Конституционный судебный процесс

Конституционный судебный процесс

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2014

Конституционный
судебный процесс

Допущено
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов вузов,
обучающихся по направлению подготовки 030900
«Юриспруденция», квалификация «бакалавр»

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
М. С. Саликов

2е издание, переработанное и дополненное

УДК 342.56(075.8)
ББК 67.400.1я73
К65

Коллектив авторов:

Александрова З. К., кандидат юридических наук, доцент — гл. 20 (в соавторстве с Белых М. Л., Несмеяновой С. Э.); Белых М. Л., кандидат юридических наук, доцент — гл. 13, 20 (в соавторстве с Александровой З. К., Несмеяновой С. Э.); Белых С. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 8; Кокотов А. Н., доктор юридических наук, профессор — гл. 17, 19; Кряжков В. А.,
доктор юридических наук, профессор — гл. 11; Несмеянова С. Э., доктор
юридических наук, профессор — гл. 3, 4, 9, 12, 20 (в соавторстве с Александровой З. К., Белых М. Л.); Решетникова И. В., доктор юридических наук, профессор — гл. 7; Русинов В. И., кандидат юридических наук, доцент — гл. 5, 6,
15; Саликов М. С., доктор юридических наук, профессор, ответственный редактор — предисловие, гл. 1, 2, 10, 14, 16; Хабриева Т. Я., доктор юридических
наук, профессор, академик РАН — гл. 18.

Рецензенты:

М. В. Кротов, Полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ;
С. Д. Князев, судья Конституционного Суда РФ, доктор юридических наук, профессор.

К65
Конституционный судебный процесс : учебник / отв. ред.
М. С. Саликов. — 2е изд., перераб. и доп. — М. : Норма :
ИНФРАМ, 2014. — 352 с.
ISBN 9785917685274 (Норма)
ISBN 9785160102146 (ИНФРАМ)

В учебнике в соответствии с требованиями Федерального государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования на основе действующего законодательства, судебной практики и современных процессуальноправовых концепций освещены все основные институты конституционного судебного процессуального права. Авторы — научные и практические
работники, ведущие ученыеюристы в области конституционного права и конституционного судебного процесса.
Для студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей юридических
вузов, судей, государственных и муниципальных служащих, всех, кто интересуется вопросами конституционного судебного процесса.
УДК 342.56(075.8)
ББК 67.400.1я73

© Коллектив авторов, 2003
ISBN 9785917685274 (Норма)
© Коллектив авторов, 2014,
ISBN 9785160102146 (ИНФРАМ)
© с изменениями

Содержание

Предисловие ..........................................................................................11

Общая часть

Глава 1. Конституционное судебное процессуальное право
как наука и учебная дисциплина ..............................................17

§ 1. Становление и развитие науки
конституционного судебного процессуального права ...17
§ 2. Предмет и методы науки
конституционного судебного процессуального права ...19
§ 3. Источники науки конституционного
судебного процессуального права ...................................21
§ 4. Конституционное судебное процессуальное право
как учебная дисциплина .................................................24

Глава 2. Конституционное судебное процессуальное право ...................25

§ 1. Конституционное судебное процессуальное право
и его место в системе российского права .......................25
§ 2. Предмет и метод конституционного
судебного процессуального права ...................................30
§ 3. Нормы и правоотношения
в конституционном судебном процессуальном праве ...32
§ 4. Источники и система конституционного
судебного процессуального права ...................................36

Глава 3. Принципы конституционного судопроизводства ......................39

§ 1. Понятие, система и значение принципов
конституционного судопроизводства .............................39
§ 2. Принцип законности .......................................................42
§ 3. Принцип независимости суда и судей ............................43
§ 4. Принципы коллегиальности и гласности .......................46
§ 5. Принципы устности судебного разбирательства,
непосредственности в исследовании доказательств
и процессуальной экономии ...........................................50
§ 6. Принцип национального языка судопроизводства ........54

§ 7. Принцип непрерывности судебного заседания ..............55
§ 8. Принцип состязательности и равноправия сторон ........55
§ 9. Принцип полноты, всесторонности и объективности
судебного разбирательства ..............................................58

Глава 4. Подведомственность дел ..........................................................60

§ 1. Полномочия Конституционного Суда
Российской Федерации — основа
подведомственности дел .................................................60
§ 2. Категории дел, рассматриваемых
Конституционным Судом Российской Федерации .......63

Глава 5. Участники конституционного судебного процесса ...................71

§ 1. Понятие участника
конституционного судебного процесса ..........................71
§ 2. Стороны в конституционном судопроизводстве ............75
§ 3. Представители сторон
в конституционном судопроизводстве ...........................81
§ 4. Иные участники
конституционного судебного процесса ..........................86

Глава 6. Процессуальные сроки. Судебные расходы и штрафы ............91

§ 1. Процессуальные сроки ....................................................91
§ 2. Судебные расходы и штрафы ..........................................99

Глава 7. Доказывание и доказательства
в конституционном судопроизводстве ....................................103

§ 1. Понятие доказывания
в конституционном судопроизводстве .........................103
§ 2. Предмет и бремя доказывания ......................................105
§ 3. Понятие доказательств ...................................................109
§ 4. Средства доказывания ....................................................112
§ 5. Стадии доказывания
в конституционном судопроизводстве .........................119

Глава 8. Стадии конституционного судебного процесса .......................121

§ 1. Понятие и стадии
конституционного судебного процесса ........................121
§ 2. Обращение в Конституционный Суд
Российской Федерации .................................................123
§ 3. Предварительное рассмотрение обращений .................127

6
Содержание

§ 4. Предварительное изучение обращения судьями ..........129
§ 5. Назначение и подготовка дел к слушанию.
Разрешение дел без проведения слушания ...................134
§ 6. Судебное разбирательство .............................................138
§ 7. Вынесение итогового решения ......................................143

Глава 9. Решения Конституционного Суда Российской Федерации ....145

§ 1. Понятие и виды решений ..............................................145
§ 2. Требования, предъявляемые к решениям .....................148
§ 3. Исправление неточностей и разъяснение решений .....152
§ 4. Пересмотр решений .......................................................153
§ 5. Особое мнение судьи .....................................................156
§ 6. Юридическая сила решений ..........................................157
§ 7. Исполнение решений ....................................................162
§ 8. Нормативный характер решений ..................................167

Глава 10. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации ........................................................173

§ 1. Понятие, природа и виды правовых позиций
Конституционного Суда Российской Федерации .......173
§ 2. Система правовых позиций
Конституционного Суда Российской Федерации ........177

Глава 11. Конституционный судебный процесс
в субъектах Российской Федерации .....................................193

§ 1. Конституционные (уставные) суды как реальность
и их конституционноправовая обусловленность ........193
§ 2. Компетенция конституционных (уставных) судов .......195
§ 3. Конституционное (уставное) судопроизводство ..........198
§ 4. Особые процедуры в конституционных (уставных)
судах ................................................................................200
§ 5. Решения конституционных (уставных) судов ..............202
§ 6. Правовые позиции
конституционных (уставных) судов ..............................205

Глава 12. Взаимоотношения конституционных (уставных) судов
между собой и с иными судами ............................................207

§ 1. Содержание взаимоотношений Конституционного Суда
Российской Федерации и конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации ......................207

Содержание
7

§ 2. Консультативный совет председателей органов
конституционного (уставного) контроля
в Российской Федерации ..............................................211
§ 3. Разграничение компетенции между
Конституционным Судом Российской Федерации
и конституционными (уставными) судами
субъектов Российской Федерации ................................213
§ 4. Проблемы и перспективы взаимоотношений
Конституционного Суда Российской Федерации
и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации .................................................218
§ 5. Взаимоотношения конституционных (уставных)
и иных судов ...................................................................221

Особенная часть

Глава 13. Рассмотрение дел о соответствии Конституции
Российской Федерации нормативных актов
государственных органов и договоров между ними ..............230

§ 1. Субъекты права на обращение с запросом ...................231
§ 2. Критерии допустимости запроса и пределы проверки 234
§ 3. Итоговое решение по делу
и его юридические последствия ....................................238

Глава 14. Рассмотрение дел о соответствии Конституции
Российской Федерации не вступивших в силу
международных договоров Российской Федерации .............239

§ 1. Субъекты права на обращение с запросом ...................239
§ 2. Критерии допустимости запроса ...................................240
§ 3. Пределы проверки ..........................................................242
§ 4. Итоговое решение по делу
и его юридические последствия ....................................242

Глава 15. Рассмотрение дел по спорам о компетенции ........................244

§ 1. Субъекты права на обращение с ходатайством .............244
§ 2. Критерии допустимости ходатайства ............................247
§ 3. Пределы проверки ..........................................................249
§ 4. Итоговое решение по делу
и его юридические последствия ....................................250

8
Содержание

Глава 16. Рассмотрение дел о конституционности законов
по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод граждан .............................251

§ 1. Субъекты права на обращение с жалобой .....................251
§ 2. Порядок оформления и подачи жалобы .......................256
§ 3. Критерии допустимости жалобы ...................................258
§ 4. Правовые последствия принятия жалобы
к рассмотрению ..............................................................263
§ 5. Пределы проверки конституционности законов ..........263
§ 6. Итоговое решение по делу
и его юридические последствия ....................................264

Глава 17. Рассмотрение дел о конституционности законов
по запросам судов .................................................................266

§ 1. Проверка конституционности законов по запросам
судов как вид конституционного судопроизводства ....266
§ 2. Субъекты обращения с запросами ................................270
§ 3. Предмет запроса .............................................................273
§ 4. Решение суда о направлении запроса
в Конституционный Суд Российской Федерации .......277
§ 5. Пределы проверки и виды итоговых решений .............281

Глава 18. Рассмотрение дел о толковании Конституции
Российской Федерации ........................................................283

§ 1. Субъекты права на обращение с запросом ...................283
§ 2. Критерии допустимости запроса ...................................288
§ 3. Пределы толкования ......................................................296
§ 4. Итоговое решение по делу
и его юридические последствия ....................................304

Глава 19. Рассмотрение иных категорий дел .......................................311

§ 1. Рассмотрение вопроса о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения
Президента Российской Федерации
в государственной измене
или совершении иного тяжкого преступления ............311
§ 2. Рассмотрение дел о соблюдении
конституционных требований при проведении
референдума Российской Федерации ...........................312

Содержание
9

§ 3. Послания Конституционного Суда
Российской Федерации .................................................314
§ 4. Выступление конституционных (уставных) судов
с законодательными инициативами и заявлениями ....316

Глава 20. Конституционный контроль за рубежом ...............................319

§ 1. Модели конституционного контроля
в зарубежных странах ....................................................319
§ 2. Конституционный судебный контроль в странах
Содружества Независимых Государств ........................325
§ 3. Конституционные советы ..............................................331

Приложения .........................................................................................337

10
Содержание