Административное право

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2019

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Административное
право

Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора
Л. Л. П о п о в а,
заслуженного юриста РФ,
кандидата юридических наук, профессора
М. С. С т у д е н и к и н о й

2е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов образовательных организаций,
обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 (030900)
«Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр»

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
А31

Рецензенты:

Шергин А. П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный
деятель науки РФ;
Побежимова Н. И., кандидат юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ.

А31
Административное право : учебник / под ред. Л. Л. Попова,
М. С. Студеникиной. — 2е изд., перераб. и доп. — М : Норма :
ИНФРАМ, 2019. — 704 с.

ISBN 9785917686905 (Норма)
ISBN 9785160115016 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161037867 (ИНФРАМ, online)

В соответствии с государственным образовательным стандартом в
учебнике рассматриваются предмет и метод административного права; административноправовой статус субъектов административного
права (российских и иностранных граждан, органов исполнительной
власти, государственных служащих, предприятий, учреждений и организаций); формы и методы реализации исполнительной власти; ответственность за совершение административных правонарушений.
Освещаются вопросы организации управления в экономической, социальнокультурной и административнополитической сферах. Специальный раздел посвящен проблемам административнопроцессуального права. Учебник подготовлен с учетом проводимых в стране
административной и судебной реформ.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и
факультетов, работников органов исполнительной власти, практикующих юристов.
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73

ISBN 9785917686905 (Норма)
© Коллектив авторов, 2008
ISBN 9785160115016 (ИНФРАМ, print)
© Коллектив авторов, 2016,
ISBN 9785161037867 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Авторы:

Агапов А. Б., доктор юрид. наук, профессор — гл. 17;

Андрюхина Э. П., кандидат юрид. наук, доцент — гл. 19, 22, 25, 27;

Бакурова Н. Н., кандидат юрид. наук, доцент — гл. 20 (§ 2);

Галкина М. В., кандидат юрид. наук, профессор — гл. 8;

Гридин С. И., кандидат юрид. наук, доцент — гл. 9;

Жабин Н. А., кандидат юрид. наук — гл. 30;

Зубарев С. М., доктор юрид. наук, профессор — гл. 6;

Калинина Л. А., кандидат юрид. наук, доцент — гл. 1 (§ 3), гл. 2
(§ 6), гл. 5, 13 (§ 1—4), 39 (§ 1—6);

Кузьмичева Г. А., кандидат юрид. наук, профессор — гл. 12, 21, 26,
36 (§ 3), 39 (§ 7, 8);

Лебедева Е. А., кандидат юрид. наук — гл. 20 (§ 1), 38 (§ 2);

Мигачев Ю. И., доктор юрид. наук, профессор — гл. 31 (совместно
с С. В. Тихомировым);

Петров М. П., кандидат юрид. наук, доцент — гл. 7;

Попов Л. Л., заслуженный деятель науки РФ, доктор юрид. наук,
профессор — предисловие, гл. 1 (§ 1, 2), 2 (§ 1, 2), 3, 4, 10, 11, 13 (§ 5),
15, 23 (совместно с С. В. Тихомировым), 32—35;

Сладкова А. В., кандидат юрид. наук — гл. 16;

Стандзонь Л. В., кандидат юрид. наук, доцент — гл. 2 (§ 3, 4), 18, 28;

Старостин С. А., доктор юрид. наук, профессор, заслуженный
юрист РФ — гл. 24;

Студеникина М. С., кандидат юрид. наук, профессор, заслуженный
юрист РФ — гл. 2 (§ 5), 14, 36 (§ 1, 2), 37;

Сухарева Н. В., кандидат юрид. наук, доцент — гл. 38 (§ 1);

Тихомиров С. В., кандидат юрид. наук, доцент — гл. 23 (совместно
с Л. Л. Поповым), гл. 31 (совместно с Ю. И. Мигачевым);

Шилюк Т. О., кандидат юрид. наук — гл. 29;

Крылова М. С. — научновспомогательная работа.

Оглавление

Принятые сокращения ................................................................13

Предисловие ...............................................................................14

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Раздел I. Понятие административного права ..................................19

Глава 1. Введение в курс административного права ...............................19
§ 1. Общее понятие управления.
Управление как социальное явление ...................................19
§ 2. Государственное управление .................................................22
§ 3. Исполнительная власть: понятие и содержание ..................24

Глава 2. Предмет и метод административного права .............................27
§ 1. Предмет административного права ......................................27
§ 2. Методы административного права .......................................31
§ 3. Принципы и функции административного права ...............33
§ 4. Место административного права в правовой системе
Российской Федерации ........................................................36
§ 5. Источники административного права ..................................39
§ 6. Наука административного права ..........................................49

Глава 3. Административноправовые нормы
и административноправовые отношения ......................................58
§ 1. Административноправовые нормы .....................................58
§ 2. Административноправовые отношения .............................64
§ 3. Реализация субъективных прав и обязанностей ..................70

Раздел II. Субъекты административного права ..............................72

Глава 4. Административноправовой статус гражданина .......................72
§ l. Основы административноправового статуса
гражданина Российской Федерации ....................................72
§ 2. Права и обязанности граждан
в сфере государственного управления .................................75

§ 3. Административноправовая защита
прав и свобод граждан ..........................................................78
§ 4. Обращения граждан ..............................................................82
§ 5. Особенности административноправового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства ......................85

Глава 5. Органы исполнительной власти
в системе субъектов административного права .............................88
§ 1. Понятие и виды органов исполнительной власти ...............88
§ 2. Принципы организации и деятельности
органов исполнительной власти ..........................................93
§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации
в сфере исполнительной власти .........................................102
§ 4. Правительство Российской Федерации ..............................108
§ 5. Федеральные органы исполнительной власти ...................115
§ 6. Полномочия органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации .....................................121

Глава 6. Административноправовой статус
государственных служащих .........................................................127
§ 1. Государственная служба: понятие, система, принципы ....127
§ 2. Государственные должности и должности
государственной службы .....................................................133
§ 3. Понятие и классификация государственных служащих ....138
§ 4. Основы административноправового статуса
гражданских служащих .......................................................142
§ 5. Административноправовое регулирование прохождения
гражданской службы ...........................................................155

Глава 7. Административноправовой статус предприятий,
учреждений, общественных объединений ....................................162
§ 1. Организации в системе государственного управления ......162
§ 2. Административноправовой статус предприятий ..............163
§ 3. Учреждения как субъекты административного права ........168
§ 4. Общественные объединения: понятие, виды, особенности
административноправового положения ...........................171
§ 5. Религиозные объединения ..................................................180

Раздел III. Административноправовые формы и методы
реализации исполнительной власти ......................................183

Глава 8. Административноправовые формы ........................................183
§ 1. Понятие административноправовых форм .......................183
§ 2. Виды административноправовых форм ............................184

Оглавление
7

§ 3. Правовые акты управления: понятие,
юридическое значение ........................................................186
§ 4. Виды правовых актов управления .......................................188
§ 5. Условия, порядок вступления в силу
и действия правовых актов управления .............................192
§ 6. Административноправовой договор .................................199

Глава 9. Административноправовые методы .......................................201
§ 1. Понятие административноправовых методов ..................201
§ 2. Виды административноправовых методов ........................204

Глава 10. Административное принуждение ...........................................207
§ 1. Сущность убеждения и принуждения .................................207
§ 2. Понятие и основания административного принуждения 210
§ 3. Виды административного принуждения ............................214

Раздел IV. Административное правонарушение
и административная ответственность ...................................219

Глава 11. Административное правонарушение .....................................219
§ 1. Сущность и признаки
административного правонарушения ................................219
§ 2. Юридический состав
административного правонарушения ................................225
§ 3. Отграничение административного правонарушения
от преступления ..................................................................234

Глава 12. Административная ответственность .....................................236
§ 1. Понятие и основные черты
административной ответственности ..................................236
§ 2. Обстоятельства, исключающие
административную ответственность.
Освобождение от административной ответственности ....241

Глава 13. Административное наказание ...............................................245
§ 1. Понятие и цели административных наказаний .................245
§ 2. Виды административных наказаний ..................................246
§ 3. Характеристика административных наказаний .................248
§ 4. Назначение административных наказаний ........................258
§ 5. Эффективность административных наказаний .................269

Глава 14. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях .....273
§ 1. Виды органов, уполномоченных рассматривать дела
об административных правонарушениях ...........................273

8
Оглавление

§ 2. Подведомственность дел
об административных правонарушениях ...........................277

Раздел V. Обеспечение законности в государственном управлении 283

Глава 15. Законность в сфере государственного управления
и способы ее обеспечения ............................................................283
§ 1. Понятие законности и способы ее обеспечения
в деятельности органов исполнительной власти ...............283
§ 2. Государственный контроль и его виды ...............................287
§ 3. Прокурорский надзор ..........................................................299
§ 4. Административный надзор .................................................302
§ 5. Обжалование действий и решений
органов исполнительной власти и их должностных лиц ...306
§ 6. Общественный контроль .....................................................310

ЧАСТЬ ВТОРАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Раздел VI. Управление экономической сферой .............................313

Глава 16. Управление экономическим развитием
и государственным имуществом ...................................................313
§ 1. Организационноправовая система управления ................313
§ 2. Органы управления экономическим развитием
и государственным имуществом ........................................319

Глава 17. Управление в сфере финансов ...............................................328
§ 1. Организационноправовая система управления ................328
§ 2. Административноправовой статус
Центрального банка Российской Федерации ....................335
§ 3. Административноправовой статус Счетной палаты
Российской Федерации ......................................................340

Глава 18. Управление антимонопольной деятельностью,
государственное регулирование деятельности
субъектов естественных монополий,
предпринимательской деятельности ............................................342
§ 1. Организационноправовая система управления ................342
§ 2. Органы управления антимонопольной деятельностью,
регулирования деятельности субъектов естественных
монополий, предпринимательской деятельности .............347

Глава 19. Управление промышленностью и торговлей .........................354
§ 1. Организационноправовая система управления ................354
§ 2. Органы управления промышленностью и торговлей ........356

Оглавление
9

Глава 20. Управление агропромышленным комплексом .......................369
§ 1. Организационноправовая система управления ................369
§ 2. Органы управления в сфере
агропромышленного комплекса .........................................372

Глава 21. Управление транспортным комплексом ................................376
§ 1. Организационноправовая система управления ................376
§ 2. Органы управления транспортным комплексом ...............378

Глава 22. Управление строительножилищным комплексом ................388
§ 1. Организационноправовая система управления ................388
§ 2. Органы управления
строительножилищным комплексом ...............................394

Глава 23. Управление в области связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций ............397
§ 1. Организационноправовая система управления ................397
§ 2. Органы управления в области связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций .................................................399

Глава 24. Управление таможенным делом ............................................404
§ 1. История создания таможенных органов ............................404
§ 2. Административноправовые основы управления
таможенным делом .............................................................408

Глава 25. Управление в сфере экологии, охраны окружающей среды
и природопользования .................................................................415
§ 1. Организационноправовая система управления ................415
§ 2. Органы управления в области охраны окружающей среды
и природопользования ........................................................416

Раздел VII. Управление в социальнокультурной сфере ..............430

Глава 26. Управление в сфере образования и науки .............................430
§ 1. Организационноправовая система управления
в сфере образования ............................................................430
§ 2. Органы управления в сфере образования ...........................436
§ 3. Организационноправовая система управления
в сфере науки .......................................................................440
§ 4. Органы управления в сфере науки ......................................441
§ 5. Научные учреждения и организации ..................................444

Глава 27. Управление в области культуры ............................................447
§ 1. Организационноправовая система управления ................447
§ 2. Органы управления в области культуры .............................453

10
Оглавление