Конституционное право Российской Федерации

Конституционное право Российской Федерации

М. В. Баглай

Êîíñòèòóöèîííîå
ïðàâî
Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè

Äîïóùåíî Ìèíèñòåðñòâîì îáðàçîâàíèÿ
è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
â êà÷åñòâå ó÷åáíèêà äëÿ ñòóäåíòîâ
âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îáó÷àþùèõñÿ
ïî ñïåöèàëüíîñòè «Þðèñïðóäåíöèÿ»

9е издание, измененное и дополненное

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2011

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73
Б14

Баглай М. В.

Б14
Конституционное право Российской Федерации : учебник / М. В. Баглай. — 9е изд., изм. и доп. — М. : Норма :
ИНФРАМ, 2011. — 768 с.
ISBN 9785917681863 (Норма)
ISBN 9785160049076 (ИНФРАМ)

Настоящий учебник, представляющий собой девятое, измененное и дополненное, издание, написан известным российским ученым, членомкорреспондентом Российской академии наук, профессором, доктором юридических наук. В нем освещаются институты конституционного права, которое формируется и развивается
после принятия Конституции РФ. Читатель получит знания о новых
законах, регулирующих права и свободы граждан, механизм государственной власти. Отличительной чертой данного учебника является стремление автора дать углубленные теоретические знания по
всем вопросам, а также ввести в учебный процесс практику Конституционного Суда РФ.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и
других гуманитарных вузов и факультетов и для всех, кто интересуется вопросами российского конституционного права.

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73

ISBN 9785917681863  (Норма)
© Баглай М. В., 2009
ISBN 9785160049076 (ИНФРАМ)
© Баглай М. В., 2011

Оглавление

Предисловие ..........................................................................................12

Раздел I. Основы теории конституционного права ................................15

Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права
как отрасли права ....................................................................15

§ 1. Понятие и роль .........................................................................15
§ 2. Предмет .....................................................................................17
§ 3. Конституционное право или государственное право?
Спор о терминах .......................................................................20
§ 4. Социальная природа российского конституционного права 21
§ 5. Конституционноправовые отношения и нормы ...................23
§ 6. Конституционное право и политическая система ..................26
Глава 2. Источники и система конституционного права ........................29

§ 1. Источники ................................................................................29
§ 2. Система конституционного права ...........................................42
§ 3. Коллизии в конституционном праве .......................................43
§ 4. Ответственность в конституционном праве ............................45
Глава 3. Исторические этапы развития
конституционного права России и науки о нем ........................48

§ 1. Дореволюционное конституционное (государственное)
право .........................................................................................49
§ 2. Тоталитарное конституционное (государственное) право .....57
§ 3. Демократическое конституционное право .............................70

Раздел II. Конституция ..........................................................................74

Глава 4. Основы конституционной теории .............................................74

§ 1. Конституция и государство ......................................................74
§ 2. Понятие конституции и ее содержание ...................................77
§ 3. Прямое действие конституции ................................................82
§ 4. Виды конституций ....................................................................83
§ 5. Конституции в федеративном государстве .............................85
§ 6. Соблюдение и охрана конституции .........................................90
§ 7. Толкование конституции .........................................................95

Глава 5. Особенности принятия
Конституции Российской Федерации 1993 года ......................98

§ 1. Необходимость смены Конституции .......................................98
§ 2. Конституционная комиссия ..................................................102
§ 3. Конституционное совещание ................................................104
§ 4. Развитие конституционного кризиса ....................................106
§ 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 года ..........................108
§ 6. Конституционное развитие после принятия Конституции ...109

Раздел III. Основы конституционного строя .......................................113

Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя ................113

§ 1. Понятие конституционного строя .........................................113
§ 2. Человек, его права и свободы — высшая ценность ...............115
§ 3. Суверенитет народа ................................................................118

Глава 7. Конституционные характеристики
Российского государства .......................................................125

§ 1. Демократическое государство ................................................125
§ 2. Федеративное государство .....................................................127
§ 3. Правовое государство .............................................................130
§ 4. Социальное государство .........................................................134
§ 5. Светское государство ..............................................................136
§ 6. Республиканская форма правления .......................................138

Глава 8. Основы организации государственной власти
и местного самоуправления ....................................................140

§ 1. Суверенитет Российской Федерации ....................................141
§ 2. Разделение властей .................................................................145
§ 3. Органы государственной власти ............................................148
§ 4. Местное самоуправление .......................................................150

Глава 9. Экономические и политические основы
конституционного строя .........................................................152

§ 1. Принципы рыночной экономики ..........................................153
§ 2. Собственность ........................................................................157
§ 3. Земля и другие природные ресурсы .......................................159
§ 4. Идеологическое и политическое многообразие ....................164
§ 5. Общественные объединения. Политические партии ...........168

6
Оглавление

Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина ............................176
Глава 10. Общие положения ................................................................176

§ 1. Учение о свободе ....................................................................176
§ 2. Природа конституционных прав и свобод ............................178
§ 3. Права человека и права гражданина: в чем отличие? ............181
§ 4. Международноправовой базис прав человека .....................182
§ 5. Классификация прав и свобод ...............................................189
§ 6. Ограничения прав и свобод. Чрезвычайное положение.
Военное положение ................................................................190
§ 7. Равенство и равноправие .......................................................203
Глава 11. Личные права и свободы ......................................................206

§ 1. Право на жизнь .......................................................................207
§ 2. Достоинство личности ...........................................................211
§ 3. Право на свободу и личную неприкосновенность ................215
§ 4. Право на частную жизнь ........................................................219
§ 5. Неприкосновенность жилища ...............................................223
§ 6. Национальная принадлежность .............................................224
§ 7. Свобода передвижений и места жительства ..........................226
§ 8. Свобода совести и вероисповедания .....................................234
§ 9. Свобода мысли и слова ...........................................................238
Глава 12. Политические права и свободы ............................................240

§ 1. Свобода печати и информации ..............................................241
§ 2. Право на объединение ............................................................246
§ 3. Право на мирные собрания и публичные манифестации .....254
§ 4. Право участвовать в управлении делами государства ...........256
§ 5. Право избирать и быть избранными ......................................257
§ 6. Равный доступ к государственной службе .............................258
§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия ......................260
§ 8. Право обращений ...................................................................261
Глава 13. Экономические, социальные и культурные права ................262

§ 1. Право на экономическую деятельность ................................264
§ 2. Право частной собственности ................................................270
§ 3. Трудовые права и свободы .....................................................276
§ 4. Защита материнства, детства и семьи ....................................282
§ 5. Право на социальное обеспечение ........................................285
§ 6. Право на жилище ....................................................................288
§ 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь ..............289
§ 8. Право на образование .............................................................291
§ 9. Свобода творчества .................................................................293
§ 10. Право на участие в культурной жизни .................................294

Оглавление
7

Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод ...........................295

I. Îбщие гарантии прав и свобод человека и гражданина ...............296
§ 1. Защита прав и свобод — обязанность государства ................297
§ 2. Самозащита прав и свобод .....................................................297
§ 3. Судебная защита .....................................................................298
§ 4. Международная защита ..........................................................299
§ 5. Возмещение вреда ..................................................................301
§ 6. Неотменяемость прав и свобод ..............................................302
§ 7. Возраст ....................................................................................303
II. Конституционные гарантии правосудия .....................................303
§ 1. Гарантии подсудности ............................................................304
§ 2. Право на юридическую помощь ............................................305
§ 3. Презумпция невиновности ....................................................307
§ 4. Запрет повторного осуждения ...............................................308
§ 5. Недействительность незаконно полученных доказательств 308
§ 6. Право на пересмотр приговора ..............................................308
§ 7. Гарантия от самообвинения ...................................................309
§ 8. Права потерпевших от преступлений
и злоупотребления властью ....................................................309
§ 9. Запрет обратной силы закона .................................................310
Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина .......310

§ 1. Равенство обязанностей .........................................................311
§ 2. Соблюдение Конституции и законов ....................................311
§ 3. Уважение прав и свобод других лиц .......................................312
§ 4. Забота о детях и нетрудоспособных родителях .....................312
§ 5. Получение основного общего образования ..........................313
§ 6. Забота о памятниках истории и культуры .............................314
§ 7. Уплата налогов и сборов .........................................................314
§ 8. Сохранение природы и окружающей среды ..........................315
§ 9. Защита Отечества ...................................................................315
Глава 16. Гражданство ........................................................................317

§ 1. Понятие гражданства .............................................................317
§ 2. Двойное гражданство .............................................................321
§ 3. Гражданство и брак ................................................................322
§ 4. Приобретение гражданства ....................................................323
§ 5. Прекращение гражданства .....................................................327
§ 6. Государственные органы по делам гражданства ...................329
§ 7. Правовое положение иностранцев ........................................330
§ 8. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев ...334
§ 9. Право на политическое убежище. Экстрадиция ...................336

8
Оглавление

Раздел V. Федеративное устройство ....................................................339

Глава 17. Общие положения ................................................................339

§ 1. Понятие и формы государственного устройства ...................339
§ 2. Исторические этапы российского федерализма ...................343
§ 3. Общая характеристика современного
российского федерализма ......................................................349
Глава 18. Конституционноправовой статус Российской Федерации ....350

§ 1. Состав субъектов Федерации .................................................351
§ 2. Территория Российской Федерации .....................................354
§ 3. Государственный язык ...........................................................356
§ 4. Таможенная, денежная и налоговая системы .......................358
§ 5. Предметы ведения Российской Федерации ..........................359
§ 6. Предметы совместного ведения
Федерации и ее субъектов ......................................................363
§ 7. Правовая система Российской Федерации ...........................364
§ 8. Организация исполнительной власти.
Федеральные округа ...............................................................366
§ 9. Единая судебная власть и прокуратура ..................................369
§ 10. Основания для федерального вмешательства
в права субъектов Федерации ...............................................370
§ 11. Участие в межгосударственных объединениях.
Содружество Независимых Государств ...............................374
§ 12. Государственные символы и столица ..................................376

Глава 19. Субъекты Российской Федерации .......................................377

§ 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации .............378
§ 2. Особенности правового статуса республик ...........................387
§ 3. Особенности правового статуса автономий ..........................391

Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации ...395

Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти .....395

§ 1. Понятие органа государственной власти ...............................395
§ 2. Классификация органов государственной власти ................398
§ 3. Федеральные государственные органы
с особым статусом ...................................................................402
Глава 21. Избирательная система и референдум
в Российской Федерации .....................................................406

§ 1. Значение выборов в демократическом государстве ..............406
§ 2. Понятие избирательной системы
и избирательного права ..........................................................408

Оглавление
9

§ 3. Система правовых актов о выборах и референдуме ..............410
§ 4. Принципы избирательного права
(избирательной системы) .......................................................412
§ 5. Международноправовые стандарты .....................................416
§ 6. Проведение выборов (избирательный процесс) ...................419
§ 7. Референдум .............................................................................436
§ 8. Особенности избирательных систем
и референдума в субъектах Российской Федерации .............446

Глава 22. Президент Российской Федерации ......................................450

§ 1. Положение Президента Российской Федерации
в системе органов государственной власти ...........................450
§ 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации.
Прекращение его обязанностей .............................................461
§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации ................471

Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации ..................493

§ 1. Исторические корни принципа
народного представительства .................................................493
§ 2. Федеральное Собрание в системе органов
государственной власти Российской Федерации ..................496
§ 3. Структура Федерального Собрания. Состав палат ................500
§ 4. Порядок выборов депутатов Государственной Думы ...........503
§ 5. Формирование Совета Федерации ........................................510
§ 6. Внутренняя организация палат. Регламенты ........................513
§ 7. Компетенция Федерального Собрания .................................532
§ 8. Порядок принятия федеральных законов .............................564
§ 9. Статус депутата Государственной Думы
и члена Совета Федерации .....................................................584

Глава 24. Правительство Российской Федерации ...............................597

§ 1. Общая характеристика роли исполнительной власти ...........597
§ 2. Правительство Российской Федерации
в системе органов государственной власти ...........................600
§ 3. Состав, формирование и отставка
Правительства Российской Федерации .................................604
§ 4. Компетенция Правительства Российской Федерации .........616
§ 5. Порядок деятельности
Правительства Российской Федерации .................................622
§ 6. Акты, издаваемые Правительством
Российской Федерации ..........................................................632

10
Оглавление