Оперативно-розыскная деятельность по борьбе с коррупционными преступлениями, совершаемыми должностными лицами органов власти

А.Н. Х
А.Н. Халиков
аликов
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  ПО  БОРЬБЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  ПО  БОРЬБЕ
С КОРРУПЦИОННЫМИ
С КОРРУПЦИОННЫМИ
ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ,
ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ,
СОВЕРШАЕМЫМИ
СОВЕРШАЕМЫМИ
ДОЛЖНОСТНЫМИ  ЛИЦАМИ
ДОЛЖНОСТНЫМИ  ЛИЦАМИ
ОРГАНОВ  ВЛАСТИ
ОРГАНОВ  ВЛАСТИ
Монография
Монография
Издание третье, исправленное и дополненное
Издание третье, исправленное и дополненное
Москва
РИОР
ИНФРА-М

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
УДК 	343
ББК 	67.408
	
Х17
Автор: 
Халиков А.Н. — доктор юридических наук, профессор, полковник юстиции. Профессор 
кафедры криминалистики Московской академии Следственного комитета РФ имени 
А.Я. Сухарева и ФГБОУ ВО УУНиТ
Рецензенты:
Бертовский Л.В. — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры криминалистики Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова;
Волынский А.Ф. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской 
Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор кафедры 
криминалистики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Халиков А.Н.
Оперативно-розыскная деятельность по борьбе с коррупционныХ17
ми преступлениями, совершаемыми должностными лицами органов 
власти : монография / А.Н. Халиков. — 3-е изд., испр. и доп. — 

М. : РИОР : ИНФРА-М, 2025. — 395 с. — (Научная мысль). — DOI: 
https://doi.org/10.29039/01979-5
ISBN 978-5-369-01979-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-020669-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-113335-4 (ИНФРА-М, online)
Настоящая монография посвящена рассмотрению вопросов оперативно-розыскной деятельности по борьбе с коррупционными преступлениями, 
совершаемыми должностными лицами органов государственной власти, правоохранительных органов, органов и учреждений местного самоуправления. 
С научных и практических позиций изучены задачи оперативно-розыскной 
работы по борьбе с отдельными видами коррупционных преступлений, 

совершаемых должностными лицами органов власти; показаны особенности 
оперативно-розыскной характеристики названных преступлений; исследована общая система оперативно-розыскного процесса и применяемых мер 
оперативно-розыскной деятельности по противодействию коррупционным явлениям в сфере деятельности государственного и муниципального 

аппаратов власти; исследованы особенности взаимодействия следователя 
и оперативно-розыскных органов при возбуждении уголовных дел и расследования коррупционных преступлений, совершаемых должностными лицами; 
вопросы преодоления противодействия на предварительном следствии и обеспечения безопасности участников уголовного процесса, а также проблемы 
предупреждения коррупционных правонарушений специальными методами 
и способами оперативно-розыскной деятельности. 
Предназначена для студентов, курсантов и преподавателей высших учебных заведений, следователей и оперативных работников правоохранительных 
органов.
 
УДК 343
ББК 67.408 
ISBN 978-5-369-01979-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-020669-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-113335-4 (ИНФРА-М, online)	
© Халиков А.Н.

Посвящаю доктору юридических наук,
профессору Илоне Анатольевне Макаренко
ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний день коррумпированность должностных лиц 
органов государственной власти и местного самоуправления перерастает на новый качественный уровень, который характеризуется следующими чертами:
•	принадлежностью к системе коррупционных отношений 
не только отдельных должностных лиц высших федеральных и региональных органов власти, но и определенных 
их подразделений и структур;
•	иерархичностью коррумпированного аппарата, когда свое 
начало он получает в органах федеральной и региональной власти, доходя до низовых звеньев государственных 
и  местных органов, из чего строится система решения 
большинства правовых вопросов преимущественно на основании денежных (имущественных) отношений;
•	тесной связанностью коррумпированных должностных лиц 
с  криминальными кругами общеуголовной преступности 
на основе взаимовыгодного сотрудничества и  оказанием 
обоюдных услуг государственного и уголовного характера; 
•	принадлежностью к  типичной системе коррупционных 
отношений должностных лиц правоохранительных органов, что, в свою очередь, является значительным фактором, тормозящим борьбу с коррупцией;
•	существенным гражданским и правовым бессилием противодействия коррупции со стороны граждан, общества 
и отдельных организаций и учреждений. 
К этому следует добавить, что достаточно мощными катализаторами коррупционных отношений в государстве выступили всемирный кризис 2008–2010 гг. и иные кризисные явления 
в стране и мире в последующие годы. Это, однако, не получило 
адекватной оценки со стороны правоохранительных органов по 
усилению борьбы с коррупцией, а, скорее, даже в ряде случаев ослабило преследование коррупционного поведения чиновников, 
3

служащих в органах власти1. К сожалению, одним из наиболее 
ярких подтверждений этому служат преступления, совершаемые 
в подразделениях Министерства обороны РФ.
В целом на сегодняшний день можно констатировать тотальную продажность должностного аппарата государственных 
и местных органов власти, часть правоохранительных и судебных 
органов, что негативно влияет на развитие политической системы страны, экономики и социальной сферы, переходящей в реальную угрозу национальной безопасности2. К сожалению, яркими последствиями коррупции становятся не только деформация 
и  деструктуризация государственных и  общественных отношений, но и прямые человеческие жертвы. Это террористические 
события в Беслане в сентябре 2004 г., когда погибло множество 
людей, большинство из которых дети. Это массовый беспричинный (в смысле повода) расстрел руководителем отдела внутренних дел «Царицыно» г. Москвы майором милиции Д. Евсюковым 
в апреле 2009 г. в супермаркете 9 человек, двое из которых скончались, а всего посягательство было в отношении 22 находящихся 
в зале покупателей. Преступление стало причиной радикальных 
реформ в деятельности милиции и преобразования ее в новый 
орган — полицию. Это массовое убийство 12 человек, в том числе детей, в  станице Кущевской Краснодарского края в  ноябре 
2010 г., где слились в единое целое бандитские группировки и государственные органы. 
Нельзя не отметить «соревнование» в степени коррупции в 
органах МВД, ФСБ, СК РФ и Министерстве обороны РФ за последние годы: в 2016 году у полковника МВД РФ Захарченко Д.В. 
обнаружили денег на общую сумму 8,5 млрд рублей; в 2019 году у 
полковника ФСБ РФ Черкалина К.В. обнаружили денег на сумму 
12 млрд рублей; в 2022 году у майора СК РФ Тамбиева М.Х. обнаружили более 7,3 млрд рублей; и наконец, заместитель министра 
обороны РФ Иванов Т
.В. обвиняется в получении взятки на сумму 1 млрд 185 млн рублей. В данном случае нельзя не вспомнить и 
коррупционные преступления (получение взяток) судей Ростовской области во главе с председателем и заместителем председа1 Овчинский В.С. Криминология кризиса. М., 2009. С. 114–119.
2 Орлов А.Р. Антикоррупционная политика в Российском государстве в контексте 
обеспечения национальной безопасности. Автореф. дисс. …. канд. юрид. наук. Саратов, 
2008. С. 3.
4

теля областного суда. Разумеется, все перечисленные лица привлечены к уголовной ответственности.
И это только самые значительные преступления, когда многие 
другие преступления также вызваны степенью коррупции в государственных органах. Более того, можно констатировать, что за 
самым незначительным (если можно так назвать) признаком организованной преступности стоит коррумпированное прикрытие в основном из представителей правоохранительных органов. 
Иными словами, если преступная организованная группировка 
существует на постоянной основе сравнительно долгое время, то 
можно смело говорить о коррупционной ее составляющей. 
В бытовом же, в материальном значении те же коррупционные отношения влекут значительное усиление резкого контраста 
между бедными и  богатыми слоями населения, тщетность достижения социальной справедливости в трудовых и социальных 
сферах, утрату доверия людей к власти и закону, а в конечном 
итоге и доверия друг к другу.
Но в  силу названных и  ряда других причин существования 
коррупции, нельзя не отметить и усилия государства по борьбе 
с  этим явлением, которые несколько активизировались за последнее время. С  начала 2009  г.  — после принятия Закона РФ 
«О противодействии коррупции»1 — начала формироваться определенная правовая основа по борьбе с правонарушениями и преступлениями коррупционного характера. Немаловажную роль 
в этом случае сыграл международный статус России, когда она 
присоединилась к Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999  г., ратифицировав названные документы. В  качестве 
неотъемлемой части этого процесса стало также то, что страна 
подключилась к действию международных оценочных процедур, 
разработанных Группой государств против коррупции (ГРЕКО), 
согласно которым в России начал осуществляться мониторинг по 
оценке эффективности принимаемых мер в борьбе с коррупцией, что будет влиять на положение России и ее авторитет в международном сообществе2.
1 См.: Закон РФ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. 273-ФЗ // 
Российская газета. 2008. 30 декабря.
2 См.: Стороженко И.В. Мониторинг ГРЕКО и его использование в антикоррупционной политике России // Следователь. 2010. № 2. С. 56–59.
5

Логика дальнейшего механизма борьбы с коррупцией обеспечила разработку и вступление в силу вслед за названным законом 
последующих нормативных актов, обеспечивающих юридическое 
неприятие коррупционного поведения должностных лиц. Ими 
явились правовые нормы на уровне федеральных законов и указов 
президента РФ, регламентирующие контроль за поведением госслужащих во всех органах власти, обнародование деклараций об 
имуществе должностных лиц и их близких родственников, введение дополнительных запретов и ограничений при приеме на государственную службу
, новые требования о проведении всесторонней проверки лиц, поступающих на службу в правоохранительные органы, и т.д. Кроме этого, ряд соответствующих дополнений 
и  изменений были внесены в  Уголовный и  Уголовно-процессуальный кодексы РФ, в Закон РФ «Об оперативно-розыскной 
деятельности», в законы, регулирующие деятельность отельных 
правоохранительных органов и суда, а также в другие федеральные законы1. Следует отметить и работу по расширению правовых способов противодействия коррупции в деятельности федеральных и региональных законодательных органов власти вместе 
с  антикоррупционной направленностью принимаемых законов 
и  введению прозрачного порядка многих социальных, политических и экономических мероприятий. Все эти меры заложили 
основы прочного нормативного фундамента для дальнейших 
практических шагов по противодействию коррупции, ее предупреждению, привлечению виновных в коррупционном поведении должностных лиц к юридической ответственности.
Тем не менее, несмотря на усиление правовой составляющей 
по противодействию коррупции, должного государственного 
реагирования на признаки и фактические сведения о коррупционных правонарушениях и преступлений, так и не последовало. 
Среди причин можно назвать и отсутствие достаточной политической воли для реальной борьбы с  коррупцией, и  менталитет 
1 См.: Федеральный закон РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»» от 25 декабря 2008 г.; Федеральный закон РФ «О внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 
2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. 
и  принятием Федерального закона «О  противодействии коррупции»» от 25  декабря 
2008 г. // Российская газета. 2008. 30 декабря и др.
6

населения страны, вполне допускающего бытовую продажность 
чиновников, и, главное, слабую разработанность методики выявления, раскрытия, пресечения, расследования и предупреждения 
преступлений коррупционного характера при достаточной криминализации уголовным законом многих таких деяний. Поэтому необходимость дальнейшей теоретической и научно-практической разработки вопросов противодействия коррупции путем 
эффективной деятельности правоохранительных органов до сих 
пор продолжает оставаться актуальной задачей. 
В первую очередь это относится к сфере оперативно-розыскной работы1, сущность которой состоит в  выявлении первичных 
оперативно-розыскных данных и раскрытии любых преступлений 
коррупционного характера, их дальнейшем пресечении и  предупреждении. Квалифицированная оперативно-розыскная деятельность обеспечивает правовую эффективность начала досудебного 
производства путем обеспечения своевременного и обоснованного возбуждения уголовных дел и  первоначальных действий 
следственно-оперативного направления. В  большей части умелая оперативная работа, дополняемая оптимальными формами 
взаимодействия со следствием, является основой дальнейшего 
успешного расследования уголовных дел и последующего их судебного рассмотрения с вынесением законных и обоснованных 
решений суда.
На сегодняшний день методы оперативно-розыскной работы 
по борьбе с коррупцией стали не только основанием уголовного преследования, но и вошли в систему оперативного контроля 
за деятельностью практически всех государственных и муниципальных служащих. Согласно Федеральному закона от 21 ноября 
2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия 
коррупции» новым основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии со ст. 7 ФЗ об ОРД стали положения Закона «О противодействии коррупции». В соответствии 
с названным Законом, другими нормативными правовыми актами РФ в области противодействия коррупции органы, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, при наличии 
1 В работе термины «оперативно-розыскная деятельность», «оперативно-розыскная 
работа», «оперативная работа», «оперативная деятельность» используются как синонимы.
7

правовых оснований и в пределах своих полномочий, проводят 
оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений о  достоверности 
и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, 
гражданами, претендующими на замещение государственных 
и муниципальных должностей Российской Федерации и судей. 
Одновременно в таком же порядке проводятся оперативные мероприятия в целях соблюдения ограничений, которые установлены Законом «О  противодействии коррупции» всеми должностными лицами государственных и муниципальных органов, 
судьями по выполнению требований о предотвращении или урегулировании ими конфликта интересов и об исполнении иных 
обязанностей, установленных законодательством РФ1.
Достижению указанных целей по борьбе с коррупцией методами оперативно-розыскной деятельности правоохранительных 
органов посвящено настоящее исследование. В нем рассмотрены 
общие задачи оперативно-розыскной деятельности, показана их 
тесная связь с уголовным судопроизводством в области правового регулирования и доказывания, роль, которая отводится в этом 
положениям криминалистики. Исходя из изложенных общих позиций применительно к противодействию коррупции, изучены 
задачи оперативно-розыскной работы по борьбе с  отдельными 
видами коррупционных преступлений, совершаемыми должностными лицами органов государственной власти и  местного 
самоуправления; показаны особенности оперативно-розыскной 
характеристики названных преступлений; исследована общая 
система оперативно-розыскного процесса и  применяемых мер 
оперативно-розыскной деятельности по противодействию коррупционным явлениям в  сфере деятельности государственного 
и  муниципального аппаратов; вопросы преодоления противодействия на предварительном следствии и обеспечения безопасности участников уголовного процесса, а также вопросы предупреждения коррупционных правонарушений специальными методами и способами оперативно-розыскной деятельности и др. 
1 Федеральный закон № 329-ФЗ от 21 ноября 2011 г. «О внесении изменений 
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // Российская 
газета от 26.11.2011 № 266 (5642).
8

При написании работы автор опирался на опубликованную 
монографическую, учебную и  методическую литературу по исследуемым проблемам, практику деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по борьбе с коррупцией, отдельные мнения научных и практических работников, 
свой более 20-летний собственный опыт работы в правоохранительной сфере. В  то же время некоторые проблемы, поднятые 
в ней, исследуются впервые, либо не с традиционных позиций. 
С практической стороны работа направлена на дальнейшее 
совершенствование оперативно-розыскной деятельности по 
борьбе с коррупционными и иными правонарушениями должностных лиц при квалифицированном применении всех отраслей законодательства и  специальных норм регулирования оперативной работы. В этой связи исследуются вопросы применения методов и  способов оперативно-розыскной деятельности 
в  различных оперативных ситуациях, специфика производства 
оперативно-розыскных мероприятий, использования их результатов на следствии и в оперативных разработках, показана роль 
оперативного сопровождения уголовных дел по преступлениям 
коррупционной направленности. Много внимания уделяется информационно-аналитическим вопросам оперативно-розыскной 
деятельности, умению оперативных работников мыслить оперативно-розыскными и уголовно-процессуальными категориями. 
В работе над книгой автор широко использовал литературу 
по оперативно-розыскной деятельности. Следует особо отметить труды В.М. Атмажитова, А.Х. Ахкубекова, Д.И. Беднякова, 
Ю.С.  Блинова, В.Г
. Боброва, С.А. Воронцова, Ю.В.  Г
аврилина, 
Ю.П. Г
армаева, К.К.  Г
оряинова, Д.В. Гребельского, Н.А. Громова, А.Н. Гусакова, А.Н.  Гущина, Я.В. Давыдова, Е.А. Доля, 
Е.С. Дубоносова, В.И. Елинского, Н.И. Журавленко, Ю.Ф. Кваши, А.И.  Колпакиди, И.Б. Линдера, Н.В.  Луговца, В.А. Лукашова, М.В. Лямина, С.Я. Малышева, В.М. Мешкова, В.М. Николайчика, В.В. Николюка, В.С. Овчинского, С.С. Овчинского, 
А.А. Остроумова, М.П. Полякова, П.Г
. Пономарева, В.Л. Попова, 
В.П. Сальникова, Г
.К. Синилова, К.В. Суркова, А.В. Федорова, 
Р
.Р
. Хусаинова, А.Е. Чечетина, С.А. Чуркина, Ю.В. Чуфаровского, 
А.В. Шахматова, М.А. Шматова, А.Ю. Шумилова, Е.Н. Яковца 
и других ученых, посвященные теории и практике оперативнорозыскной работы.
9

Кроме того, были использованы исследования в области 
уголовного судопроизводства, криминалистики и других отраслей права Т
.В. Аверьяновой, О.Ю. Антонова, А.И. Бастрыкина, 
Р
.С. Белкина, А.А. Белякова, Л.В. Бертовского, А.А. Бессонова, 
В.М. Бозрова, А.В. Варданяна, Т
.С. Волчецкой, А.Ф. Волынского, А.Г
.  Волеводза, В.К.  Г
авло, Б.Я. Г
аврилова, А.А. Давлетова, 
О.А.  Зайцева, Е.П. Ищенко, М.Ш. Махтаева, Н.Г
. Муратовой, 
И.М. Комарова, А.М. Кустова, Н.А. Подольного, С.А. Подшибякина, Е.В. Смахтина, Я.В. Г
илинского, Л.В. Г
оловко, К.Ф. Г
уценко, А.И. Долговой, З.Д. Еникеева, В.П. Лаврова, В.В. Лунеева, 
И.А. Макаренко, Н.М. Кипниса, А.С. Кобликова, В.И. Комиссарова, А.И. Кривенко, И.Л. Петухова, О.В. Полстовалова, А.А. Тарасова, Л.Г
. Шапиро, Шейфера, Н.П. Яблокова и др.
Автор выражает искреннюю признательность руководителям оперативно-розыскных подразделений органов МВД, ФСБ, 
ФСИН, ФСКН, таможни, с  которыми он взаимодействовал 
и продолжает взаимодействовать в своей практической деятельности при выявлении, раскрытии и  расследовании большого 
количества преступлений коррупционной направленности, без 
чьих практических советов и консультаций было бы невозможным написание настоящей работы.