Конституционное право Российской Федерации

Конституционное право Российской Федерации

М. В. Баглай

Конституционное
право
Российской
Федерации

Допущено Министерством образования
и науки Российской Федерации
в качестве учебника для студентов
высших учебных заведений, обучающихся
по специальности «Юриспруденция»

10е издание, измененное и дополненное

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2013

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73
Б14

Баглай М. В.
Б14
Конституционное право Российской Федерации : учебник / М. В. Баглай. — 10е изд., изм. и доп. — М. : Норма :
ИНФРАМ, 2013. — 784 с.
ISBN 9785917683591 (Норма)
ISBN 9785160065298 (ИНФРАМ)

Настоящий учебник, представляющий собой десятое, измененное и дополненное, издание, написан известным российским ученым, членомкорреспондентом Российской академии наук, профессором, доктором юридических наук. В нем освещаются институты конституционного права, которое формируется и развивается
после принятия Конституции РФ и в связи с реформированием политической системы. Читатель получит знания о новых законах, регулирующих права и свободы граждан, механизм государственной
власти. Отличительной чертой данного учебника является стремление автора дать углубленные теоретические знания по всем вопросам, а также ввести в учебный процесс практику Конституционного
Суда РФ.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и
других гуманитарных вузов и факультетов и для всех, кто интересуется вопросами российского конституционного права.

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73

ISBN 9785917683591 (Норма)
© Баглай М. В., 2011
ISBN 9785160065298 (ИНФРАМ)
© Баглай М. В., 2013, с изменениями

Оглавление

Предисловие ..........................................................................................12

Раздел I. Основы теории конституционного права ................................15

Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права
как отрасли права ....................................................................15

§ 1. Понятие и роль .........................................................................15
§ 2. Предмет .....................................................................................17
§ 3. Конституционное право или государственное право?
Спор о терминах .......................................................................20
§ 4. Социальная природа российского конституционного права 21
§ 5. Конституционноправовые отношения и нормы ...................23
§ 6. Конституционное право и политическая система ..................26
Глава 2. Источники и система конституционного права ........................29

§ 1. Источники ................................................................................29
§ 2. Система конституционного права ...........................................42
§ 3. Коллизии в конституционном праве .......................................43
§ 4. Ответственность в конституционном праве ............................45
Глава 3. Исторические этапы развития
конституционного права России и науки о нем ........................48

§ 1. Дореволюционное конституционное (государственное)
право .........................................................................................49
§ 2. Тоталитарное конституционное (государственное) право .....57
§ 3. Демократическое конституционное право ..............................71

Раздел II. Конституция ..........................................................................75

Глава 4. Основы конституционной теории .............................................75

§ 1. Конституция и государство ......................................................75
§ 2. Понятие конституции и ее содержание ...................................78
§ 3. Прямое действие конституции ................................................83
§ 4. Виды конституций ....................................................................84
§ 5. Конституции в федеративном государстве .............................86
§ 6. Соблюдение и охрана конституции .........................................91
§ 7. Толкование конституции .........................................................96

Глава 5. Особенности принятия
Конституции Российской Федерации 1993 года ......................99

§ 1. Необходимость смены Конституции .......................................99
§ 2. Конституционная комиссия ..................................................103
§ 3. Конституционное совещание ................................................105
§ 4. Развитие конституционного кризиса ....................................107
§ 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 года ..........................109
§ 6. Конституционное развитие после принятия Конституции ...110

Раздел III. Основы конституционного строя .......................................114

Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя ................114

§ 1. Понятие конституционного строя .........................................114
§ 2. Человек, его права и свободы — высшая ценность ...............116
§ 3. Суверенитет народа ................................................................120

Глава 7. Конституционные характеристики
Российского государства .......................................................126

§ 1. Демократическое государство ................................................126
§ 2. Федеративное государство .....................................................129
§ 3. Правовое государство .............................................................131
§ 4. Социальное государство .........................................................135
§ 5. Светское государство ..............................................................138
§ 6. Республиканская форма правления .......................................140

Глава 8. Основы организации государственной власти
и местного самоуправления ....................................................142

§ 1. Суверенитет Российской Федерации ....................................143
§ 2. Разделение властей .................................................................147
§ 3. Органы государственной власти ............................................151
§ 4. Местное самоуправление .......................................................153

Глава 9. Экономические и политические основы
конституционного строя .........................................................155

§ 1. Принципы рыночной экономики ..........................................156
§ 2. Собственность ........................................................................160
§ 3. Земля и другие природные ресурсы .......................................162
§ 4. Идеологическое и политическое многообразие ....................167
§ 5. Общественные объединения. Политические партии ...........171

6
Оглавление

Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина ............................179
Глава 10. Общие положения ................................................................179

§ 1. Учение о свободе ....................................................................179
§ 2. Природа конституционных прав и свобод ............................181
§ 3. Права человека и права гражданина: в чем отличие? ............184
§ 4. Международноправовой базис прав человека .....................185
§ 5. Классификация прав и свобод ...............................................192
§ 6. Ограничения прав и свобод. Чрезвычайное положение.
Военное положение ................................................................193
§ 7. Равенство и равноправие .......................................................207
Глава 11. Личные права и свободы ......................................................210

§ 1. Право на жизнь .......................................................................211
§ 2. Достоинство личности ...........................................................215
§ 3. Право на свободу и личную неприкосновенность ................219
§ 4. Право на частную жизнь ........................................................224
§ 5. Неприкосновенность жилища ...............................................228
§ 6. Национальная принадлежность .............................................229
§ 7. Свобода передвижений и места жительства ..........................231
§ 8. Свобода совести и вероисповедания .....................................239
§ 9. Свобода мысли и слова ...........................................................244
Глава 12. Политические права и свободы ............................................246

§ 1. Свобода печати и информации ..............................................247
§ 2. Право на объединение ............................................................252
§ 3. Право на мирные собрания и публичные манифестации .....260
§ 4. Право участвовать в управлении делами государства ...........264
§ 5. Право избирать и быть избранным ........................................264
§ 6. Равный доступ к государственной службе .............................265
§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия ......................268
§ 8. Право обращений ...................................................................268
Глава 13. Экономические, социальные и культурные права ................270

§ 1. Право на экономическую деятельность ................................272
§ 2. Право частной собственности ................................................279
§ 3. Трудовые права и свободы .....................................................285
§ 4. Защита материнства, детства и семьи ....................................291
§ 5. Право на социальное обеспечение ........................................294
§ 6. Право на жилище ....................................................................297
§ 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь ..............298
§ 8. Право на образование .............................................................301
§ 9. Свобода творчества .................................................................302
§ 10. Право на участие в культурной жизни .................................304

Оглавление
7

Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод ...........................305

§ 1. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина .......306
1. Защита прав и свобод — обязанность государства ............306
2. Самозащита прав и свобод .................................................306
3. Судебная защита .................................................................307
4. Международная защита ......................................................309
5. Возмещение вреда ...............................................................311
6. Неотменяемость прав и свобод ..........................................312
7. Возраст .................................................................................312
§ 2. Конституционные гарантии правосудия ...................................313
1. Гарантии подсудности ........................................................313
2. Право на юридическую помощь .........................................315
3. Презумпция невиновности .................................................317
4. Запрет повторного осуждения ............................................317
5. Недействительность незаконно полученных
доказательств .......................................................................318
6. Право на пересмотр приговора ..........................................318
7. Гарантия от самообвинения ...............................................318
8. Права потерпевших от преступлений
и злоупотребления властью ................................................319
9. Запрет обратной силы закона .............................................320
Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина .......320

§ 1. Равенство обязанностей .........................................................321
§ 2. Соблюдение Конституции и законов ....................................321
§ 3. Уважение прав и свобод других лиц ......................................322
§ 4. Забота о детях и нетрудоспособных родителях .....................322
§ 5. Получение основного общего образования ..........................323
§ 6. Забота о памятниках истории и культуры .............................324
§ 7. Уплата налогов и сборов .........................................................324
§ 8. Сохранение природы и окружающей среды ..........................325
§ 9. Защита Отечества ...................................................................326
Глава 16. Гражданство ........................................................................328

§ 1. Понятие гражданства .............................................................328
§ 2. Двойное гражданство .............................................................332
§ 3. Гражданство и брак ................................................................333
§ 4. Приобретение гражданства ....................................................334
§ 5. Прекращение гражданства .....................................................339
§ 6. Государственные органы по делам гражданства ...................341
§ 7. Правовое положение иностранцев ........................................341
§ 8. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев ...346
§ 9. Право на политическое убежище. Экстрадиция ...................348

8
Оглавление

Раздел V. Федеративное устройство ....................................................351

Глава 17. Общие положения ................................................................351

§ 1. Понятие и формы государственного устройства ...................351
§ 2. Исторические этапы российского федерализма ...................355
§ 3. Общая характеристика современного
российского федерализма ......................................................361
Глава 18. Конституционноправовой статус Российской Федерации ....362

§ 1. Состав субъектов Федерации .................................................363
§ 2. Территория Российской Федерации ......................................366
§ 3. Государственный язык ...........................................................369
§ 4. Таможенная, денежная и налоговая системы .......................370
§ 5. Предметы ведения Российской Федерации ..........................371
§ 6. Предметы совместного ведения
Федерации и ее субъектов ......................................................375
§ 7. Правовая система Российской Федерации ...........................377
§ 8. Организация исполнительной власти.
Федеральные округа ...............................................................379
§ 9. Единая судебная власть и прокуратура ..................................382
§ 10. Основания для федерального вмешательства
в права субъектов Федерации ...............................................382
§ 11. Участие в межгосударственных объединениях.
Содружество Независимых Государств ...............................386
§ 12. Государственные символы и столица ..................................389

Глава 19. Субъекты Российской Федерации .......................................390

§ 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации .............390
§ 2. Особенности правового статуса республик ...........................399
§ 3. Особенности правового статуса автономий ..........................404

Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации ...408

Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти .....408

§ 1. Понятие органа государственной власти ...............................408
§ 2. Классификация органов государственной власти ................411
§ 3. Федеральные государственные органы
с особым статусом ...................................................................415
Глава 21. Избирательная система и референдум
в Российской Федерации .....................................................420

§ 1. Значение выборов в демократическом государстве ..............420
§ 2. Понятие избирательной системы
и избирательного права ..........................................................422

Оглавление
9

§ 3. Система правовых актов о выборах и референдуме ..............424
§ 4. Принципы избирательного права
(избирательной системы) .......................................................425
§ 5. Международноправовые стандарты .....................................430
§ 6. Проведение выборов (избирательный процесс) ...................433
§ 7. Референдум .............................................................................450
§ 8. Особенности избирательных систем
и референдума в субъектах Российской Федерации .............461

Глава 22. Президент Российской Федерации ......................................465

§ 1. Положение Президента Российской Федерации
в системе органов государственной власти ...........................465
§ 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации.
Прекращение его обязанностей .............................................476
§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации ................485

Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации ..................508

§ 1. Исторические корни принципа
народного представительства .................................................508
§ 2. Федеральное Собрание в системе органов
государственной власти Российской Федерации ..................510
§ 3. Структура Федерального Собрания. Состав палат ................514
§ 4. Порядок выборов депутатов Государственной Думы ...........518
§ 5. Формирование Совета Федерации ........................................525
§ 6. Внутренняя организация палат. Регламенты ........................527
§ 7. Компетенция Федерального Собрания .................................545
§ 8. Порядок принятия федеральных законов .............................577
§ 9. Статус депутата Государственной Думы
и члена Совета Федерации .....................................................597

Глава 24. Правительство Российской Федерации ...............................611

§ 1. Общая характеристика роли исполнительной власти ...........611
§ 2. Правительство Российской Федерации
в системе органов государственной власти ...........................613
§ 3. Состав, формирование и отставка
Правительства Российской Федерации .................................617
§ 4. Компетенция Правительства Российской Федерации .........629
§ 5. Порядок деятельности
Правительства Российской Федерации .................................635
§ 6. Акты, издаваемые Правительством
Российской Федерации ..........................................................646

10
Оглавление