЗ о противодействии коррупции — Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. 
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
ФЗ о безопасности — Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ 
«О безопасности»
ФЗ о полиции — Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»
ФЗ о клиринге и клиринговой деятельности — Федеральный закон от 7 февраля 
2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте»
ФЗ об организованных торгах — Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. 
№ 325-ФЗ «Об организованных торгах»

ФЗ о Счетной палате — Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О 
Счетной палате Российской Федерации

Прочие сокращения

АБД — автоматизированный банк данных
АИПС — автоматизированная информационно-поисковая система
АИС — автоматизированная информационная система
БКБОП — Бюро по координации борьбы с организованной преступностью 
и иными опасными видами преступлений на территории государств — 
участников Содружества Независимых Государств 
БРНС — Бюро регистрации несчастных случаев 
ГИАЦ — Главный информационно-аналитический центр Министерства 
внутренних дел Российской Федерации 
ГТК России — Государственный таможенный комитет Российской Федерации (упразднен, его функции и полномочия переданы Федеральной 
таможенной службе Российской Федерации)
ГУ МВД России — Главное управление Министерства внутренних дел 
Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, федеральному округу
ГУВМ — Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации 
ГУНК — Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации
ГУПЭ — Главное управление по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации
ГУСБ — Главное управление собственной безопасности Министерства 
внутренних дел Российской Федерации
ГУТ — Главное управление на транспорте Министерства внутренних дел 
Российской Федерации
ГУУР — Главное управление уголовного розыска Министерства внутренних 
дел Российской Федерации
ГУЭБиПК — Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации
ДОУ — дело оперативного учета
Европол — Европейская полицейская организация государств — членов ЕС
ЕС — Европейский Союз
ЕСПЧ — Европейский суд по правам человека
ЕЭС — Европейское экономическое сообщество
ИВС — изолятор временного содержания
Интерпол — Международная организация уголовной полиции
ИПС — информационно-поисковая система

ИУ — исправительные учреждения
ИЦ — информационный центр МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской 
Федерации
Конфидент — лицо, оказывающее содействие оперативно-розыскному 
органу
КРД — контрразведывательная деятельность
ЛУ МВД России — линейное управление Министерства внутренних дел 
Российской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации
Минтранс России — Министерство транспорта Российской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации
Минцифры России (ранее — Минкомсвязь России) — Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
НЦБ Интерпола — Национальное центральное бюро Интерпола в России
ОВД — орган внутренних дел
ОДКБ — Организация Договора о коллективной безопасности
ООН — Организация Объединенных Наций
ОПГ — организованная преступная группа
ОПС — организованное преступное сообщество
ОПФ — организованное преступное формирование
ОРД — оперативно-розыскная деятельность1

ОРМ — оперативно-розыскное мероприятие
ОРО — оперативно-розыскной орган (оперативное подразделение, оперативный аппарат)
ПКТ — помещение камерного типа в исправительном учреждении
Росгвардия — Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации
Росфинмониторинг — Федеральная служба по финансовому мониторингу 
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ — Российская Федерация
СВР — Служба внешней разведки Российской Федерации
СИЗО — следственный изолятор
СИТКС — снятие информации с технических каналов связи
СК — следственный комитет

1 
В настоящем издании термин «оперативно-розыскная» используется в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и ФГОС по специальности 40.05.02.