Конституционный судебный процесс

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2020

Конституционный
судебный процесс

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
М. С. С а л и к о в

Допущено
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов вузов,
обучающихся по направлению подготовки 030900
«Юриспруденция», квалификация «бакалавр»

3е издание, переработанное и дополненное

УДК 342.56(075.8)
ББК 67.400.1я73
К65

Коллектив авторов:
Белых М. Л., доцент кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук, доцент — гл. 8, 13, гл. 21 (в соавторстве с С. Э. Несмеяновой); Кокотов А. Н., судья
Конституционного Суда РФ, профессор кафедры конституционного права
Уральского государственного юридического университета, доктор юридических наук, профессор — гл. 17, 20; Кряжков В. А., профессор кафедры конституционного и административного права Национального исследовательского
университета «Высшая школа экономики», доктор юридических наук, профессор — гл. 11; Несмеянова С. Э., профессор кафедры конституционного
права Уральского государственного юридического университета, доктор юридических наук, профессор — гл. 3, 4, 9, 12, 21 (в соавторстве с М. Л. Белых); Решетникова И. В., председатель Арбитражного суда Уральского округа, профессор кафедры гражданского процесса Уральского государственного юридического
университета, доктор юридических наук, профессор — гл. 7; Русинов В. И., председатель Избирательной комиссии Свердловской области, доцент кафедры
конституционного права Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук, доцент — гл. 5, 6, 15; Саликов М. С., заведующий кафедрой конституционного права Уральского государственного
юридического университета, доктор юридических наук, профессор, ответственный редактор — предисловие, гл. 1, 2, 10, 14, 16; 18; Хабриева Т. Я., директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор, академик РАН — гл. 19.

Рецензенты:
М. В. Кротов, Полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ;
С. Д. Князев, судья Конституционного Суда РФ, доктор юридических наук, профессор.

К65
Конституционный судебный процесс : учебник для бакалавриата / отв. ред. М. С. Саликов. — 3е изд., перераб. и доп. —
Москва : Норма : ИНФРАМ, 2020. — 368 с.
В учебнике в соответствии с требованиями Федерального государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования на основе действующего законодательства, судебной практики и современных процессуальноправовых концепций освещены все основные институты конституционного судебного процессуального права. Авторы — научные и практические
работники, ведущие ученыеюристы в области конституционного права и конституционного судебного процесса.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, судей, государственных и муниципальных служащих, всех, кто интересуется вопросами
конституционного судебного процесса.
УДК 342.56(075.8)
ББК 67.400.1я73

ISBN 9785001560449 (Норма)
© Коллектив авторов, 2014
ISBN 9785160159102 (ИНФРАМ, print)
© Коллектив авторов, 2020,
ISBN 9785161083062 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Оглавление

Предисловие ..........................................................................................11

Общая часть

Глава 1. Конституционное судебное процессуальное право
как наука и учебная дисциплина ............................................16

§ 1. Становление и развитие науки конституционного
судебного процессуального права ..................................16
§ 2. Предмет и методы науки конституционного
судебного процессуального права ..................................18
§ 3. Источники науки конституционного судебного
процессуального права ...................................................21
§ 4. Конституционное судебное процессуальное право
как учебная дисциплина .................................................25

Глава 2. Конституционное судебное процессуальное право ..................26

§ 1. Конституционное судебное процессуальное право
и его место в системе российского права ......................26
§ 2. Предмет и метод конституционного судебного
процессуального права ...................................................31
§ 3. Нормы и правоотношения в конституционном
судебном процессуальном праве ....................................33
§ 4. Источники и система конституционного судебного
процессуального права ...................................................37

Глава 3. Принципы конституционного судопроизводства .....................40

§ 1. Понятие, система и значение принципов
конституционного судопроизводства ............................40
§ 2. Принцип законности ......................................................43
§ 3. Принцип независимости суда и судей ...........................44
§ 4. Принципы коллегиальности и гласности ......................47
§ 5. Принципы устности судебного разбирательства,
непосредственности в исследовании доказательств
и процессуальной экономии ..........................................51
§ 6. Принцип национального языка судопроизводства .......55

§ 7. Принцип непрерывности судебного заседания .............56
§ 8. Принцип состязательности и равноправия сторон .......57
§ 9. Принцип полноты, всесторонности
и объективности судебного разбирательства ................60

Глава 4. Подведомственность дел .........................................................61

§ 1. Полномочия Конституционного Суда
Российской Федерации — основа
подведомственности дел .................................................61
§ 2. Категории дел, рассматриваемых
Конституционным Судом
Российской Федерации ..................................................64

Глава 5. Участники конституционного судебного процесса ..................73

§ 1. Понятие участника конституционного судебного
процесса ..........................................................................73
§ 2. Стороны в конституционном судопроизводстве ...........77
§ 3. Представители сторон в конституционном
судопроизводстве ............................................................83
§ 4. Иные участники конституционного
судебного процесса .........................................................88

Глава 6. Процессуальные сроки. Судебные расходы и штрафы ...........94

§ 1. Процессуальные сроки ...................................................94
§ 2. Судебные расходы и штрафы ........................................102

Глава 7. Доказывание и доказательства в конституционном
судопроизводстве ................................................................107

§ 1. Понятие доказывания в конституционном
судопроизводстве ..........................................................107
§ 2. Предмет и бремя доказывания .....................................109
§ 3. Понятие доказательств ..................................................113
§ 4. Виды доказательств .......................................................116
§ 5. Стадии доказывания в конституционном
судопроизводстве ..........................................................124

Глава 8. Стадии конституционного судебного процесса ......................126

§ 1. Понятие и стадии конституционного судебного
процесса ........................................................................126
§ 2. Обращение в Конституционный Суд Российской
Федерации .....................................................................128

6
Оглавление

§ 3. Предварительное рассмотрение обращений ................133
§ 4. Предварительное изучение обращения судьями .........136
§ 5. Назначение и подготовка дел к слушанию.
Разрешение дел без проведения слушания ...................141
§ 6. Судебное разбирательство ............................................145
§ 7. Вынесение итогового решения ......................................151

Глава 9. Решения Конституционного Суда
Российской Федерации .......................................................152

§ 1. Понятие и виды решений ..............................................152
§ 2. Требования, предъявляемые к решениям......................155
§ 3. Исправление неточностей и разъяснение
решений ..........................................................................159
§ 4. Пересмотр решений ......................................................161
§ 5. Особое мнение судьи ....................................................163
§ 6. Юридическая сила решений .........................................165
§ 7. Исполнение решений ...................................................170
§ 8. Нормативный характер решений .................................174

Глава 10. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации .......................................................180

§ 1. Понятие, природа и виды правовых позиций
Конституционного Суда Российской Федерации ........180
§ 2. Система правовых позиций Конституционного
Суда Российской Федерации .......................................185

Глава 11. Конституционный судебный процесс в субъектах
Российской Федерации .......................................................204

§ 1. Конституционные (уставные) суды
как реальность и их конституционноправовая
обусловленность ............................................................204
§ 2. Компетенция конституционных (уставных)
судов ..............................................................................207
§ 3. Конституционное (уставное) судопроизводство .........209
§ 4. Особые процедуры в конституционных
(уставных) судах .............................................................211
§ 5. Решения конституционных (уставных)
судов ..............................................................................213
§ 6. Правовые позиции конституционных
(уставных) судов ............................................................217

Оглавление
7

Глава 12. Взаимоотношения конституционных (уставных) судов
между собой и с иными судами ............................................219

§ 1. Содержание взаимоотношений Конституционного
Суда Российской Федерации и конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации ...219
§ 2. Консультативный совет председателей органов
конституционного (уставного) контроля
в Российской Федерации .............................................223
§ 3. Разграничение компетенции между
Конституционным Судом Российской Федерации
и конституционными (уставными) судами
субъектов Российской Федерации ...............................225
§ 4. Проблемы и перспективы взаимоотношений
Конституционного Суда Российской Федерации
и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ................................................229
§ 5. Взаимоотношения конституционных (уставных)
и иных судов ..................................................................233

Особенная часть

Глава 13. Рассмотрение дел о соответствии Конституции
Российской Федерации нормативных актов
государственных органов и договоров между ними .............241

§ 1. Субъекты права на обращение с запросом ...................242
§ 2. Критерии допустимости запроса
и пределы проверки .......................................................245
§ 3. Итоговое решение по делу и его юридические
последствия ...................................................................249

Глава 14. Рассмотрение дел о соответствии Конституции
Российской Федерации не вступивших в силу
международных договоров Российской Федерации ............251

§ 1. Субъекты права на обращение с запросом ..................251
§ 2. Критерии допустимости запроса ..................................252
§ 3. Пределы проверки .........................................................253
§ 4. Итоговое решение по делу и его юридические
последствия.....................................................................254

Глава 15. Рассмотрение дел по спорам о компетенции .......................256

§ 1. Субъекты права на обращение с ходатайством .............256

8
Оглавление

§ 2. Критерии допустимости ходатайства ............................259
§ 3. Пределы проверки ..........................................................261
§ 4. Итоговое решение по делу и его юридические
последствия ...................................................................262

Глава 16. Рассмотрение дел о конституционности законов
по жалобам на нарушение конституционных прав
и свобод граждан ..................................................................263

§ 1. Субъекты права на обращение с жалобой ....................264
§ 2. Порядок оформления и подачи жалобы ......................269
§ 3. Критерии допустимости жалобы ..................................270
§ 4. Правовые последствия принятия жалобы
к рассмотрению .............................................................276
§ 5. Пределы проверки конституционности
законов ..........................................................................276
§ 6. Итоговое решение по делу и его юридические
последствия ...................................................................277

Глава 17. Рассмотрение дел о конституционности законов
по запросам судов ................................................................279

§ 1. Проверка конституционности законов
по запросам судов как вид конституционного
судопроизводства ..........................................................279
§ 2. Субъекты права на обращение с запросом ..................282
§ 3. Предмет запроса ............................................................286
§ 4. Решение суда о направлении запроса в
Конституционный Суд Российской Федерации ..........292
§ 5. Порядок проверки, ее пределы
и виды принимаемых решений ....................................296

Глава 18. Рассмотрение дел о возможности исполнения
решений межгосударственного органа
по защите прав и свобод человека ........................................298

§ 1. Субъект права на обращение с запросом.......................299
§ 2. Допустимость запроса и пределы проверки .................302
§ 3. Итоговое решение по делу .............................................302

Глава 19. Рассмотрение дел о толковании Конституции
Российской Федерации .......................................................305

§ 1. Субъекты права на обращение с запросом ...................305
§ 2. Критерии допустимости запроса ...................................315

Оглавление
9

§ 3. Пределы толкования ......................................................324
§ 4. Итоговое решение по делу и его юридические
последствия ....................................................................335

Глава 20. Рассмотрение иных категорий дел ......................................342

§ 1. Рассмотрение вопроса о соблюдении установленного
порядка выдвижения обвинения Президента
Российской Федерации в государственной
измене или совершении иного тяжкого
преступления .................................................................342
§ 2. Рассмотрение дел о соблюдении конституционных
требований при проведении референдума
Российской Федерации ................................................343
§ 3. Послания Конституционного Суда
Российской Федерации ................................................345
§ 4. Выступление конституционных (уставных)
судов с законодательными инициативами
и заявлениями ................................................................347

Глава 21. Конституционный контроль за рубежом .............................. 351

§ 1. Модели конституционного контроля
в зарубежных странах ...................................................351
§ 2. Конституционный судебный контроль
в странах Содружества Независимых Государств ........356
§ 3. Конституционные советы...............................................362

10
Оглавление