Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана

Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана

Светлой памяти моего отца
Романа Соломоновича Клебанова
посвящается эта работа

Российский университет дружбы народов
НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2025
Памятники истории
и культуры:
правовой статус
и охрана
Л. Р. Клебанов
Под научной редакцией
доктора юридических наук, профессора
А. В. Наумова
3е издание, исправленное

УДК 719:34
ББК 79.0к1
К48
Сведения об авторе
Лев Романович Клебанов — доктор юридических наук, доцент, про
фессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и кримина
листики Юридического института РУДН.
Клебанов Л. Р.
К48
Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана :
монография / Л. Р. Клебанов ; под науч. ред. А. В. Наумова. —
3е изд., испр. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2025. — 168 с.
ISBN 9785001561040 (Норма)
ISBN 9785160165677 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9795161091319 (ИНФРАМ, online)
В книге рассматривается широкий круг вопросов, связанных с право
вой охраной недвижимых памятников истории и культуры: понятие, значе
ние, признаки и виды памятников истории и культуры; основные антропо
генные угрозы памятникам в современный период; исторический опыт
правовой охраны памятников истории и культуры, а также опыт такой ох
раны в зарубежных странах; составы некоторых преступлений, посягаю
щих на памятники истории и культуры.
Для сотрудников министерств культуры (федерального и субъек
тов РФ), членов парламентских комитетов по культуре, дознавателей, сле
дователей, прокуроров, судей, экспертов, застройщиков, членов общест
венных организаций, обеспокоенных сохранностью культурного наследия,
преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также для
всех интересующихся вопросами охраны памятников истории и культуры.
УДК 719:34
ББК 79.0к1
ISBN 9785001561040 (Норма)
© Клебанов Л. Р., 2015
ISBN 9785160165677 (ИНФРАМ, print)
© Клебанов Л. Р., 2021,
ISBN 9795161091319 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Введение
«Погубим памятники — лишимся памяти». Эта пугающая перспек
тива уже не кажется несбыточной. Памятникам истории и культуры
сегодня угрожают самые различные факторы, многие из которых име
ют антропогенный, «очеловеченный» характер.
Стремление человека к созданию шедевров возникло давно, но та
кой же давней «традицией» стало разрушение этих шедевров. Нагляд
ными примерами могут служить бесчисленные войны, которые знала
история, когда подвергались разграблению и уничтожению сокро
вищницы культурных ценностей, рушились дворцы, усадьбы, храмы и
музеи. Не случайно истоки современного международного права их
охраны лежат в праве, существовавшем во время войн, когда предпри
нимались отчаянные попытки сберечь от гибели выдающиеся куль
турные ценности, имеющие значение для всего человечества.
Памятники истории и культуры составляют стержень отечествен
ного культурного наследия — гигантского ресурса, который может
быть успешно использован в глобальной конкуренции государств в
современный период.
Актуальность настоящей работы объясняется, помимо названного,
стремительным развитием научнотехнического прогресса, урбаниза
ции, строительным бумом, при которых нашествие цивилизации не
сет угрозу памятникам истории и культуры. Жертвами застроек все ча
ще становятся старинные дома, особняки, даже наличие охранного
статуса не спасает их от разрушения. Неуважение к своему прошлому
может дорого обойтись — народы, лишенные исторической памяти,
как правило, исчезают с лица земли.
Рассматриваемая в работе проблематика уже неоднократно иссле
довалась культурологами, философами, историками и юристами. Се
годня необходимость освоения всего массива знаний, связанных с ох
раной памятников истории и культуры, осознают и представители
бизнеса, прежде всего строительные компании, поскольку практика
знает немало примеров, когда, казалось бы, выгодное во всех отноше
ниях строительство того или иного объекта наталкивалось на «памят
никоохранное» законодательство. По некоторым сведениям, в круп
ных строительных компаниях даже существуют вакансии для специа
листов, хорошо знающих соответствующую нормативноправовую

базу и способных, как сейчас модно говорить, «решать вопросы по па
мятникам», в том числе со специальными органами по охране куль
турного наследия.
Настоящая работа написана на основе обширного нормативного,
теоретического и эмпирического материала, а ее положения могут
быть использованы как в правотворческой, так и в правопримени
тельной деятельности.
Автор готов к дискуссии и будет признателен за все отзывы, крити
ческие замечания и предложения, которые следует направлять по ад
ресу: klеbanov73@mail.ru.
6
Введение

Глава I
Социальная обусловленность правовой охраны
памятников истории и культуры
§ 1. Памятники истории и культуры: понятие, признаки,
виды и социально"правовое значение
Культура всегда рассматривалась как важнейший фактор сохране
ния национальной идентичности. Значимость культуры для обеспече
ния национальной безопасности подчеркивают многие культурологи,
историки, государственные и общественные деятели, поскольку потеря
национальной идентичности равносильна гибели и полному разруше
нию. Примерами тому могут служить бесчисленные войны, когда с по
рабощенных неприятельских территорий победители вывозили все
культурные ценности поверженных народов и государств, когда центры
культуры подвергались варварскому разграблению и уничтожению.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации,
утвержденная Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. №683, от
носит культуру к стратегическим национальным приоритетам,
а укрепление национальной безопасности в сфере культуры реализу
ется в том числе через усиление государственного контроля за состоя
нием объектов культурного наследия (памятников истории и культу
ры), повышение ответственности за нарушение требований их сохра
нения, использования и государственной охраны1.
Основой всякой культуры и ядром культурного наследия являются
культурные ценности, значение которых поистине уникально и много
гранно. Они имеют определяющее значение в воспитании патриотизма
и гражданской позиции; позволяют изучать и осознавать тысячелет
нюю историю России и ее народов; приобщают людей к пониманию
выдающихся достижений мирового и отечественного художественного
искусства; помогают сохранять самобытность и духовную неповтори
мость народов России в эпоху глобализации и не допускать культурной
ассимиляции; укрепляют государственноконфессиональные отноше
ния и способствуют улучшению духовнорелигиозного климата; поло
жительно влияют на душевное состояние человека; содействуют друже
1 СЗ РФ. 2016. № 1. Ч. II. Ст. 212.

скому диалогу культур разных народов и стран; играют важную роль
для развития такой сферы национальной и международной экономики,
как туризм1.
Туризм в наше время является наиболее очевидным и традицион
ным способом капитализации объектов культурного наследия и обес
печения возврата инвестиций в реконструкцию и содержание памят
ников. По своему вкладу в мировую экономику рынок туризма сопос
тавим только с рынком нефти. Ежегодный рост инвестиций в
индустрию туризма составляет около 35%. Туризм сегодня стал одним
из самых прибыльных видов бизнеса и использует до 7% мирового ка
питала. С середины 1990х гг. доля туризма в мировой торговле услу
гами составляет более 30%2.
Сохранение, использование и приумножение культурных богатств
нашей страны немыслимы без надлежащего правового регулирова
ния. Культурные ценности сформировали и продолжают формиро
вать огромную нормативноправовую базу, в которую входят различ
ные акты, включая обширный массив актов международного уровня.
Значение последних очень важно, поскольку именно они создают
единые правила международного культурного сотрудничества и меж
дународного оборота культурных ценностей, придают ускорение раз
витию национального нормотворчества в данной сфере. Нормы Кон
ституции РФ также содержат права и обязанности в области культуры.
Специалисты уже говорят о появлении такой новой отрасли права,
как культурное право, а некоторые прогнозируют принятие в будущем
особого кодифицированного акта, регулирующего вопросы культу
ры, — кодекса культурного наследия РФ.
Право наслаждаться искусством, свободно участвовать в культур
ной жизни общества и научном прогрессе, пользоваться его благами
предоставлено человеку Всеобщей декларацией прав человека, при
нятой 10 декабря 1948 г. (ст. 27). Международный пакт об экономиче
ских, социальных и культурных правах, принятый 16 декабря 1966 г.,
предоставляет право на образование, творчество, пользование блага
ми культуры. В соответствии с Уставом ЮНЕСКО, принятым 16 но
ября 1945 г., задачей этой Организации является содействие укреп
лению мира и безопасности путем расширения сотрудничества наро
дов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения
8
Глава I. Социальная обусловленность правовой охраны памятников
1 См.: Вершков В. В. Уголовная ответственность за невозвращение на территорию
Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического
достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран: автореф. дис. ... канд.
юрид. наук. М., 2005. С. 10, 11.
2 См.: URL: http://www.urbanpractice.com/EN/articles/chapter5/part2.

всеобщих уважения, справедливости, законности и прав человека,
а также основных свобод, провозглашенных в Уставе Организации,
для всех народов без различия расы, пола, языка или религии. Основ
ной закон РФ содержит ст. 44, в соответствии с которой каждый имеет
право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями
культуры, доступ к культурным ценностям. При этом каждый обязан
заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, бе
речь памятники истории и культуры. Согласно ст. 12 «Право на при
общение к культурным ценностям» Основ законодательства РФ о
культуре от 9 октября 1992 г. №3612I каждый человек имеет право на
приобщение к культурным ценностям, доступ к государственным
библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во
всех областях культурной деятельности.
Изучив более 20 нормативных и доктринальных дефиниций куль
турных ценностей, мы можем предложить свое определение.
Культурными ценностями являются материальные движимые и не
движимые предметы религиозного или светского характера, созданные
человеком, природой либо человеком и природой, имеющие особую ис
торическую, научную, архитектурную, художественную, археологиче
скую, палеонтологическую, анатомическую, минералогическую, до
кументальную, градостроительную, нумизматическую, филателисти
ческую и иную культурную значимость для части общества, всего
общества и государства независимо от формы собственности на них и
времени их создания1.
Действующее законодательство оперирует такими понятиями, как
«культурные ценности», «культурное наследие», «памятники истории
и культуры», «объекты культурного наследия», «культурное достоя
ние». Этот терминологический разнобой не способствует улучшению
охраны историкокультурного наследия, однако на сегодняшний день
это реальность, с которой приходится мириться. Одной из основных
проблем является проблема регулирования отношений, возникающих
по поводу создания, воссоздания, использования, владения, распоря
жения, сохранения, популяризации и пропаганды памятников исто
рии и культуры (объектов культурного наследия). Следовательно, не
обходимо рассмотреть вопрос о соотношении понятия «памятники
истории и культуры» и понятия «культурные ценности». Изучение
множества нормативных и доктринальных источников позволяет нам
сделать следующий вывод: культурные ценности и памятники истории
и культуры соотносятся друг с другом как род и вид.
§ 1. Памятники истории и культуры: понятие, признаки, виды
9
1 См. подробнее: Клебанов Л. Р. Уголовноправовая охрана культурных ценностей.
М., 2011. С. 32—52.

В связи с этим интересна классификация М. В. Васильевой и
И. В. Савельевой. Анализ законодательства о культурных ценностях
позволил им выделить три группы объектов: 1) достижения культуры,
2) культурные ценности, 3) памятники истории и культуры. Достиже
ния культуры рассматриваются названными авторами как самая ши
рокая категория, включающая не только те блага, которые признаны
культурными ценностями, но и те, которые находятся в процессе со
вершенствования и освоения, а также те, которые появятся в буду
щем. Культурные ценности характеризуются как имущество, имею
щее значительную историческую, художественную или иную цен
ность для общества (ст. 142 ГК РСФСР). Это понятие уWже понятия
«достижения культуры», поскольку относится лишь к тому результату
культурной деятельности, который обладает значительной ценно
стью. Наконец, памятники истории и культуры характеризуются как
культурные ценности, которые признаны таковыми компетентными го(
сударственными органами, что влечет постановку их на государствен(
ный учет и предоставление им особой государственной охраны1.
Эту же точку зрения разделяют другие авторы. Как отмечает
М. А. Александрова, «понятие «культурные ценности» и понятие
«объекты культурного наследия» соотносятся как целое и часть. Под
объектами культурного наследия следует понимать культурные цен
ности, взятые под охрану государства в установленном законом по
рядке»2.
Практически то же самое пишет Л. Д. Прохорова: «Памятники ис
тории и культуры являются по своей природе разновидностью куль
турных ценностей. Между этими терминами есть единственное отли
чие: памятниками истории и культуры можно считать только те объ
екты, которые состоят на учете в соответствующих органах»3.
Аналогичную точку зрения ранее высказал и обосновал А. П. Сер
геев при классификации памятников по различным основаниям, объ
яснив это не только теоретической возможностью, но и практической
необходимостью. При этом данный автор указал особенности памят
ников в зависимости от того, движимыми или недвижимыми они яв
ляются: «Недвижимые памятники... как правило, связаны с окружаю
щей средой, чем во многом определяется их историческая, научная и
художественная ценность. Данная особенность обусловливает специ
10
Глава I. Социальная обусловленность правовой охраны памятников
1 См.: Васильева М. В., Савельева И. В. Памятники истории и культуры как объекты
гражданскоправовой охраны // Советское государство и право. 1985. №10. С. 106, 107.
2 Александрова М. А. Гражданскоправовой режим культурных ценностей в Россий
ской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2007. С. 7.
3 Прохорова Л. Д. Памятники истории и культуры и их охрана. Омск, 2008. С. 9.