Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана

Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана

Светлой памяти моего отца
Романа Соломоновича Клебанова
посвящается эта работа

Институт государства и права Российской академии наук

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2020

Памятники истории
и культуры:
правовой статус
и охрана

Л. Р. Клебанов

Под научной редакцией
доктора юридических наук, профессора
А. В. Наумова

2е издание, исправленное

УДК 719:34
ББК 79.0к1
К48

Сведения об авторе
Лев Романович Клебанов — доктор юридических наук, доцент. Автор свыше 80 научных работ.

Клебанов Л. Р.
К48
Памятники истории и культуры: правовой статус и
охрана : монография / Л. Р. Клебанов ; под науч. ред.
А. В. Наумова. — 2е изд., испр. — Москва : Норма :
ИНФРАМ, 2020. — 160 с.

ISBN 9785917685489 (Норма)
ISBN 9785160103709 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9795161023372 (ИНФРАМ, online)

В книге рассматривается широкий круг вопросов, связанных с
правовой охраной недвижимых памятников истории и культуры:
понятие, значение, признаки и виды памятников истории и культуры; основные антропогенные угрозы памятникам в современный период; исторический опыт правовой охраны памятников истории и культуры, а также опыт такой охраны в зарубежных странах; состав преступлений, посягающих на памятники истории и
культуры, предусмотренный ст. 243 УК РФ.
Для сотрудников министерств культуры (федерального и субъектов РФ), членов парламентских комитетов по культуре, дознавателей, следователей, прокуроров, судей, экспертов, застройщиков,
членов общественных организаций, обеспокоенных сохранностью
культурного наследия, преподавателей, аспирантов и студентов
юридических вузов, а также для всех интересующихся вопросами
охраны памятников истории и культуры.

УДК 719:34
ББК 79.0к1

ISBN 9785917685489 (Норма)
© Клебанов Л. Р., 2012
ISBN 9785160103709 (ИНФРАМ, print)
© Клебанов Л. Р., 2015,
ISBN 9795161023372 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Введение

«Погубим памятники — лишимся памяти». Эта пугающая
перспектива уже не кажется несбыточной. Памятникам сегодня угрожают самые различные факторы, многие из которых
имеют антропогенный, «очеловеченный» характер.
Стремление человека к созданию шедевров возникло давно, но такой же давней «традицией» стало разрушение этих
шедевров. Наглядными примерами могут служить бесчисленные войны, которые знала история, когда подвергались разграблению и уничтожению сокровищницы культурных ценностей, рушились дворцы, усадьбы, храмы и музеи. Не случайно
истоки современного международного права их охраны лежат
в праве, существовавшем во время войн, когда предпринимались отчаянные попытки сберечь от гибели выдающиеся культурные ценности, имеющие значение для всего человечества.
Памятники истории и культуры составляют стержень отечественного культурного наследия — гигантского ресурса, который может быть успешно использован в глобальной конкуренции государств в современный период.
Актуальность настоящей работы объясняется, помимо названного, стремительным развитием научнотехнического
прогресса, урбанизации, строительным бумом, при которых
нашествие цивилизации несет угрозу памятникам истории и
культуры. Жертвами застроек все чаще становятся старинные
дома, особняки, даже наличие охранного статуса не спасает их
от разрушения. Неуважение к своему прошлому может дорого
обойтись — народы, лишенные исторической памяти, как правило, исчезают с лица земли.
Рассматриваемая в работе проблематика уже неоднократно
исследовалась культурологами, философами, историками и
юристами. Сегодня необходимость освоения всего массива
знаний, связанных с охраной памятников истории и культуры,
осознают и представители бизнеса, прежде всего строительные компании, поскольку практика знает немало примеров,
когда, казалось бы, выгодное во всех отношениях строительст

во того или иного объекта наталкивалось на «памятникоохранное» законодательство. По некоторым сведениям, в
крупных строительных компаниях даже существуют вакансии
для специалистов, хорошо знающих соответствующую нормативноправовую базу и способных, как сейчас модно говорить,
«решать вопросы по памятникам», в том числе со специальными органами по охране культурного наследия.
Настоящая работа написана на основе обширного нормативного, теоретического и эмпирического материала, а ее положения могут быть использованы как в правотворческой, так
и в правоприменительной деятельности.
Автор готов к дискуссии и будет признателен за все отзывы,
критические замечания и предложения, которые следует направлять по адресу: klеbanov73@mail.ru.

6
Введение

Глава I
Социальная обусловленность правовой охраны
памятников истории и культуры

§ 1. Памятники истории и культуры: понятие,
признаки, виды и социальноправовое значение

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от
12 мая 2009 г. № 537, определила культуру как один из стратегических приоритетов устойчивого развития страны в период
глобализации. В этом документе названы цели обеспечения
национальной безопасности в сфере культуры, главные угрозы
такой безопасности (засилие продукции массовой культуры,
ориентированной на духовные потребности маргинальных
слоев, а также на противоправные посягательства на объекты
культуры) и средства ее укрепления.
Культура должна рассматриваться как важнейший фактор
сохранения национальной идентичности в современный период. Значимость культуры для обеспечения национальной
безопасности подчеркивают многие культурологи, историки,
государственные и общественные деятели, поскольку потеря
национальной идентичности равносильна гибели и полному
разрушению. Примерами тому, как уже говорилось выше, могут служить бесчисленные войны, когда с порабощенных неприятельских территорий победители вывозили все культурные ценности поверженных народов и государств, когда центры культуры подвергались варварскому разграблению и
уничтожению.
В Концепции долгосрочного социальноэкономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября
2008 г. № 1622р, культуре отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний, что обусловливается следующими обстоятельствами: пе

реход к инновационному типу развития экономики определяет повышение профессиональных требований к кадрам,
включая уровень интеллектуального и культурного развития,
возможного только в культурной среде, которая позволяет
осознавать цели и нравственные ориентиры развития общества; по мере развития личности растут потребности в культурнотворческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в
удовлетворении этих потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере культуры.
Одним из направлений культурной политики нашей страны является сохранение и популяризация культурного наследия
народов России. Д. А. Медведев в период своего президентства
в связи с этим отметил следующее: «На протяжении всей нашей многовековой истории отечественная культура была и остается величайшей ценностью, формирующей национальное
сознание российского народа... Сохранение и приумножение
культурного наследия России и всех народов нашей страны
является приоритетной государственной задачей»1. В рамках
этого направления предполагаются, в частности: создание
единой информационной системы общероссийского мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия, памятников истории и культуры; составление и публикация свода объектов культурного наследия; проведение реставрационных работ, улучшение технического состояния
объектов культурного наследия, позволяющих вернуть их в хозяйственный и культурный оборот; обеспечение эффективного использования имущественных прав собственников на объекты культурного наследия; разработка и внедрение систем
охранной и учетной маркировки музейных предметов, а также
хранения страховых электронных копий недвижимых объектов культурного наследия. Помимо изложенного, предполагается использовать культурный потенциал России для формирования положительного образа страны за рубежом и содействовать развитию культурнопознавательного туризма.
Основой всякой культуры и ядром культурного наследия
являются культурные ценности, значение которых поистине
уникально и многогранно. Они имеют определяющее значе8
Глава I. Социальная обусловленность правовой охраны памятников

1 URL: http://www.regnum.ru.

ние в воспитании патриотизма и гражданской позиции; позволяют изучать и осознавать тысячелетнюю историю России и ее
народов; приобщают людей к пониманию выдающихся достижений мирового и отечественного художественного искусства;
помогают сохранять самобытность и духовную неповторимость народов России в эпоху глобализации и не допускать
культурной ассимиляции; укрепляют государственноконфессиональные отношения и способствуют улучшению духовнорелигиозного климата; положительно влияют на душевное состояние человека; содействуют дружескому диалогу культур
разных народов и стран; играют важную роль для развития такой сферы национальной и международной экономики, как
туризм1.
Упоминая туризм в числе перспективных вариантов использования объектов культурного наследия, следует привести
слова экспрезидента РФ Д. А. Медведева со ссылкой на данные Всемирного экономического форума, согласно которым
Россия занимает девятое место в мире по числу объектов культурного наследия: «Даже девятое место в мире дает фантастические возможности для развития туризма»2. Туризм в наше
время является наиболее очевидным и традиционным способом капитализации объектов культурного наследия и обеспечения возврата инвестиций в реконструкцию и содержание
памятников. По своему вкладу в мировую экономику рынок
туризма сопоставим только с рынком нефти. Ежегодный рост
инвестиций в индустрию туризма составляет около 35%. Туризм сегодня стал одним из самых прибыльных видов бизнеса
и использует до 7% мирового капитала. С середины 1990х гг.
доля туризма в мировой торговле услугами составляет более
30%3.
Сохранение, использование и приумножение культурных
богатств нашей страны немыслимы без надлежащего правового регулирования. Культурные ценности сформировали и продолжают формировать огромную нормативноправовую базу,

§ 1. Памятники истории и культуры: понятие, признаки, виды
9

1 См.: Вершков В. В. Уголовная ответственность за невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического
и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных
стран: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 10, 11.
2 URL: http://www.regnum.ru.
3 См.: URL: http://www.urbanpractice.com/EN/articles/chapter5/part2.

в которую входят различные акты, включая обширный массив
актов международного уровня. Значение последних очень
важно, поскольку именно они создают единые правила международного культурного сотрудничества и международного
оборота культурных ценностей, придают ускорение развитию
национального нормотворчества в данной сфере. Нормы Конституции РФ также содержат права и обязанности в области
культуры. Специалисты уже говорят о появлении такой новой
отрасли права, как культурное право, а некоторые прогнозируют принятие в будущем особого кодифицированного акта, регулирующего вопросы культуры, — кодекса культурного наследия РФ.
Право наслаждаться искусством, свободно участвовать в
культурной жизни общества и научном прогрессе, пользоваться его благами предоставлено человеку Всеобщей декларацией
прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. (ст. 27). Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах, принятый 16 декабря 1966 г., предоставляет право на
образование, творчество, пользование благами культуры. В соответствии с Уставом ЮНЕСКО, принятым 16 ноября 1945 г.,
задачей этой Организации является содействие укреплению
мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщих уважения, справедливости, законности и
прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в
Уставе Организации, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии. Основной закон РФ содержит ст. 44, в
соответствии с которой каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ
к культурным ценностям. При этом каждый обязан заботиться
о сохранении исторического и культурного наследия, беречь
памятники истории и культуры. Согласно ст. 12 «Право на
приобщение к культурным ценностям» Основ законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612I каждый человек
имеет право на приобщение к культурным ценностям, доступ
к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.

10
Глава I. Социальная обусловленность правовой охраны памятников