Административное право

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
Административное
право
Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора
Л. Л. П о п о в а,
заслуженного юриста РФ,
кандидата юридических наук, профессора
М. С. С т у д е н и к и н о й
Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов образовательных организаций,
обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 (030900)
«Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр»
3	е издание, переработанное и дополненное
НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2025

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
А31
Руководитель авторского коллектива
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой
административного права и процесса
С. М. Зубарев
Рецензенты:
Шергин А. П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный
деятель науки РФ;
Побежимова Н. И., кандидат юридических наук, профессор, заслу%
женный работник высшей школы РФ.
А31
Административное право : учебник / под ред. Л. Л. Попова,
М. С. Студеникиной. — 3%е изд., перераб. и доп. — Москва :
Норма : ИНФРА%М, 2025. — 736 с.
ISBN 978%5%00156%083%8 (Норма)
ISBN 978%5%16%016367%3 (ИНФРА%М, print)
ISBN 978%5%16%108666%7 (ИНФРА%М, online)
В соответствии с федеральным государственным образовательным
стандартом в учебнике рассматриваются предмет и метод администра%
тивного права; административно%правовой статус субъектов админист%
ративного права (российских и иностранных граждан, органов испол%
нительной власти, государственных служащих, предприятий, учрежде%
ний и организаций); формы и методы реализации исполнительной
власти; ответственность за совершение административных правонару%
шений. Освещаются административно%правовые основы управления в
экономической, социально%культурной и административно%политиче%
ской сферах. Специальный раздел посвящен проблемам администра%
тивно%процессуальной деятельности.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и
факультетов, работников органов исполнительной власти, практикую%
щих юристов.
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
ISBN 978%5%00156%083%8 (Норма)
© Коллектив авторов, 2016
ISBN 978%5%16%016367%3 (ИНФРА%М, print)
© Коллектив авторов, 2020,
ISBN 978%5%16%108666%7 (ИНФРА%М, online)
© с изменениями

Коллектив авторов:
Агапов А. Б., доктор юридических наук, профессор — гл. 18;
Андрюхина Э. П., кандидат юридических наук, доцент — гл. 20, 23,
26, 28;
Бакурова Н. Н., кандидат юридических наук, доцент — гл. 21 (§ 2), 35;
Бобылева К. Н., кандидат юридических наук — гл. 21 (§ 1);
Галкина М. В., кандидат юридических наук, профессор — гл. 8;
Гридин С. И., кандидат юридических наук, доцент — гл. 9;
Зубарев С. М., доктор юридических наук, профессор — руководи%
тель авторского коллектива, гл. 6 (§ 1—5), 15 (совместно с Л. Л. Попо(
вым), 27, 33;
Калинина Л. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 1 (§ 3),
2 (§ 6), 5 (§ 1, 2; § 3—6 — совместно с Ю. В. Степаненко);
Кузьмичева Г. А., кандидат юридических наук, профессор — гл. 22
(совместно с Ю. В. Степаненко);
Лебедева Е. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 39;
Мигачев Ю. И., доктор юридических наук, профессор — гл. 32;
Панкова О. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 40;
Петров М. П., кандидат юридических наук, доцент — гл. 7;
Поляков М. М., кандидат юридических наук, доцент — гл. 6 (§ 6), 31;
Попов Л. Л., доктор юридических наук, профессор, заслуженный
деятель науки РФ — предисловие, гл. 1 (§ 1, 2), 2 (§ 1, 2), 3, 4, 10, 11, 13
(§ 4), 15 (совместно с С. М. Зубаревым), 24 (совместно с Л. В. Станд(
зонь), 34, 36 (совместно с М. Ю. Шамриным);
Россинский Б. В., доктор юридических наук, профессор, заслужен%
ный юрист РФ — гл. 12, 13 (§ 1—3);
Сабаева С. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 30;
Сладкова А. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 17;
Стандзонь Л. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 2 (§ 3, 4),
19, 24 (совместно с Л. Л. Поповым);
Старостин С. А., доктор юридических наук, профессор — гл. 16, 25;

Коллектив авторов
Степаненко Ю. В., доктор юридических наук, профессор, заслу%
женный юрист РФ — гл. 5 (§ 3—6 — совместно с Л. А. Калининой; § 7),
22 (совместно с Г. А. Кузьмичевой);
Студеникина М. С., кандидат юридических наук, профессор, заслу%
женный юрист РФ — гл. 2 (§ 5), 14, 37, 38;
Шамрин М. Ю., кандидат юридических наук — гл. 36 (совместно с
Л. Л. Поповым);
Шилюк Т. О., кандидат юридических наук, доцент — гл. 29;
Крылова М. С. — научно%вспомогательная работа.

Оглавление
Принятые сокращения ...........................................................................16
Предисловие ..........................................................................................17
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Раздел I. Понятие административного права .........................................22
Глава 1. Введение в курс административного права ...............................22
§ 1. Общее понятие управления.
Управление как социальное явление ...................................22
§ 2. Государственное управление .................................................25
§ 3. Исполнительная власть: понятие и содержание ..................27
Глава 2. Предмет и метод административного права .............................30
§ 1. Предмет административного права ......................................30
§ 2. Методы административного права .......................................34
§ 3. Принципы и функции административного права ...............36
§ 4. Место административного права
в правовой системе Российской Федерации .......................39
§ 5. Источники административного права ..................................42
§ 6. Наука административного права ..........................................50
Глава 3. Административно(правовые нормы
и административно(правовые отношения ......................................58
§ 1. Административно%правовые нормы .....................................58
§ 2. Административно%правовые отношения .............................64
§ 3. Реализация субъективных прав и обязанностей ..................70
Раздел II. Субъекты административного права .....................................72
Глава 4. Административно(правовой статус гражданина .......................72
§ 1. Основы административно%правового статуса гражданина
Российской Федерации ........................................................72
§ 2. Права и обязанности граждан
в сфере государственного управления .................................75

Оглавление
§ 3. Административно%правовая защита прав и свобод граждан ...78
§ 4. Обращения граждан ..............................................................81
§ 5. Особенности административно%правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства ......................84
Глава 5. Органы исполнительной власти
в системе субъектов административного права .............................87
§ 1. Понятие и виды органов исполнительной власти ...............87
§ 2. Принципы организации и деятельности
органов исполнительной власти ..........................................96
§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации
в сфере исполнительной власти .........................................105
§ 4. Правительство Российской Федерации ..............................112
§ 5. Федеральные органы исполнительной власти ...................119
§ 6. Полномочия органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации .....................................124
§ 7. Организации, реализующие отдельные
государственные полномочия ............................................130
Глава 6. Административно(правовой статус
государственных служащих ..........................................................136
§ 1. Государственная служба: понятие, система, принципы ....136
§ 2. Государственные должности
и должности государственной службы ...............................142
§ 3. Понятие и классификация государственных служащих ....148
§ 4. Основы административно%правового статуса
гражданских служащих .......................................................151
§ 5. Административно%правовое регулирование
прохождения гражданской службы ....................................163
§ 6. Противодействие коррупции на гражданской службе .......170
Глава 7. Административно(правовой статус
коммерческих и некоммерческих организаций .............................175
§ 1. Организации в системе государственного управления ......175
§ 2. Административно%правовой статус
коммерческих организаций ................................................176
§ 3. Некоммерческие организации
как субъекты административного права ............................181
§ 4. Общественные объединения: понятие, виды,
особенности административно%правового положения .....185
§ 5. Религиозные объединения ..................................................193

Оглавление
9
Раздел III. Административно(правовые формы
и методы реализации исполнительной власти ............................196
Глава 8. Административно(правовые формы
реализации исполнительной власти .............................................196
§ 1. Понятие административно%правовой формы
реализации исполнительной власти ...................................196
§ 2. Виды административно%правовых форм
реализации исполнительной власти ...................................198
§ 3. Правовые акты управления:
понятие, юридическое значение ........................................199
§ 4. Виды правовых актов управления .......................................201
§ 5. Условия, порядок вступления в силу
и действия правовых актов управления .............................205
§ 6. Административно%правовой договор .................................211
Глава 9. Административно(правовые методы
реализации исполнительной власти .............................................214
§ 1. Понятие административно%правового метода
реализации исполнительной власти ..................................214
§ 2. Виды методов реализации исполнительной власти ...........216
Глава 10. Административное принуждение ...........................................220
§ 1. Сущность убеждения и принуждения .................................220
§ 2. Понятие и основания административного принуждения .223
§ 3. Виды административного принуждения ............................226
Раздел IV. Административное правонарушение
и административная ответственность .........................................232
Глава 11. Административное правонарушение .....................................232
§ 1. Сущность и признаки
административного правонарушения ................................232
§ 2. Юридический состав
административного правонарушения ................................238
§ 3. Отграничение административного правонарушения
от преступления ..................................................................247
Глава 12. Административная ответственность .....................................249
§ 1. Понятие и основные черты
административной ответственности ..................................249

Оглавление
§ 2. Обстоятельства, исключающие административную
ответственность. Освобождение от административной
ответственности ..................................................................254
Глава 13. Административное наказание .......................................257
§ 1. Понятие и цели административных наказаний .................257
§ 2. Виды административных наказаний ..................................258
§ 3. Общие правила назначения
административного наказания ...........................................269
§ 4. Эффективность административных наказаний .................275
Глава 14. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях ......280
§ 1. Виды органов, уполномоченных рассматривать дела
об административных правонарушениях ...........................280
§ 2. Подведомственность и подсудность дел
об административных правонарушениях ...........................282
Раздел V. Обеспечение законности в сфере реализации
исполнительной власти ..............................................................289
Глава 15. Законность и способы ее обеспечения
в сфере реализации исполнительной власти ................................289
§ 1. Понятие законности и способы ее обеспечения
в деятельности органов исполнительной власти ...............289
§ 2. Государственный контроль и его виды ...............................297
§ 3. Прокурорский надзор ..........................................................314
§ 4. Административный надзор .................................................316
§ 5. Обжалование действий и решений органов
исполнительной власти и их должностных лиц ................320
§ 6. Общественный контроль .....................................................323
Глава 16. Специальные административно(правовые режимы ..............328
§ 1. Понятие, признаки, классификация
специальных административно%правовых режимов .........328
§ 2. Режим чрезвычайного положения ......................................330
§ 3. Режим военного положения ................................................334
§ 4. Режим контртеррористической операции ..........................335
§ 5. Режим чрезвычайной ситуации ..........................................337
§ 6. Иные административно%правовые режимы .......................340