Административное судопроизводство

Ю. Н. Старилов, С. Н. Махина,  
Ю. Б. Носова, О. С. Рогачева
Административное 
судопроизводство
Учебное пособие  
для бакалавриата  (направление подготовки  
40.03.01 «Юриспруденция»),  
магистратуры (направление подготовки  
40.04.01 «Юриспруденция»),  
специальности 40.05.04  
«Судебная и прокурорская деятельность»
Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
Ю.  Н.  С т а р и л о в а
2-е издание, пересмотренное
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2025

УДК	342.9(075.8)
ББК	 67.401я73
	
С77
Рецензенты
А. Б. Зеленцов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов.
Е. Б. Лупарев, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного и финансового права Кубанского государственного университета.
С77
Старилов Ю. Н.
Административное судопроизводство : учебное пособие для 
бакалавриата, магистратуры, специалитета по направлениям 
«Юриспруденция» и «Судебная и прокурорская деятельность» / 
Ю. Н. Старилов, С. Н. Махина, Ю. Б. Носова, О. С. Рогачева ; под 
ред. Ю. Н. Старилова. — 2-е изд., пересмотр. — Москва : Норма : 
-
ИНФРА-М, 2025. — 624 с. — DOI 10.12737/1896842.
ISBN 978-5-00156-263-4 (Норма)
ISBN 978-5-16-017915-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-110928-1 (ИНФРА-М, online)
В учебном пособии освещены наиболее важные темы учебного курса «Административное судопроизводство». Изложены современные теоретико-правовые 
представления о содержании, структуре, принципах, стадиях судебного административного процесса в судах общей юрисдикции, которые увязываются с изучением теории административного иска, доказыванием и доказательствами по административному делу, особенностями производства по отдельным категориям 
административных дел в соответствии с процессуальными правилами КАС РФ. 
Анализ законодательства об административном судопроизводстве проводится в 
неразрывной связи с концепцией и историей развития административной юстиции в России. Второе издание книги базируется на новеллах КАС РФ, принятых 
Пленумом Верховного Суда РФ постановлениях, включает анализ судебной практики по административным делам, учитывает новые положения теории административного процессуального права.
Для бакалавров по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», магистров по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция», специалистов по 
специальности 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность». Книга может 
быть полезна аспирантам, преподавателям, научным работникам, судьям, служащим органов государственного и муниципального управления.
УДК 342.9(075.8) 
ББК 67.401я73
© Старилов Ю. Н., Махина С. Н., Рогачева О. С., 2019 
© Старилов Ю. Н., Махина С. Н., Носова Ю. Б., Рогачева О. С.,  2023, с изменениями

Сведения об авторах
Юрий Николаевич Старилов, доктор юридических наук, профессор, декан, заведующий кафедрой административного и административного процессуального права юридического факультета Воронежского государственного университета (предисловие; гл. 1; § 1, 
4 гл. 2; § 6 гл. 3; рекомендуемая литература).
Светлана Николаевна Махина, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и административного 
процессуального права, заведующая кафедрой теории и истории государства и права юридического факультета Воронежского государственного университета (§ 1—5 гл. 3; гл. 4; § 3, 4 гл. 5; гл. 6; § 1, 2, 6—8 
гл. 7; гл. 9; § 2—4 гл. 10).
Юлия Борисовна Носова, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и административного процессуального 
права юридического факультета Воронежского государственного 
университета (§ 4 гл. 11; § 8, 9 гл. 12).
Ольга Сергеевна Рогачева, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры административного и административного процессуального права юридического факультета Воронежского государственного университета (§ 5 гл. 2; § 1, 2 гл. 5; § 3—5 гл. 7; гл. 8; § 5 гл. 10; 
§ 1—3, 5—9 гл. 11; § 1—7, 10—15 гл. 12).

Оглавление
Предисловие ..........................................................................................13
Глава 1. Административная юстиция  
и административное судопроизводство ...................................21
§ 1. Юридическая характеристика административной .
юстиции .....................................................................................21
§ 2. Административная юстиция в России: этапы 
становления и развития    .........................................................29
Административная юстиция до 1917 г. .
....................................29
Административная юстиция после 1917 г. ...............................33
Административная юстиция в советский период — .
с 1940-х до начала 1990-х гг. ...................................................35
Административная юстиция в период после принятия 
Конституции Российской Федерации 1993 г. ......................40
Кодификация законодательства .
об административном судопроизводстве ............................46
§ 3. Развитие законодательства об административном 
судопроизводстве (2015—2022 гг.) и правовые позиции 
Верховного Суда Российской Федерации ...............................51
§ 4. Значение Кодекса административного судопроизводства 
Российской Федерации для административного права .
и процесса ..................................................................................58
Глава 2. Административное судопроизводство: содержание, 
административно-процессуальная форма, задачи .
.................62
§ 1. Юридическое содержание .
административного судопроизводства ...................................62
§ 2. Административно-процессуальная форма ............................66
§ 3. Административное судопроизводство .
и сфера административных.
и иных публичных правоотношений  .....................................71
§ 4. Административное судопроизводство как вид .
судебного контроля и способ укрепления законности 

Оглавление	
7
в сфере административных и иных публичных 
правоотношений: содержание и виды ....................................75
§ 5. Задачи и общие вопросы осуществления .
административного судопроизводства ...................................80
Глава 3. Административное процессуальное право .
.............................88
§ 1. Административное процессуальное право: .
понятие и особенности .
............................................................88
§ 2. Предмет и метод административного .
процессуального права .............................................................97
§ 3. Система административного процессуального права ...........99
§ 4. Соотношение административного процессуального 
права с другими отраслями права ......................................... 103
§ 5. Нормы и источники административного 
процессуального права: понятие и виды ..............................106
§ 6. Административное судопроизводство .
как учебная дисциплина ........................................................ 112
Глава 4. Административно-процессуальные отношения ................... 115
§ 1. Понятие, признаки и содержание .
административно-процессуальных отношений .....................115
§ 2. Основания возникновения, изменения .
и прекращения административно-процессуальных 
отношений ...............................................................................120
§ 3. Объекты административно-процессуальных .
отношений: понятие и содержание .......................................125
§ 4. Субъекты административно-процессуальных 
отношений: понятие и виды .................................................. 131
Глава 5. Административные дела. Подведомственность  
и подсудность административных дел судам  
общей юрисдикции ................................................................. 135
§ 1. Административные дела: понятие и виды ............................ 135
§ 2. Подведомственность и подсудность .
административных дел судам общей юрисдикции .
............. 141
§ 3. Особенности нормативно-правового обеспечения 
порядка рассмотрения и разрешения .
административных дел .
.......................................................... 155
§ 4. Общие правила и исключения подведомственности .
и подсудности административных дел .................................158

Оглавление
Глава 6. Принципы административного судопроизводства ............... 162
§ 1. Понятие принципов административного .
судопроизводства .................................................................... 162
§ 2. Виды принципов административного .
судопроизводства .
.................................................................... 165
Глава 7. Правовое положение субъектов (участников) 
административного судопроизводства .................................. 179
§ 1. Субъекты административного судопроизводства: .
понятие, виды и группы ......................................................... 179
§ 2. Суд в административном судопроизводстве: .
назначение и формирование состава суда, отводы .............. 181
§ 3. Лица, участвующие в деле ...................................................... 186
§ 4. Административный истец и административный .
ответчик  .................................................................................. 189
§ 5. Прокурор в административном судопроизводстве .............. 193
§ 6. Лица, выступающие в защиту прав, свобод и законных 
интересов других лиц или неопределенного круга лиц, .
и заинтересованные лица .
......................................................202
§ 7. Иные участники, содействующие осуществлению 
административного правосудия .
...........................................205
§ 8. Представительство в административном .
судопроизводстве .................................................................... 212
Глава 8. Доказывание и доказательства  
по административному делу .
.................................................. 216
§ 1. Понятие доказательств по административному делу .
и их виды .
................................................................................. 216
§ 2. Требования к доказательствам .
в административном судопроизводстве .
............................... 218
§ 3. Доказывание и предмет доказывания .
по административному делу ..................................................222
§ 4. Обязанность доказывания .....................................................230
§ 5. Стадии доказывания ..............................................................232
Глава 9. Административный иск  
и административное исковое заявление ................................234
§ 1. Право на судебную защиту .
и право на административный иск .
.......................................234

Оглавление	
9
§ 2. Административный иск: понятие, элементы  
и юридическое значение .
........................................................238
§ 3. Виды административных исков ............................................243
§ 4. Административное исковое заявление:  
понятие и процессуальное правовое значение .....................248
§ 5. Изменение основания или предмета  
административного иска. Административные исковые 
требования: соединение и выделение.  
Отказ от иска и его признание. Примирение сторон .
..........252
§ 6. Встречный административный иск ......................................259
Глава 10. Общие условия и процессуальные правила  
рассмотрения и разрешения административных дел .........262
§ 1. Меры предварительной защиты  
по административному иску: понятие, особенности, 
юридическое значение и виды ...............................................262
Понятие, признаки и юридическое значение мер 
предварительной защиты по административному иску ....262
Виды мер предварительной защиты  
по административному иску ................................................. 270
Общие условия, основания и порядок принятия мер  
предварительной защиты в административном 
судопроизводстве .................................................................280
§ 2. Процессуальные сроки  
в административном судопроизводстве .
...............................293
§ 3. Судебные извещения и вызовы .
.............................................297
§ 4. Судебные расходы ...................................................................302
§ 5. Меры процессуального принуждения  
при осуществлении административного 
судопроизводства: понятие, виды, порядок  
применения .............................................................................306
Глава 11. Стадии административного судопроизводства  .................. 317
§ 1. Стадии административного судопроизводства:  
основные положения .............................................................. 317
§ 2. Возбуждение административного дела  
в суде первой инстанции.  
Подготовка административного дела  
к судебному разбирательству ................................................. 318

Оглавление
§ 3. Разбирательство административного дела ...........................339
§ 4. Упрощенное (письменное) производство .
по административным делам .
................................................ 355
§ 5. Производство в суде апелляционной инстанции .
................360
§ 6. Производство в суде кассационной инстанции ...................392
§ 7. Производство в суде надзорной инстанции .
.........................409
§ 8. Производство по пересмотру вступивших .
в законную силу судебных актов по новым .
или вновь открывшимся обстоятельствам  .......................... 412
§ 9. Процессуальные вопросы, связанные с исполнением 
судебных актов по административным делам .
..................... 421
Глава 12. Производство по отдельным категориям  
административных дел: законодательная основа  
и особенности рассмотрения ......................................... 440
§ 1. Производство по административным делам  .
об оспаривании нормативных правовых актов и актов,.
содержащих разъяснения законодательства .
и обладающих нормативными свойствами ..........................440
Производство по административным делам .
об оспаривании нормативных правовых актов .................441
Производство по административным делам .
об оспаривании актов, содержащих разъяснения 
законодательства и обладающих нормативными 
свойствами ...........................................................................460
§ 2. Производство по административным делам .
об оспаривании решений, действий (бездействия) 
органов государственной власти, органов местного 
самоуправления, иных органов, организаций, 
наделенных отдельными государственными или иными 
публичными полномочиями, должностных лиц, 
государственных и муниципальных служащих .
..................464
Особенности административного судопроизводства .
по делам об обжаловании условий содержания .
под стражей, в исправительных учреждениях ..................482
§ 3. Производство по административным делам, .
рассматриваемым Дисциплинарной коллегией .
Верховного Суда Российской Федерации .............................494