Теория организации

Б.З. МИЛЬНЕР
ТЕОРИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ
УЧЕБНИК
Издание восьмое, переработанное и дополненное
Рекомендовано в качестве учебника 
 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлениям подготовки 38.03.01 «Экономика»,
38.03.02 «Менеджмент» (квалификация (степень) «бакалавр»)
Москва
ИНФРАМ

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11
УДК	 330(075.8)
ББК	 65.9(2)я73
	
М60
М60
Мильнер Б.З.
Теория организации : учебник / Б.З. Мильнер. — 8е изд., 
перераб. и доп. — Москва : ИНФРАМ, 2024. — 848 с. — (Высшее 
образование: Бакалавриат).
ISBN 978-516004700-3
В книге рассмотрены теория организации, ее место в системе наук, 
эволюция взглядов на ее сущность и структуру, роль и место человеческого фактора, формирование и функционирование организационных 
структур, управление знаниями, использование информационных технологий, адаптация предприятий к рынку, интеграционные процессы, роль 
государства в управлении экономикой, реорганизация и эффективность 
организационных изменений, перспективные тенденции развития организаций. Представлен материал о лидерстве, организационном развитии и 
изменениях, роли нематериальных активов, административной реформе, 
реинжиниринге, компетенции организаций, государственно-частном партнерстве, особых экономических зонах, аутсорсинге и др. Существенно 
расширен материал об управлении знаниями как в части требований к 
управлению в экономике знаний, так и в отношении понятий и источников 
знаний. Дополнения коснулись стратегического управления, культуры 
организации, малых предприятий, организации творческой деятельности, 
государственно-частного партнерства.
Для научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов 
экономических вузов, а также для всех, кто интересуется актуальными 
проблемами организации и управления.
ББК 65.9(2)я73
© Б.З. Мильнер, 1998, 1999, 2002, 
 
2004, 2005, 2007, 2008, 2012
ISBN 978-516004700-3

Оглавление
Предисловие к восьмому изданию........................................................ ix
Предисловие к седьмому изданию.
.......................................................xv
Предисловие к шестому изданию.
.......................................................xvii
Предисловие к пятому изданию............................................................xxi
Предисловие к четвертому изданию.................................................xxiv
Предисловие к третьему изданию......................................................xxvi
ВВЕДЕНИЕ	
.......................................................................................................xxviii
Часть I. ОСНОВЫ.
......................................................................................... 1
Глава 1.	
ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ НАУК.
...................................1
Глава 2.	
ЭВОЛЮЦИЯ ВЗГЛЯДОВ НА ОРГАНИЗАЦИЮ...................................6
Глава 3.	
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ......................................52
Глава 4.	
ЖИЗНЕННЫЙ ЦИКЛ ОРГАНИЗАЦИИ..............................................68
Часть II. Структуры................................................................................. 78
Глава 5.	
СТРУКТУРНЫЙ ПОДХОД К ОРГАНИЗАЦИИ.
..................................78
Глава 6.	
ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ.
....................................90
Глава 7.	
ФОРМИРОВАНИЕ ГОРИЗОНТАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ...........................99
Глава 8.	
ЛИНЕЙНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ И ДИВИЗИОНАЛЬНЫЕ 
СТРУКТУРЫ.
.....................................................................................106
Глава 9.	
ПРОЕКТНОЕ И МАТРИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ................................118
Глава 10.	 БЮРОКРАТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ..................................................124
Глава 11.	 ОРГАНИЗАЦИОННое проектирование..................................136
Часть III. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР...................................................... 163
Глава 12	
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ.........................................163
Глава 13	
Лидерство.
.....................................................................................170
Глава 14	
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОВЕДЕНИЕ.
..............................................180
Глава 15	
ДОВЕРИЕ В ОРГАНИЗАЦИЯХ........................................................193
Глава 16	
Сообщества в организации. Социальные сети.
...........210
часть iv
. культура организации.
..................................................... 217
Глава 17.	 сущность и понятие КУЛЬТУРы организации.
...............217
Глава 18.	 КУЛЬТУРА КАК ФАКТОР ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ....................227
Глава 19.	 Этические ценности. Имидж и репутация.....................234
Часть V
. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ.
............................................................ 250
Глава 20.	 ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДЫ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ.
...................250
Глава 21.	 КООРДИНАЦИЯ В ОРГАНИЗАЦИЯХ.
.............................................261
Глава 22.	 Власть в организации..............................................................266
Глава 23.	 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ КОММУНИКАЦИИ.....................................272
Глава 24.	 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ.
....................................286
iii

Часть Vi. УПРАВЛЕНИЕ ЗНАНИЯМИ.
..................................................... 297
Глава 25.	 ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ И ТРЕБОВАНИЯ К УПРАВЛЕНИЮ.
........297
Глава 26.	  ПОНЯТИЕ, РАЗНОВИДНОСТИ И ИСТОЧНИКИ ЗНАНИЙ...........312
Глава 27.	 НЕМАТЕРИАЛЬНЫЕ АКТИВЫ ОРГАНИЗАЦИИ............................326
Глава 28.	 Компетенция организаций.
...................................................348
Глава 29.	 ЗНАЧЕНИЕ ЗНАНИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ...............354
Глава 30.	 ФУНКЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗНАНИЯМИ..........................................365
Глава 31.	 новые ФОРМы ОРГАНИЗАЦИИ ..................................................382
Часть VII. Организация творческой деятельности............... 403
Глава 32.	 Творческая деятельность: черты и особенности.....403
Глава 33.	 Творческие процессы как объекты управления.
.......409
Глава 34.	 Таланты — инновационный потенциал  
организации.
................................................................................419
Глава 35.	 Организация создания инноваций...................................425
Часть VIII. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ.
.................................. 433
Глава 36.	 АППАРАТ УПРАВЛЕНИЯ.................................................................433
Глава 37.	 ИНФОРМАЦИОННые СИСТЕМы И сети....................................445
Глава 38.	 ЭЛЕКТРОННЫЙ БИЗНЕС.
...............................................................464
Часть IX. АДАПТАЦИЯ К РЫНКУ.
........................................................... 477
Глава 39.	 ВИДЫ СОБСТВЕННОСТИ И ОРГАНИЗАЦИЯ  
УПРАВЛЕНИЯ...................................................................................477
Глава 40.	 ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ.....................................491
Глава 41.	 АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА.
.........................................................505
ЧАСТЬ Х. МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ.
.......................................................... 520
Глава 42.	 РАЗМЕРЫ, ПОТЕНЦИАЛ и ЗНАЧЕНИЕ.........................................520
Глава 43.	 ОРГАНИЗАЦИЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ......................................527
Часть XI. ИНТЕГРАЦИЯ............................................................................ 537
Глава 44.	 КОРПОРАТИВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ.
..............................................537
Глава 45.	 ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЕ ГРУППЫ .................................561
Глава 46.	 ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ КОМПАНИИ.
..........................................572
Глава 47.	 МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОВМЕСТНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ.
.................579
Часть XII. ГОСУДАРСТВО И ПРЕДПРИЯТИЕ.
....................................... 588
Глава 48.	 ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.
............................588
Глава 49.	 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  
И ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИЯТИЙ....................................................603
Глава 50.	 УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  
СОБСТВЕННОСТЬЮ .
......................................................................617
Глава 51.	 Государственно-частное партнерство.
..........................626
iv

Часть ХIII. Преобразования и изменения................................... 634
Глава 52.	 Концепция организационных изменений.
.....................634
Глава 53.	 Организационное развитие.
.................................................652
Глава 54.	 РЕОРГАНИЗАЦИЯ: ЭТАПЫ И МЕТОДЫ........................................662
Глава 55.	 ОРГАНИЗАЦИЯ СЛИЯНИЯ КОМПАНИЙ .
......................................677
Глава 56.	 ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ.
...........685
Часть XIV
. БУДУЩЕЕ.
................................................................................ 692
Глава 57.	 ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  
РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ............................................................692
Глава 58.	 ОРГАНИЗАЦИИ С «ВНУТРЕННИМИ РЫНКАМИ».
........................710
Глава 59.	 СЕТЕВЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ..............................................................718
Глава 60.	 ВИРТУАЛЬНЫЕ КОРПОРАЦИИ.
.....................................................728
Глава 61.	 МНОГОМЕРНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ.
..................................................734
Глава 62.	 КРУГОВЫЕ КОРПОРАЦИИ.............................................................744
Глава 63.	 ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ.
........................................749
Глава 64.	 ОБУЧАЮЩИЕСЯ ОРГАНИЗАЦИИ..................................................758
Хронология теории организации .
......................................................................770
Использованная и рекомендуемая литература.
...............................................794
Список используемых терминов.
.......................................................................804

CONTENTS
Preface to Eighth Edition.
............................................................................ ix
Preface to Seventh Edition........................................................................xv
Preface to Sixth Edition.
............................................................................xvii
Preface to Fifth Edition..............................................................................xxi
Preface to Fourth Edition.......................................................................xxiv
Preface to Third Edition.
...........................................................................xxvi
INTRODUCTION...............................................................................................xxviii
Part I. FUNDAMENTALS................................................................................ 1
Chapter 1.	 Organization Theory as a Discipline.
.......................................1
Chapter 2.	 Evolution of Thoughts................................................................6
Chapter 3.	 Notion and Essence of Organization...................................52
Chapter 4.	 Life Cycle of Organization.
.......................................................68
Part II. STRUCTURE.................................................................................... 78
Chapter 5.	 Structural Approach to Organization...............................78
Chapter 6.	 Centralization and Decentralization..................................90
Chapter 7
.	 Horizontal Links in Organization.
..........................................99
Chapter 8.	 Linear-Functional and Divisional Structures...............106
Chapter 9.	 Project and Matrix Management
..........................................118
Chapter 10. Bureaucratic Systems .
............................................................124
Chapter 11. Organizational Design.
.............................................................136
Part III. HUMAN FACTOR.
.......................................................................... 163
Chapter 12. Professional Management .
...................................................163
Chapter 13. Leadership.
....................................................................................170
Chapter 14. Organizational Behaviour......................................................180
Chapter 15. Trust in Organizations.
............................................................193
Chapter 16. Partnerships in Organizations. Social Networks........210
Part IV
. CULTURE OF ORGANIZATION.
.................................................... 217
Chapter 17
. Essence and Notion of Organization Culture................217
Chapter 18 Culture as a Factor of Business Activity.
.........................227
Chapter 19. Ethical Values. Image and Reputation................................234
Part V
. FUNCTIONING.
............................................................................... 250
Chapter 20. Decision Making in Organization .........................................250
Chapter 21. Coordination Inside Organizations.
....................................261
Chapter 22. Authority in Organizations.
...................................................266
Chapter 23. Organizational Communications.
.........................................272
Chapter 24. Organization Effectiveness.
.................................................286
vi

Part VI. KNOWLEDGE MANAGEMENT.
.................................................... 297
Chapter 25. Knowledge Economy and Requirements  
to Management............................................................................297
Chapter 26. Notion, Diversity and Sources of Knowledge...............312
Chapter 27
. Intangible Assets of Organizations...................................326
Chapter 28. Competence of Organizations.............................................348
Chapter 29. Importance of Knowledge for Organizations..............354
Chapter 30. Knowledge Management Function.
.....................................365
Chapter 31. New Forms of Organizations .
...............................................382
Part VII. organization of Creative Activity................................. 403
Chapter 32. Creativity: Features and Peculiarities.
.............................403
Chapter 33. Creative Processes as an Object of Management.
......409
Chapter 34. Talents — Innovative Potential of Organizations........419
Chapter 35. Organizations for Creation of Innovations...................425
Part VIII. INFORMATION TECHNOLOGIES............................................... 433
Chapter 36. Management Staff.
.....................................................................433
Chapter 37
. Information System of Organization.
.................................445
Chapter 38. E-Business.
.....................................................................................464
Part IX. ADAPTATION TO MARKET..
......................................................... 477
Chapter 39. Ownership and Organization of Management................477
Chapter 40. Organization Forms of Enterprises.
.................................491
Chapter 41. Shareholding Companies.
........................................................505
Part X. SMALL-SIZE ENTERPRISES........................................................ 520
Chapter 42. Dimensions, Potential and Value.
.........................................520
Chapter 43. Organization of Small-Size Enterprises .........................527
Part XI. INTEGRATION.
.............................................................................. 537
Chapter 44. Corporate Organizations .....................................................537
Chapter 45. Financial-Industrial Groups.................................................561
Chapter 46. Transnational Companies.
.......................................................572
Chapter 47
. International Joint Ventures.
...............................................579
Part XII. STATE AND ENTERPRISE.
.......................................................... 588
Chapter 48. Organization of Government.
...............................................588
Chapter 49. State Regulation and Support.
.............................................603
Chapter 50. Management of State Ownership.
........................................617
Chapter 51. State-private partnership.......................................................626
Part XIII. TRANSFORMATION AND CHANGES.
....................................... 634
Chapter 52. Conception of Organizational Changes..........................634
Chapter 53. Organizational Development.
...............................................652
vii

Chapter 54. Reengineering: Stages and Techniques............................662
Chapter 55. Organization of Companies Merger ..................................677
Chapter 56. Efficiency of Organizational Changes.
............................685
Part XIV
. FUTURE.
...................................................................................... 692
Chapter 57
. Perspectives of Development of Organizations.
.........692
Chapter 58. Organizations with «Internal Markets».
..........................710
Chapter 59. Network Organizations.
..........................................................718
Chapter 60. Virtual Corporations..............................................................728
Chapter 61. Multydimensional Organizations.
........................................734
Chapter 62. Circular Corporations .
.........................................................744
Chapter 63. Intelligent Organizations .
....................................................749
Chapter 64. Learning Organizations..........................................................758
Chronology of organization theory .
.......................................................................770
References and recommended literature..............................................................794
List of used terms..................................................................................................804

Предисловие  
к восьмому изданию
Подготовка нового, восьмого издания книги была продиктована 
необходимостью ознакомить читателя с появившимися в последние 
годы весьма ценными концептуальными разработками в области 
теории организации и накопленным опытом управления, которые 
отражают условия перехода к инновационной экономике. Поворот 
к интеллектуальным ресурсам как к решающему фактору инновационного развития выдвинул для решения целый ряд организационных 
проблем, которые раньше не входили в круг задач первостепенной 
важности. Изменение акцентов в соотношении материальных и интеллектуальных факторов производства, в организации рутинной и 
творческой деятельности в известной мере прослеживалось и в предыдущих изданиях. Однако теперь имеется возможность с большей 
определенностью и научной обоснованностью рассмотреть уже устоявшиеся тенденции, формы, методы,  технологические подходы.
В этой связи отметим, что теории организации как единого, целостного научного знания не существует. Это совокупность различных 
концепций, научных школ, подходов и намечаемых перспектив, одни 
из которых взаимодополняемы, а другие – могут противоречить между собой. Однако всех их объединяет стремление трактовать суть организаций, их природу
, выполняемые ими функции, причины и механизмы изменений. Во всех случаях объектом исследования является 
отдельно взятая организация, сеть организаций, их альянсы, организационное поле, популяция организаций. В центре внимания находятся целеполагание, внутренние процессы, структуры, мотивация, 
стимулы, системы контроля, лидерство. И это одна из динамично развивающихся областей социальной науки. Исследования в данной области не имеют конечного рубежа, поскольку раскрытие потенциала 
организаций, их возможностей и энергии так же беспредельно, как и 
развитие жизненных сил общества — в сущности, общества организаций. Не случайно классик современного менеджмента Питер Дракер 
призывал к тому
, чтобы «молодые люди сегодня изучали организацию 
точно так же, как их предки изучали земледелие».
Предваряя изменения и дополнения, нашедшие отражение в 
восьмом издании, отметим поворотное значение для теории организации современной революции в сфере информационных технологий, используемых в интересах эффективного управления. От вычислений (1970-е годы) к персональным компьютерам (1980-е годы) и 
далее к Интернету (1990-е годы), образовавшему всемирную инфорix

мационную компьютерную сеть, развитие информационных технологий привело к новому прорыву – образованию системы связей 
между людьми, пользующихся сайтами социальных сетей. Эти сети 
предоставили новый способ организовать и расширить совместную 
деятельность, обеспечить эффективное сотрудничество многих специалистов для создания новых идей и инноваций.
Всемирная паутина позволяет каждому индивиду присоединиться к любому сообществу людей по всему миру и дает возможность 
получать любые интересующие его знания. Интернет по-новому объединяет коллег
, друзей и единомышленников, формируя сообщества, 
основанные на знаниях, членами которых может быть человек, живущий в любой части света. Всякая современная организация обязана уметь извлекать все преимущества из наличия Интернета.
В восьмом издании в основном сохранена общая структура и логика последовательного изложения основных тематических частей 
курса теории организации. Вместе с тем в свете высказанных выше 
соображений интерес должна представить публикация целого ряда 
новых глав и отдельных дополнений по ходу изложения материала 
книги. Впервые публикуется новый раздел – часть VII «Организация 
творческой деятельности», куда вошли четыре главы – «Творческая 
деятельность: черты и особенности», «Творческие процессы как объект управления», «Таланты – инновационный потенциал организации» и «Организация создания инноваций». 
В главе «Творческая деятельность: черты и особенности» показано, как понятие «конкурентоспособность» неразрывно связано с 
понятием «творчество». Творческий потенциал проявляется в самых 
разных формах: открытие нового знания, новых продуктов или услуг
, 
интерпретация новых тенденций, объединение фрагментов знаний 
в единое целое. Дается характеристика рутинных и творческих задач. 
Определяются принципы развития творческой деятельности: организация структуры, которая предоставляет условия для творческого 
труда; выделение общих направлений, а не спецификация задач; поощрение инакомыслия, обеспечение полной свободы выражать собственные идеи; создание благоприятных условий для реализации 
различных устремлений и склонностей; внесение в систему эмоциональной составляющей; поощрение готовности брать на себя ответственность и самостоятельность в организации труда; умение 
работать на стыке дисциплин. Большим подспорьем стали современные информационные технологии, которые необычайно усиливают 
возможности концентрации творческого потенциала на нерешенных 
задачах, интенсификации обновляемости знаний.
В учебнике сама постановка вопроса о том, что творческой деятельностью можно и нужно управлять, обладает определенной новизной. Обосновывается тезис, что отсутствие организационных мер 
x