Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана
Правовой статус и охрана памятников истории и культуры: обзор монографии
Монография Л. Р. Клебанова, изданная в 2024 году, посвящена комплексному анализу правового статуса и охраны памятников истории и культуры. Автор, доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики, рассматривает широкий спектр вопросов, от определения понятия памятника до анализа составов преступлений, посягающих на культурное наследие.
Социальная обусловленность правовой охраны
В первой главе монографии обосновывается социальная значимость охраны памятников истории и культуры. Автор подчеркивает, что культура является ключевым фактором сохранения национальной идентичности и основой культурного наследия. Рассматривается роль культурных ценностей в воспитании патриотизма, изучении истории, приобщении к мировому искусству и развитии туризма. Анализируются международные и российские нормативные акты, регулирующие вопросы культуры, включая Всеобщую декларацию прав человека и Конституцию РФ. Клебанов предлагает определение культурных ценностей как материальных и нематериальных объектов, имеющих особую историческую, научную, архитектурную, художественную и иную культурную значимость. Он также рассматривает соотношение понятий "культурные ценности" и "памятники истории и культуры", подчеркивая, что последние являются видом первых, признанным компетентными государственными органами. Автор выделяет признаки недвижимых памятников, включая их материальность, неразрывную связь с землей, религиозный или светский характер, антропогенное происхождение (или сочетание антропогенного и природного), а также особую культурную значимость.
Правонарушения, угрожающие культурному наследию
Вторая глава посвящена анализу правонарушений, посягающих на памятники истории и культуры. Автор рассматривает государственный контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия, выделяя методы превенции, пресечения и ответственности. Клебанов анализирует различные виды правонарушений, включая преступления и административные проступки, и определяет их общий объект — общественные отношения, возникающие по поводу создания, воссоздания, использования, владения, распоряжения, сохранения, популяризации и пропаганды памятников истории и культуры. Автор рассматривает различные виды антропогенных угроз, включая войны и вооруженные конфликты, террористические акты, массовые беспорядки, умышленное уничтожение в целях завладения земельными участками, незаконные действия должностных лиц, несанкционированные археологические раскопки, хищения цветных металлов, незаконное строительство и злоупотребления при реставрации. Отдельное внимание уделяется вопросу конфискации памятников как возможной мере ответственности и анализируется опыт зарубежных стран в этой области.
Уголовная ответственность за уничтожение или повреждение
В третьей главе анализируются объективные и субъективные признаки преступления, предусмотренного статьей 243 УК РФ (уничтожение или повреждение объектов культурного наследия). Рассматриваются вопросы определения объекта и предмета преступления, а также объективная сторона, выражающаяся в уничтожении или повреждении памятников. Автор анализирует субъективные признаки преступления, включая умышленную форму вины, и рассматривает квалифицирующие признаки, такие как уничтожение или повреждение особо ценных объектов. Особое внимание уделяется проблемам квалификации преступлений, связанным с определением формы вины и установлением размера причиненного вреда.
Текст подготовлен языковой моделью и может содержать неточности.
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- 51.03.01: Культурология
- 51.03.03: Социально-культурная деятельность
- 51.03.04: Музеология и охрана объектов культурного и природного наследия
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана
Светлой памяти моего отца Романа Соломоновича Клебанова посвящается эта работа
Российский университет дружбы народов НОРМА ИНФРАМ Москва, 2024 Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана Л. Р. Клебанов Под научной редакцией доктора юридических наук, профессора А. В. Наумова 3е издание, исправленное
УДК 719:34 ББК 79.0к1 К48 Сведения об авторе Лев Романович Клебанов — доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Юридического института РУДН. Клебанов Л. Р. К48 Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана : монография / Л. Р. Клебанов ; под науч. ред. А. В. Наумова. — 3е изд., испр. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2024. — 168 с. ISBN 9785001561040 (Норма) ISBN 9785160165677 (ИНФРАМ, print) ISBN 9795161091319 (ИНФРАМ, online) В книге рассматривается широкий круг вопросов, связанных с правовой охраной недвижимых памятников истории и культуры: понятие, значение, признаки и виды памятников истории и культуры; основные антропогенные угрозы памятникам в современный период; исторический опыт правовой охраны памятников истории и культуры, а также опыт такой охраны в зарубежных странах; составы некоторых преступлений, посягающих на памятники истории и культуры. Для сотрудников министерств культуры (федерального и субъектов РФ), членов парламентских комитетов по культуре, дознавателей, следователей, прокуроров, судей, экспертов, застройщиков, членов общественных организаций, обеспокоенных сохранностью культурного наследия, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также для всех интересующихся вопросами охраны памятников истории и культуры. УДК 719:34 ББК 79.0к1 ISBN 9785001561040 (Норма) © Клебанов Л. Р., 2015 ISBN 9785160165677 (ИНФРАМ, print) © Клебанов Л. Р., 2021, ISBN 9795161091319 (ИНФРАМ, online) © с изменениями
Введение «Погубим памятники — лишимся памяти». Эта пугающая перспектива уже не кажется несбыточной. Памятникам истории и культуры сегодня угрожают самые различные факторы, многие из которых имеют антропогенный, «очеловеченный» характер. Стремление человека к созданию шедевров возникло давно, но такой же давней «традицией» стало разрушение этих шедевров. Наглядными примерами могут служить бесчисленные войны, которые знала история, когда подвергались разграблению и уничтожению сокровищницы культурных ценностей, рушились дворцы, усадьбы, храмы и музеи. Не случайно истоки современного международного права их охраны лежат в праве, существовавшем во время войн, когда предпринимались отчаянные попытки сберечь от гибели выдающиеся культурные ценности, имеющие значение для всего человечества. Памятники истории и культуры составляют стержень отечественного культурного наследия — гигантского ресурса, который может быть успешно использован в глобальной конкуренции государств в современный период. Актуальность настоящей работы объясняется, помимо названного, стремительным развитием научнотехнического прогресса, урбанизации, строительным бумом, при которых нашествие цивилизации несет угрозу памятникам истории и культуры. Жертвами застроек все чаще становятся старинные дома, особняки, даже наличие охранного статуса не спасает их от разрушения. Неуважение к своему прошлому может дорого обойтись — народы, лишенные исторической памяти, как правило, исчезают с лица земли. Рассматриваемая в работе проблематика уже неоднократно исследовалась культурологами, философами, историками и юристами. Сегодня необходимость освоения всего массива знаний, связанных с охраной памятников истории и культуры, осознают и представители бизнеса, прежде всего строительные компании, поскольку практика знает немало примеров, когда, казалось бы, выгодное во всех отношениях строительство того или иного объекта наталкивалось на «памятникоохранное» законодательство. По некоторым сведениям, в крупных строительных компаниях даже существуют вакансии для специалистов, хорошо знающих соответствующую нормативноправовую
базу и способных, как сейчас модно говорить, «решать вопросы по памятникам», в том числе со специальными органами по охране культурного наследия. Настоящая работа написана на основе обширного нормативного, теоретического и эмпирического материала, а ее положения могут быть использованы как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности. Автор готов к дискуссии и будет признателен за все отзывы, критические замечания и предложения, которые следует направлять по адресу: klеbanov73@mail.ru. 6 Введение
Глава I Социальная обусловленность правовой охраны памятников истории и культуры § 1. Памятники истории и культуры: понятие, признаки, виды и социальноправовое значение Культура всегда рассматривалась как важнейший фактор сохранения национальной идентичности. Значимость культуры для обеспечения национальной безопасности подчеркивают многие культурологи, историки, государственные и общественные деятели, поскольку потеря национальной идентичности равносильна гибели и полному разрушению. Примерами тому могут служить бесчисленные войны, когда с порабощенных неприятельских территорий победители вывозили все культурные ценности поверженных народов и государств, когда центры культуры подвергались варварскому разграблению и уничтожению. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, относит культуру к стратегическим национальным приоритетам, а укрепление национальной безопасности в сфере культуры реализуется в том числе через усиление государственного контроля за состоянием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), повышение ответственности за нарушение требований их сохранения, использования и государственной охраны1. Основой всякой культуры и ядром культурного наследия являются культурные ценности, значение которых поистине уникально и многогранно. Они имеют определяющее значение в воспитании патриотизма и гражданской позиции; позволяют изучать и осознавать тысячелетнюю историю России и ее народов; приобщают людей к пониманию выдающихся достижений мирового и отечественного художественного искусства; помогают сохранять самобытность и духовную неповторимость народов России в эпоху глобализации и не допускать культурной ассимиляции; укрепляют государственноконфессиональные отношения и способствуют улучшению духовнорелигиозного климата; положительно влияют на душевное состояние человека; содействуют друже1 СЗ РФ. 2016. № 1. Ч. II. Ст. 212.
скому диалогу культур разных народов и стран; играют важную роль для развития такой сферы национальной и международной экономики, как туризм1. Туризм в наше время является наиболее очевидным и традиционным способом капитализации объектов культурного наследия и обеспечения возврата инвестиций в реконструкцию и содержание памятников. По своему вкладу в мировую экономику рынок туризма сопоставим только с рынком нефти. Ежегодный рост инвестиций в индустрию туризма составляет около 35%. Туризм сегодня стал одним из самых прибыльных видов бизнеса и использует до 7% мирового капитала. С середины 1990х гг. доля туризма в мировой торговле услугами составляет более 30%2. Сохранение, использование и приумножение культурных богатств нашей страны немыслимы без надлежащего правового регулирования. Культурные ценности сформировали и продолжают формировать огромную нормативноправовую базу, в которую входят различные акты, включая обширный массив актов международного уровня. Значение последних очень важно, поскольку именно они создают единые правила международного культурного сотрудничества и международного оборота культурных ценностей, придают ускорение развитию национального нормотворчества в данной сфере. Нормы Конституции РФ также содержат права и обязанности в области культуры. Специалисты уже говорят о появлении такой новой отрасли права, как культурное право, а некоторые прогнозируют принятие в будущем особого кодифицированного акта, регулирующего вопросы культуры, — кодекса культурного наследия РФ. Право наслаждаться искусством, свободно участвовать в культурной жизни общества и научном прогрессе, пользоваться его благами предоставлено человеку Всеобщей декларацией прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. (ст. 27). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый 16 декабря 1966 г., предоставляет право на образование, творчество, пользование благами культуры. В соответствии с Уставом ЮНЕСКО, принятым 16 ноября 1945 г., задачей этой Организации является содействие укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения 8 Глава I. Социальная обусловленность правовой охраны памятников 1 См.: Вершков В. В. Уголовная ответственность за невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 10, 11. 2 См.: URL: http://www.urbanpractice.com/EN/articles/chapter5/part2.
всеобщих уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе Организации, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии. Основной закон РФ содержит ст. 44, в соответствии с которой каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. При этом каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Согласно ст. 12 «Право на приобщение к культурным ценностям» Основ законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612I каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Изучив более 20 нормативных и доктринальных дефиниций культурных ценностей, мы можем предложить свое определение. Культурными ценностями являются материальные движимые и недвижимые предметы религиозного или светского характера, созданные человеком, природой либо человеком и природой, имеющие особую историческую, научную, архитектурную, художественную, археологическую, палеонтологическую, анатомическую, минералогическую, документальную, градостроительную, нумизматическую, филателистическую и иную культурную значимость для части общества, всего общества и государства независимо от формы собственности на них и времени их создания1. Действующее законодательство оперирует такими понятиями, как «культурные ценности», «культурное наследие», «памятники истории и культуры», «объекты культурного наследия», «культурное достояние». Этот терминологический разнобой не способствует улучшению охраны историкокультурного наследия, однако на сегодняшний день это реальность, с которой приходится мириться. Одной из основных проблем является проблема регулирования отношений, возникающих по поводу создания, воссоздания, использования, владения, распоряжения, сохранения, популяризации и пропаганды памятников истории и культуры (объектов культурного наследия). Следовательно, необходимо рассмотреть вопрос о соотношении понятия «памятники истории и культуры» и понятия «культурные ценности». Изучение множества нормативных и доктринальных источников позволяет нам сделать следующий вывод: культурные ценности и памятники истории и культуры соотносятся друг с другом как род и вид. § 1. Памятники истории и культуры: понятие, признаки, виды 9 1 См. подробнее: Клебанов Л. Р. Уголовноправовая охрана культурных ценностей. М., 2011. С. 32—52.
В связи с этим интересна классификация М. В. Васильевой и И. В. Савельевой. Анализ законодательства о культурных ценностях позволил им выделить три группы объектов: 1) достижения культуры, 2) культурные ценности, 3) памятники истории и культуры. Достижения культуры рассматриваются названными авторами как самая широкая категория, включающая не только те блага, которые признаны культурными ценностями, но и те, которые находятся в процессе совершенствования и освоения, а также те, которые появятся в будущем. Культурные ценности характеризуются как имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную ценность для общества (ст. 142 ГК РСФСР). Это понятие уже понятия «достижения культуры», поскольку относится лишь к тому результату культурной деятельности, который обладает значительной ценностью. Наконец, памятники истории и культуры характеризуются как культурные ценности, которые признаны таковыми компетентными государственными органами, что влечет постановку их на государственный учет и предоставление им особой государственной охраны1. Эту же точку зрения разделяют другие авторы. Как отмечает М. А. Александрова, «понятие «культурные ценности» и понятие «объекты культурного наследия» соотносятся как целое и часть. Под объектами культурного наследия следует понимать культурные ценности, взятые под охрану государства в установленном законом порядке»2. Практически то же самое пишет Л. Д. Прохорова: «Памятники истории и культуры являются по своей природе разновидностью культурных ценностей. Между этими терминами есть единственное отличие: памятниками истории и культуры можно считать только те объекты, которые состоят на учете в соответствующих органах»3. Аналогичную точку зрения ранее высказал и обосновал А. П. Сергеев при классификации памятников по различным основаниям, объяснив это не только теоретической возможностью, но и практической необходимостью. При этом данный автор указал особенности памятников в зависимости от того, движимыми или недвижимыми они являются: «Недвижимые памятники... как правило, связаны с окружающей средой, чем во многом определяется их историческая, научная и художественная ценность. Данная особенность обусловливает специ10 Глава I. Социальная обусловленность правовой охраны памятников 1 См.: Васильева М. В., Савельева И. В. Памятники истории и культуры как объекты гражданскоправовой охраны // Советское государство и право. 1985. № 10. С. 106, 107. 2 Александрова М. А. Гражданскоправовой режим культурных ценностей в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2007. С. 7. 3 Прохорова Л. Д. Памятники истории и культуры и их охрана. Омск, 2008. С. 9.