Административное судопроизводство

Ю. Н. Старилов, С. Н. Махина,
О. С. Рогачева

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2020

Административное
судопроизводство

Учебное пособие для бакалавриата
(направление подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»)

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
Ю. Н. С т а р и л о в а

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
С77

Рецензенты
А. Б. Зеленцов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов.
Е. Б. Лупарев, доктор юридических наук, профессор, заведующий
кафедрой административного и финансового права Кубанского государственного университета.

Старилов Ю. Н.
С77
Административное судопроизводство : учебное пособие для
бакалавриата / Ю. Н. Старилов, С. Н. Махина, О. С. Рогачева ;
под ред. Ю. Н. Старилова. — Москва : Норма : ИНФРАМ,
2020. — 496 с.
ISBN 9785917689791 (Норма)
ISBN 9785160146010 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161071007 (ИНФРАМ, online)

В учебном пособии освещены наиболее важные темы учебного курса «Административное судопроизводство». Изложены современные теоретикоправовые
представления о содержании, структуре, принципах, стадиях административного процесса в судах общей юрисдикции, которые увязываются с изучением теории административного иска, доказыванием и доказательствами по административному делу, особенностями производства по отдельным категориям административных дел в соответствии с процессуальными правилами КАС РФ.
Анализ законодательства об административном судопроизводстве проводится в
неразрывной связи с концепцией и историей развития административной юстиции в России.
Для бакалавров по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция».
Книга может быть полезна магистрам по направлению подготовки 40.04.01
«Юриспруденция», аспирантам, преподавателям, научным работникам, судьям,
служащим органов государственного и муниципального управления.

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73

ISBN 9785917689791 (Норма)
ISBN 9785160146010 (ИНФРАМ, print)
© Старилов Ю. Н., Махина С. Н.,
ISBN 9785161071007 (ИНФРАМ, online)
© Рогачева О. С., 2019

Сведения об авторах

Юрий Николаевич Старилов, доктор юридических наук, профессор, декан, заведующий кафедрой административного и административного процессуального права юридического факультета Воронежского государственного университета (предисловие, гл. 1; § 1, 4 гл. 2;
§ 6 гл. 3; рекомендуемая литература).
Светлана Николаевна Махина, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и административного
процессуального права юридического факультета Воронежского государственного университета (§ 1—5 гл. 3; гл. 4; § 3, 4 гл. 5; гл. 6; § 1, 2,
6—8 гл. 7; гл. 9; § 2—4 гл. 10).
Ольга Сергеевна Рогачева, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры административного и административного процессуального права юридического факультета Воронежского государственного университета (§ 5 гл. 2; § 1, 2 гл. 5; § 3—5 гл. 7; гл. 8; § 5 гл. 10;
гл. 11, 12).

Оглавление

Предисловие ..........................................................................................12

Глава 1. Административная юстиция
и административное судопроизводство .........................................20
§ 1. Юридическая характеристика административной юстиции ....20
§ 2. Административная юстиция в России: этапы становления
и развития ...................................................................................28
§ 3. Развитие законодательства об административном
судопроизводстве (2015—2018 гг.) и правовые позиции
Верховного Суда Российской Федерации .................................51
§ 4. Значение Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации для административного права
и процесса ...................................................................................55

Глава 2. Административное судопроизводство: содержание,
административнопроцессуальная форма, задачи .........................60
§ 1. Юридическое содержание
административного судопроизводства ......................................60
§ 2. Административнопроцессуальная форма ................................64
§ 3. Административное судопроизводство
и сфера административных
и иных публичных правоотношений .........................................69
§ 4. Административное судопроизводство как вид судебного
контроля и способ укрепления законности в сфере
административных и иных публичных правоотношений:
содержание и виды .....................................................................73
§ 5. Задачи и общие вопросы осуществления
административного судопроизводства ......................................78

Глава 3. Административное процессуальное право ................................82
§ 1. Административное процессуальное право:
понятие и особенности ...............................................................82
§ 2. Предмет и метод административного процессуального права ...91
§ 3. Система административного процессуального права ...............93

§ 4. Соотношение административного процессуального права
с другими отраслями права ........................................................96
§ 5. Нормы и источники административного процессуального
права: понятие и виды ................................................................99
§ 6. Административное судопроизводство
как учебная дисциплина ...........................................................104

Глава 4. Административнопроцессуальные отношения .......................107
§ 1. Понятие, признаки и содержание
административнопроцессуальных отношений ......................107
§ 2. Основания возникновения, изменения и прекращения
административнопроцессуальных отношений ......................112
§ 3. Объекты административнопроцессуальных отношений:
понятие и содержание ..............................................................118
§ 4. Субъекты административнопроцессуальных отношений:
понятие и виды .........................................................................123

Глава 5. Административные дела. Подведомственность
и подсудность административных дел судам общей юрисдикции ....127
§ 1. Административные дела: понятие и виды ...............................127
§ 2. Подведомственность и подсудность административных дел
судам общей юрисдикции ........................................................132
§ 3. Особенности нормативноправового обеспечения порядка
рассмотрения и разрешения административных дел ..............145
§ 4. Общие правила и исключения подведомственности
и подсудности административных дел .....................................148

Глава 6. Принципы административного судопроизводства ..................152
§ 1. Понятие принципов административного судопроизводства ...152
§ 2. Виды принципов административного судопроизводства .......155

Глава 7. Правовое положение субъектов (участников)
административного судопроизводства .........................................168
§ 1. Субъекты административного судопроизводства:
понятие, виды и группы ...........................................................168
§ 2. Суд в административном судопроизводстве:
назначение и формирование состава суда, отводы .................170
§ 3. Стороны в административном судопроизводстве ...................174
§ 4. Административный истец и административный ответчик .....176
§ 5. Прокурор в административном судопроизводстве .................179

Оглавление
7

§ 6. Лица, выступающие в защиту прав, свобод
и законных интересов других лиц
или неопределенного круга лиц, и заинтересованные лица ...184
§ 7. Иные участники, содействующие осуществлению
административного правосудия ...............................................188
§ 8. Представительство в административном судопроизводстве ....194

Глава 8. Доказывание и доказательства
по административному делу ........................................................198
§ 1. Понятие доказательств по административному делу
и их виды ...................................................................................198
§ 2. Требования к доказательствам
в административном судопроизводстве ...................................200
§ 3. Доказывание и предмет доказывания
по административному делу .....................................................204
§ 4. Обязанность доказывания ........................................................212
§ 5. Стадии доказывания .................................................................214

Глава 9. Административный иск
и административное исковое заявление ......................................217
§ 1. Право на судебную защиту
и право на административный иск ..........................................217
§ 2. Административный иск: понятие, элементы
и юридическое значение ..........................................................221
§ 3. Виды административных исков ...............................................226
§ 4. Административное исковое заявление:
понятие и процессуальное правовое значение ........................231
§ 5. Изменение основания или предмета
административного иска. Административные исковые
требования: соединение и разъединение.
Отказ от иска и его признание. Примирение сторон ..............235
§ 6. Встречный административный иск .........................................241

Глава 10. Общие условия и процессуальные правила рассмотрения
и разрешения административных дел ..........................................244
§ 1. Меры предварительной защиты
по административному иску: понятие, особенности,
юридическое значение и виды .................................................244
§ 2. Процессуальные сроки
в административном судопроизводстве ...................................275

8
Оглавление

§ 3. Судебные извещения и вызовы ................................................279
§ 4. Судебные расходы .....................................................................283
§ 5. Меры процессуального принуждения при осуществлении
административного судопроизводства:
понятие, виды, порядок применения ......................................287

Глава 11. Стадии административного судопроизводства ......................298

§ 1. Стадии административного судопроизводства:
основные положения ................................................................298
§ 2. Возбуждение административного дела
в суде первой инстанции.
Подготовка административного дела
к судебному разбирательству ....................................................299
§ 3. Разбирательство административного дела ...............................318
§ 4. Производство в суде апелляционной инстанции ....................333
§ 5. Производство в суде кассационной инстанции ......................361
§ 6. Производство в суде надзорной инстанции ............................375
§ 7. Производство по пересмотру вступивших в законную силу
судебных актов по новым или вновь открывшимся
обстоятельствам ........................................................................377
§ 8. Процессуальные вопросы,
связанные с исполнением судебных актов
по административным делам ...................................................387

Глава 12. Производство по отдельным категориям
административных дел: законодательная основа
и особенности рассмотрения .......................................................407

§ 1. Производство по административным делам
об оспаривании нормативных правовых актов и актов,
содержащих разъяснения законодательства
и обладающих нормативными свойствами .............................407
§ 2. Производство по административным делам
об оспаривании решений, действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
иных органов, организаций, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями,
должностных лиц, государственных
и муниципальных служащих ....................................................420

Оглавление
9

§ 3. Производство по административным делам,
рассматриваемым Дисциплинарной коллегией
Верховного Суда Российской Федерации ...............................429
§ 4. Производство по делам о защите избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации ............................................................433
§ 5. Производство по административным делам
об оспаривании результатов определения
кадастровой стоимости объектов недвижимости ....................436
§ 6. Производство по административным делам
о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок ....442
§ 7. Производство по административным делам
о приостановлении деятельности или ликвидации
политической партии, ее регионального отделения
или иного структурного подразделения,
другого общественного объединения, религиозной
и иной некоммерческой организации, либо о запрете
деятельности общественного объединения
или религиозной организации, не являющихся
юридическими лицами, либо о прекращении деятельности
средств массовой информации,
либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису .....448
§ 8. Производство по административным делам
о помещении иностранного гражданина, подлежащего
депортации или реадмиссии, в специальное учреждение
или о продлении срока пребывания
иностранного гражданина, подлежащего депортации
или реадмиссии, в специальном учреждении ..........................451
§ 9. Производство по административным делам
об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы ...........................453
§ 10. Производство по административным делам
о госпитализации гражданина в медицинскую организацию,
оказывающую психиатрическую помощь
в стационарных условиях, в недобровольном порядке,
о продлении срока госпитализации гражданина
в недобровольном порядке или о психиатрическом

10
Оглавление