Муниципальное право
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Конституционное (государственное) право
Издательство:
Юридическое издательство Норма
Автор:
Шугрина Екатерина Сергеевна
Год издания: 2024
Кол-во страниц: 408
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-00156-371-6
ISBN-онлайн: 978-5-16-112472-7
Артикул: 056702.12.01
Доступ онлайн
от 492 ₽
В корзину
В учебнике излагается широкий спектр проблем местного самоуправления и муниципального права с привлечением практического материала. Анализируется законодательство значительного числа субъектов РФ, муниципальных образований, большое внимание уделяется судебной практике—решениям судовобщей юрисдикции, арбитражных судов, Конституционного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека. Учтены все изменения в муниципальном законодательстве.
Для студентов, слушателей, аспирантов, преподавателей юридических факультетов, а также для всех, кто интересуется правовыми основами местного самоуправления, становлением и развитием муниципального права.
Муниципальное право: Ключевые аспекты и современные вызовы
В учебнике Е.С. Шугриной "Муниципальное право" представлен всесторонний анализ современного местного самоуправления в России, его места в системе публичной власти, правовых основ, территориальных аспектов, форм участия населения, организации органов местного самоуправления, межмуниципального сотрудничества, экономической основы, компетенции, ответственности и защиты прав. Издание, обновленное и дополненное, учитывает изменения в законодательстве и актуальные проблемы развития муниципальных образований.
Понятие и место местного самоуправления
Местное самоуправление рассматривается как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное решение вопросов местного значения. Оно является одной из основ конституционного строя, сочетая в себе элементы общественной и государственной теории. Местное самоуправление является наиболее приближенным к населению уровнем власти, что подчеркивает его важность для повышения качества жизни граждан и развития территорий.
Правовые основы и территориальная организация
Правовую основу местного самоуправления составляют Конституция РФ, федеральные и региональные законы, муниципальные правовые акты. Особое внимание уделяется анализу Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Территориальная организация местного самоуправления основывается на сочетании поселенческого и территориального принципов, при этом виды муниципальных образований (поселения, муниципальные районы, округа) определяются федеральным законом.
Формы участия населения и организация органов местного самоуправления
Ключевое значение придается формам непосредственного участия населения в местном самоуправлении, таким как референдумы, выборы, сходы граждан, публичные слушания, а также участию в осуществлении местного самоуправления через органы местного самоуправления. Подробно рассматриваются особенности формирования, полномочия и структура органов местного самоуправления, включая представительные органы, глав муниципальных образований, местные администрации и контрольно-счетные органы.
Межмуниципальное сотрудничество и экономическая основа
Рассматриваются различные формы межмуниципального сотрудничества, включая создание советов муниципальных образований, межмуниципальных объединений и организаций, а также договорные формы сотрудничества. Анализируется экономическая основа местного самоуправления, включая муниципальную собственность, местные бюджеты и имущественные права.
Компетенция, ответственность и защита прав
Особое внимание уделяется компетенции органов местного самоуправления, включая вопросы местного значения и полномочия по их решению. Рассматриваются виды юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также гарантии и защита прав местного самоуправления, включая судебную защиту.
Особенности местного самоуправления на отдельных территориях
В заключительной части учебника анализируются особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, на приграничных территориях, в Арктической зоне, а также в федеральной территории "Сириус" и свободном порте Владивосток.
Заключение
Учебник представляет собой комплексный анализ муниципального права, учитывающий современные вызовы и тенденции развития местного самоуправления в России. Он будет полезен студентам, слушателям, аспирантам, преподавателям юридических факультетов, а также всем, кто интересуется правовыми основами местного самоуправления и его развитием.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Муниципальное право, 2014, 056702.08.01
Муниципальное право, 2012, 056702.07.01
Муниципальное право, 2010, 056702.06.01
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Е. С. Шугрина Муниципальное право Учебник 6‑е издание, переработанное и дополненное НОРМА ИНФРА-М Москва, 2024
УДК [34:352](470+571)(075.8) ББК 67.400.7(2Рос)я73-1 Ш95 Сведения об авторе Екатерина Сергеевна Шугрина — доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного университета. Рецензенты И. В. Бабичев, доктор юридических наук, академик РАЕН, руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению. О. И. Баженова, доктор юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова. Шугрина Е. С. Муниципальное право : учебник / Е. С. Шугрина. — 6‑е изд., Ш95 перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2024. — 408 с. — DOI 10.12737/2146077. ISBN 978-5-00156-371-6 (Норма) ISBN 978-5-16-019936-8 (ИНФРА-М, print) ISBN 978-5-16-112472-7 (ИНФРА-М, online) В учебнике в простой, доступной форме показывается современное местное самоуправление в единой системе публичной власти, излагается широкий спектр проблем местного самоуправления и муниципального права с привлечением практического материала. Анализируются законодательство субъектов РФ, муниципальные правовые акты, большое внимание уделяется решениям Конституционного Суда РФ. Учтены все изменения в законодательстве о местном самоуправлении. Для студентов, слушателей, аспирантов, преподавателей юридических факультетов, а также для всех, кто интересуется правовыми основами местного самоуправления, становлением и развитием муниципального права. УДК [34:352](470+571)(075.8) ББК 67.400.7(2Рос)я73-1 Учебник подготовлен с использованием справочной правовой системы «КонсультантПлюс» ISBN 978-5-00156-371-6 (Норма) © Шугрина Е. С., 2014 ISBN 978-5-16-019936-8 (ИНФРА-М, print) © Шугрина Е. С., 2024 ISBN 978-5-16-112472-7 (ИНФРА-М, online) с изменениями
Оглавление Введение . .................................................................................................... 9 Глава 1. Понятие местного самоуправления и его место в системе публичной власти ................................................. 13 § 1. Эволюция подходов к пониманию местного самоуправления ........................................................ 13 § 2. Место местного самоуправления в системе органов публичной власти ....................................................... 24 § 3. Общая характеристика форм и механизмов взаимодействия разных уровней публичной власти в сфере местного самоуправления .......................................... 31 Глава 2. Понятие муниципального права ......................................... 46 § 1. Муниципальное право как отрасль права . .............................. 47 § 2. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина . ..... 52 § 3. Муниципально-правовые отношения ..................................... 56 § 4. Нормы и источники муниципального права .......................... 62 Глава 3. Правовые основы местного самоуправления ................... 66 § 1. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство о местном самоуправлении ....................... 66 § 2. Законодательство субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления .......................................... 74 § 3. Муниципальные правовые акты . ............................................. 81 Глава 4. Территориальные основы местного самоуправления . .... 92 § 1. Понятие и виды муниципальных образований . ..................... 92 § 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления ...................................................... 102 § 3. Изменение границ и преобразование муниципальных образований .................................................113 Глава 5. Осуществление населением местного самоуправления или участие в его осуществлении ...................................... 125 § 1. Общая характеристика форм непосредственного участия в осуществлении местного самоуправления ........................ 125
Оглавление § 2. Местный референдум ............................................................. 133 § 3. Муниципальные выборы . ....................................................... 152 § 4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица ................................................................. 158 § 5. Сходы граждан ........................................................................ 162 § 6. Публичные слушания и общественные обсуждения . .......... 166 § 7. Территориальное общественное самоуправление и сельские старосты . ............................................................... 170 § 8. Собрания, конференции граждан .......................................... 175 § 9. Правотворческая инициатива граждан и обращения граждан ............................................................. 177 § 10. Инициативные проекты граждан ........................................ 178 § 11. Муниципальные общественные палаты (советы) . ............. 182 Глава 6. Органы местного самоуправления и их должностные лица . ....................................................... 184 § 1. Понятие и виды органов местного самоуправления ........... 184 § 2. Представительные органы муниципальных образований ............................................................................. 189 § 3. Глава муниципального образования ..................................... 202 § 4. Местная администрация . .........................................................211 § 5. Контрольно-счетный орган муниципального образования ............................................................................. 220 § 6. Выборные должностные лица ............................................... 224 § 7. Муниципальные служащие . ................................................... 231 Глава 7. Межмуниципальное сотрудничество . ............................... 235 § 1. Формирование законодательства о межмуниципальном сотрудничестве в России ................. 235 § 2. Понятие и содержание межмуниципального сотрудничества . ....................................................................... 239 § 3. Федеральные и межрегиональные объединения муниципальных образований, органов местного самоуправления . ...................................................................... 242 § 4. Советы муниципальных образований в субъектах Российской Федерации ...................................... 254 § 5. Коммерческие и некоммерческие межмуниципальные организации ............................................................................. 258 § 6. Договорные формы межмуниципального сотрудничества .... 260
Оглавление 7 Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления ........ 272 § 1. Понятие и состав имущества, находящегося в муниципальной собственности .......................................... 272 § 2. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности ............................................. 275 § 3. Местный бюджет .................................................................... 284 Глава 9. Понятие и общая характеристика компетенции органов местного самоуправления и их должностных лиц ......................................................... 294 § 1. Общие подходы к определению компетенции органов местного самоуправления . ....................................... 294 § 2. Вопросы местного значения и полномочия по их решению ........................................................................ 297 § 3. Понятие и виды муниципального контроля ......................... 313 § 4. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий ............................ 317 Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц .......................................................... 326 § 1. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц . .............................................................. 326 § 2. Особенности ответственности органов местного самоуправления перед государством . ................... 329 § 3. Особенности ответственности органов местного самоуправления перед населением . ...................... 340 § 4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами ..................... 346 Глава 11. Гарантии и защита прав местного самоуправления . ... 348 § 1. Понятие и виды гарантий местного самоуправления ......... 348 § 2. Особенности защиты местного самоуправления . ................ 356 § 3. Особенности использования средств конституционного правосудия . .............................................. 363 Глава 12. Особенности местного самоуправления на отдельных территориях ............................................... 369 § 1. Особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения . ......................................... 373
Оглавление § 2. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на территории Военного инновационного технополиса «Эра» Министерства обороны Российской Федерации . .......................................................... 379 § 3. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах, инновационном центре «Сколково», на территориях инновационных научно-технологических центров . .................................................................................... 386 § 4. Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях .............................................. 391 § 5. Особенности осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в Арктической зоне Российской Федерации, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ......... 393 § 6. Особенности осуществления местного самоуправления в федеральной территории «Сириус», свободном порте Владивосток ............................................................................ 395 Список литературы для изучения курса «Муниципальное право» ..................................................... 399
Введение В 2023 г. отмечалось 30-летие Конституции РФ и 20-летие Федерального закона о местном самоуправлении. Сейчас можно с уверенностью сказать, что, несмотря на разные и порой очень сложные этапы становления и развития местного самоуправления в нашей стране, оно есть, не только юридически, но и фактически. Хотя в разных субъектах РФ уровень развития местного самоуправления различается. Поэтому где-то местное самоуправление воспринимается жителями как «бурлаки на Волге» или «нищие у паперти», а где-то как «малая Родина», «мой дом», «наша команда», создающая возможности для самореализации и реального улучшения качества и условий жизни. Есть муниципалитеты, в которых одним из показателей деятельности мэрии является индекс счастья жителей. Кроме того, на местном уровне всегда проявляются исторические, местные или региональные особенности территории и ее жителей, что привносит определенный колорит. За прошедший период и понимание местного самоуправления претерпело определенные изменения. Если в начале 1990‑х гг. больше говорилось о местном самоуправлении как о демократической ценности, то сейчас местное самоуправление рассматривается в контексте развития территории муниципального образования, повышения качества жизни ее жителей. Одним из наиболее востребованных на местах национальных проектов стал проект «Жилье и городская среда», в рамках которого благоустраиваются территории, происходит трансформация общественных пространств. Очевидно, что развитие территории требует согласованной деятельности всех уровней публичной власти, что предполагает выработку новых правил совместной деятельности и сотрудничества. Несмотря на определенную эволюцию в понимании местного самоуправления, местное самоуправление было и остается одной из основ конституционного строя Российской Федерации, конституционно значимой ценностью. В 2020 г. в текст Конституции РФ были внесены довольно существенные изменения и дополнения, которые постепенно раскрываются в соответствующих федеральных законах. Однако далеко не все планы по формированию или изменению федерального законодательства
Введение реализованы в полном объеме. Из всего массива новых законов следует выделить Закон о Государственном Совете. Несмотря на то что термин «публичная власть» появился в решениях Конституционного Суда РФ еще в 1990‑х гг., именно в Законе о Государственном Совете сформулировано легальное определение единой системы публичной власти. В декабре 2021 г. был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а в декабре 2020 г. появился Федеральный закон «О федеральной территории «Сириус». Конечно, в этих и иных законах говорится и о местном самоуправлении, об особенностях его осуществления. Вместе с тем нового федерального закона о местном самоуправлении пока нет. Поэтому сейчас мы оказались в сложном правовом периоде — в отношении части системы публичной власти установлены новые правила, которые ориентированы на всю систему в целом, в отношении другой части системы действуют старые правила. Поэтому налицо коллизии и конкуренция норм. В декабре 2021 г. в Государственную Думу был внесен проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». В январе 2022 г. законопроект был принят в первом чтении, прошел этап серьезных публичных и экспертных обсуждений; в настоящее время работа над законопроектом приостановлена, хотя он не отозван авторами. На таком фоне наблюдается всплеск публичного внимания к местному самоуправлению. В апреле 2023 г. состоялось заседание Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления; учреждены премии «Служение» и почетное звание «Заслуженный работник местного самоуправления». В январе 2024 г. на ВДНХ прошел Всероссийский муниципальный Форум «Малая Родина — сила России», проводится большое количество тематических форумов и экспертных обсуждений. Разработаны и запущены флагманские программы подготовки кадров для органов местного самоуправления, например «Школа мэров», основанные на лучших наработках таких программ, как «Лидеры России» и «Школа губернаторов». В Перечне поручений Президента РФ, подписанном 4 июня 2023 г., № 1111-Пр говорится, что Правительству РФ необходимо представить предложения по совершенствованию образовательных программ высшего образования и федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования, а также по актуализации основных образовательных программ по отраслевым направлениям, наиболее востребованным в сфере муниципального управления, с учетом спе
Доступ онлайн
от 492 ₽
В корзину