Теория организации

Б.З. МИЛЬНЕР
ТЕОРИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ
Учебник
Издание седьмое,
переработанное и дополненное
Рекомендовано 
Министерством образования
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению подготовки 

521500 «Менеджмент»,
специальностям 061000 «Государственное 

и муниципальное управление»,
061100 «Менеджмент организации»
Москва
ИНФРАМ
2010

УДК	 330(075.8)
ББК	 65.9(2)я73
	
М60
М60
Мильнер Б.З.
Теория организации: Учебник. — 7е изд., перераб. и доп. — М.: 
ИНФРАМ, 2010. — 864 с.
ISBN 978-516004038-7
В книге рассмотрены теория организации, ее место в системе наук, 
эволюция взглядов на ее сущность и структуру, роль и место человеческого фактора, формирование и функционирование организационных 
структур, управление знаниями, использование информационных технологий, адаптация предприятий к рынку, интеграционные процессы, роль 
государства в управлении экономикой, реорганизация и эффективность 
организационных изменений, перспективные тенденции развития организаций. Представлен материал о лидерстве, организационном развитии и 
изменениях, роли нематериальных активов, административной реформе, 
реинжиниринге, компетенции организаций, государственно-частном партнерстве, особых экономических зонах, аутсорсинге и др. Существенно 
расширен материал об управлении знаниями как в части требований к 
управлению в экономике знаний, так и в отношении понятий и источников 
знаний. Дополнения коснулись стратегического управления, культуры 
организации, малых предприятий.
Для научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов 
экономических вузов, а также для всех, кто интересуется актуальными 
проблемами организации и управления.
ББК 65.9(2)я73
© Б.З. Мильнер, 1998, 1999, 2002, 

ISBN 978-516003167-5
2004, 2005, 2007, 2008
Оригинал-макет подготовлен в Издательском Доме «ИНФРА-М»
ЛР № 070824 от 21.01.93 г.
Подписано в печать  21.01.2008 
Формат 60 × 90/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Newton»
Печать офсетная. Усл. печ. л. 54,0. Уч.-изд. л. 53,56
Тираж  3000 экз.  Заказ
Цена договорная.
Издательский Дом «ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. 
Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

Оглавление
Предисловие к седьмому изданию........................................................... 7
Предисловие к шестому изданию.
............................................................ 9
Предисловие к пятому изданию.
............................................................. 13
Предисловие к четвертому изданию.
..................................................... 17
Предисловие к третьему изданию.
......................................................... 19
ВВЕДЕНИЕ................................................................................................ 22
Часть I. ОСНОВЫ.
....................................................................................... 33
Глава 1.	
Теория организации в системе наук.
.................................... 33
Глава 2.	
Эволюция взглядов на организацию.
................................... 39
Глава 3.	
Понятие и сущность организации......................................... 88
Глава 4.	
Жизненный цикл организации.
............................................ 106
Часть II. Структуры............................................................................... 117
Глава 5.	
Структурный подход к организации................................... 117
Глава 6.	
Централизация и децентрализация.
................................... 130
Глава 7.	
Формирование горизонтальных связей.
............................. 140
Глава 8.	
Линейно-функциональные и дивизиональные  
структуры.............................................................................. 148
Глава 9.	
Проектное и матричное управление.................................. 161
Глава 10.	 Бюрократические системы.
................................................. 168
Глава 11.	 Организационное проектирование..................................... 181
Часть III. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР.
..................................................... 210
Глава 12.	 Профессиональное управление.
......................................... 210
Глава 13.	 Лидерство.
............................................................................. 218
Глава 14.	 Организационное поведение.
.............................................. 229
Глава 15.	 Доверие в организациях...................................................... 243
часть iv. культура организации.
................................................... 262
Глава 16.	 Сущность и понятие культуры организации...................... 262
Глава 17.	 Культура как фактор деловой активности.
....................... 273
Глава 18.	 Имидж и репутация.............................................................. 281
Часть V. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ........................................................... 294
Глава 19.	 Организация и методы принятия решений........................ 294
Глава 20.	 Координация в организациях.............................................. 305
Глава 21.	 Организационные коммуникации.
....................................... 311
Глава 22.	 Организационная эффективность.
..................................... 326
Часть Vi. УПРАВЛЕНИЕ ЗНАНИЯМИ..................................................... 338
Глава 23.	 Экономика знаний и требования к управлению.
............... 338
Глава 24.	 Понятие, разновидности и источники знаний.
................... 355
Глава 25.	 Нематериальные активы организации............................... 371
Глава 26.	 Компетенция организаций................................................... 395
Глава 27.	 Значение знаний для развития организаций.
.................... 401
Глава 28.	 Функция управления знаниями........................................... 413


Глава 29.	 новые формы организации ................................................ 431
Глава 30.	 Концепция «управления талантами».
................................. 453
Часть VII. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ................................... 464
Глава 31.	 Аппарат управления.
............................................................ 464
Глава 32.	 Информационные системы и сети...................................... 477
Глава 33.	 Электронный бизнес............................................................ 497
Часть VIII. АДАПТАЦИЯ К РЫНКУ......................................................... 511
Глава 34.	 Виды собственности и организация управления.
.............. 511
Глава 35.	 Формы организации предприятий.
...................................... 527
Глава 36.	 Акционерные общества....................................................... 542
ЧАСТЬ IХ. МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ.
......................................................... 558
Глава 37.	 Размеры, потенциал и значение......................................... 558
Глава 38.	 Организация малых предприятий....................................... 565
Часть X. ИНТЕГРАЦИЯ.
............................................................................ 576
Глава 39.	 Корпоративные организации.
.............................................. 576
Глава 40.	 Финансово-промышленные группы .
................................... 602
Глава 41.	 Транснациональные компании............................................ 614
Глава 42.	 Международные совместные предприятия.
...................... 621
Часть XI. ГОСУДАРСТВО И ПРЕДПРИЯТИЕ.
........................................ 631
Глава 43.	 Организация исполнительной власти.
................................ 631
Глава 44.	 Государственное регулирование и поддержка  
предприятий.
......................................................................... 647
Глава 45.	 Управление государственной собственностью ................ 667
Часть ХII. Преобразования и изменения.
................................... 677
Глава 46.	 Концепция организационных изменений.
........................... 677
Глава 47.	 Организационное развитие................................................. 697
Глава 48.	 Реорганизация: этапы и методы......................................... 708
Глава 49.	 Организация слияния компаний .
........................................ 724
Глава 50.	 Эффективность организационных изменений.................. 733
Часть XIII. БУДУЩЕЕ................................................................................ 741
Глава 51.	 Перспективные направления развития организаций....... 741
Глава 52.	 Организации с «внутренними рынками»............................ 760
Глава 53.	 Сетевые организации.
.......................................................... 768
Глава 54.	 Виртуальные корпорации.................................................... 779
Глава 55.	 Многомерные организации.................................................. 786
Глава 56.	 Круговые корпорации.
.......................................................... 797
Глава 57.	 Интеллектуальные организации......................................... 802
Глава 58.	 Обучающиеся организации.
................................................. 812
Хронология теории организации .
......................................................... 825
Использованная и рекомендуемая литература.................................. 848
Список используемых терминов.
.......................................................... 859

CONTENTS
Preface to Seventh Edition7
Preface to Sixth Edition
9
Preface to Fifth Edition.
13
Preface to Fourth Edition.17
Preface to Third Edition19
INTRODUCTION 22
Part I. FUNDAMENTALS
33
Chapter 1.		 Organization Theory as a Discipline33
Chapter 2.		 Evolution of Thoughts39
Chapter 3.		 Notion and Essence of Organization
88
Chapter 4.		 Life Cycle of Organization
106
Part II. STRUCTURE 
117
Chapter 5.		 Structural Approach to Organization
117
Chapter 6.		 Centralization and Decentralization130
Chapter 7.		 Horizontal Links in Organization.140
Chapter 8.		 Linear-Functional and Divisional Structures
148
Chapter 9.		 Project and Matrix Management.161
Chapter 10.	 Bureaucratic Systems 168
Chapter 11.	 Organizational Design
181
Part III. HUMAN FACTOR 
210
Chapter 12.	 Professional Management 210
Chapter 13.	 Leadership218
Chapter 14.	 Organizational Behaviour 
229
Chapter 15.	 Trust in Organizations
243
Part IV. CULTURE OF ORGANIZATION 
262
Chapter 16.	 Essence and Notion of Organization Culture 
262
Chapter 17.	 Culture as a Factor of Business Activity 
273
Chapter 18.	 Image and Reputation 
281
Part V. FUNCTIONING
294
Chapter 19.	 Decision Making in Organization 
294
Chapter 20.	 Coordination Inside Organizations
305
Chapter 21.	 Organizational Communications 311
Chapter 22.	 Organization Effectiveness 326
Part VI. KNOWLEDGE MANAGEMENT 
338
Chapter 23.	 Knowledge Economy and Requirements to Management
338
Chapter 24.	 Notion, Diversity and Sources of Knowledge 
355
Chapter 25.	 Intangible Assets of Organizations 
371
Chapter 26.	 Competence of Organizations 
395
Chapter 27.	 Importance of Knowledge for Organizations 
401
Chapter 28.	 Knowledge Management Function 
413
Chapter 29.	 New Forms of Organizations 
431
Chapter 30.	 «Management of Talents» Conception 453


Part VII. INFORMATION TECHNOLOGIES464
Chapter 31.	 Management Staff .
464
Chapter 32.	 Information System of Organization.
477
Chapter 33.	 E-Business .
497
Part VIII. ADAPTATION TO MARKET.
511
Chapter 34.	 Ownership and Organization of Management 511
Chapter 35.	 Organization Forms of Enterprises .527
Chapter 36.	 Shareholding Companies 
542
Part IX. SMALL-SIZE ENTERPRISES 
558
Chapter 37.	 Dimensions, Potential and Value 
558
Chapter 38.	 Organization of Small-Size Enterprises 565
Part X. INTEGRATION
576
Chapter 39.	 Corporate Organizations 
576
Chapter 40.	 Financial-Industrial Groups 
602
Chapter 41.	 Transnational Companies
614
Chapter 42.	 International Joint Ventures 621
Part XI. STATE AND ENTERPRISE 
631
Chapter 43.	 Organization of Government 
631
Chapter 44.	 State Regulation and Support
647
Chapter 45.	 Management of State Ownership 667
Part XII. TRANSFORMATION AND CHANGES 
677
Chapter 46.	 Conception of Organizational Changes677
Chapter 47.	 Organizational Development 
697
Chapter 48.	 Reengineering: Stages and Techniques
708
Chapter 49.	 Organization of Companies Merger 
724
Chapter 50.	 Efficiency of Organizational Changes
733
Part XIII. FUTURE.
741
Chapter 51.	 Perspectives of Development of Organizations
741
Chapter 52.	 Organizations with «Internal Markets»
760
Chapter 53.	 Network Organizations 
768
Chapter 54.	 Virtual Corporations 779
Chapter 55.	 Multydimensional Organizations 
786
Chapter 56.	 Circular Corporations 
797
Chapter 57.	 Intelligent Organizations 802
Chapter 58.	 Learning Organizations 
812
Chronology of organization theory
825
References and recommended literature 
848
List of used terms859

Предисловие  
к седьмому изданию
Седьмое издание «Теории организации» продолжает принятый 
автором курс на достижение наибольшей полноты изложения материала, на включение в книгу новейших теоретических разработок, сведений и данных, дающих представление о направлениях 
развития и расширяющейся прикладной значимости научной дисциплины в современных условиях. Отклики преподавателей, научных работников и специалистов на предыдущее издание указали 
на возросшую полезность переработки и дополнения новым материалом таких разделов, как «Основы», «Управление знаниями», 
«Человеческий фактор» и «Будущее». Интерес вызвало обобщение 
отечественного опыта организации предпринимательской деятельности и корпоративного управления. Дополнительный список литературы (русскоязычной и на иностранных языках) содержал новые источники, обобщение материала которых позволяло расширить представления о предмете исследования и преподавания.
Новое издание книги, предлагаемое читателю, отличается следующими основными линиями изменений: вводится часть «Культура 
организации» (в составе трех глав вместо одной главы, опубликованной в предыдущих изданиях), публикуется часть «Малые предприятия» (в составе двух глав вместо имевшейся ранее одной главы), в 
часть «Управление знаниями» добавлены главы «Экономика знаний 
и требования к управлению» и «Понятие, разновидности и источники знаний». Кроме того, в текст учебника внесены коррективы, связанные с разными формами и приемами повышения роли человеческого фактора в управлении организацией. Это касается в первую 
очередь возрастающих требований к профессионализму и ответственности руководителей и исполнителей, к организации творческой и инновационной деятельности, к методам и формам максимально эффективного использования  интеллектуальных ресурсов.
Наряду с новыми материалами о расширении деятельности малых предприятий и обобщением опыта их эффективной организации в учебнике обращается внимание на новые организационные 
модели, которые отвечают новым требованиям глобализации и 
технологического развития. В то время как крупные действующие 
на рынке компании реорганизуются с целью обеспечения глобали

зации их деятельности, вновь создаваемые компании, специализирующиеся на новейших технологиях, уже появляются на рынке как 
глобальные. Новейшие технологии изначально являются трансграничными (например, производство компьютеров и электронных 
коммуникационных средств), а мощные транснациональные компании, которые их разрабатывают и используют, оперативно создают альянсы и сети, охватывающие многочисленные компании во 
всех частях света. Разумеется, нужно учитывать, что ни одна модель 
не является идеальной организационной конструкцией, построение 
большей части организаций со временем может меняться.
Указанные требования имеют прямое отношение к решению 
триединой задачи: созданию конкурентных преимуществ, комплексному обеспечению экономического роста и преодолению неопределенности будущего. Вот почему в учебнике сделаны акценты 
на знания, убеждения и образование, на коммуникации и переобучение, на то, что не существует альтернативы добрым человеческим 
отношениям и высокой деловой репутации. Конкурентоспособность и деловая репутация находятся в тесной взаимозависимости. 
И конечно же формирование действенного механизма управления 
деловой репутацией повсеместно становится актуальной задачей.
Овладевая новейшими достижениями науки управления и современным опытом организационного развития, важно постоянно 
учитывать уникальность ситуации, в которой оказалась современная Россия. С одной стороны, российская экономика вынуждена 
семимильными шагами стремительно проходить стадии развития, 
уже пройденные ведущими развитыми странами, а с другой – искать свое место в глобальной экономике, выдержав экзамен на 
конкурентоспособность. Использование всех видов организационных ресурсов должно помочь стране и всем звеньям экономики 
одновременно решать обе задачи, в конечном счете возродить ее 
промышленную мощь и завоевать новые рынки сбыта.
Такая ориентация пронизывает практически все основные материалы по развитию организации, представленные в седьмом издании учебника, и нацелена на достижение подлинной свободы 
предпринимательства, конкуренции, высокого уровня образования 
и науки, максимального использования творческого потенциала 
людей. Становление и развитие новой экономики должно надежно 
опираться на их неиссякаемую способность к нововведениям, зрелость и устойчивость институциональной среды.
Проф. Б.З. Мильнер


Предисловие  
к шестому изданию
Изучая теорию организации, необходимо ясно представлять, 
как ее потенциал и инструментарий могут быть практически использованы в интересах повышения эффективности деятельности 
российских предприятий. Особенно это важно в условиях, когда 
проводятся коренные изменения в отношениях собственности, 
глубокая структурная перестройка всех отраслей российской экономики и предприятий, входящих в их состав. Система организации и хозяйственных связей практически каждого предприятия 
существенно модифицируется.
Развитие организационных процессов на предприятиях вызвало необходимость определенного обновления материала в данном 
издании учебника, усиления акцентов на удовлетворении принципиально новых требований инновационного развития и рыночной 
среды. Это касается дезинтеграции (разукрупнения) и интеграции 
организаций, расширения бизнеса, создания крупных и малых 
компаний. Принципиально важным моментом является масштабность развернувшихся процессов интеграции, формирования новых организационных структур, многие из которых к настоящему 
времени превратились в современные корпорации. Наиболее успешные российские компании сумели выйти на мировой рынок и 
конкурируют на равных с признанными лидерами мировой экономики. Успех этих компаний основывается не только на эксплуатации природной ренты, но и на активном внедрении принципиально новых организационных решений, современных методов 
управления и технологических инноваций.
Совместное участие государства и частного бизнеса в экономических преобразованиях привело к формированию нескольких 
переходных типов предприятий: государственных компаний естественных монополий, частных компаний, компаний со смешанным капиталом, хозяйственных обществ, находящихся в собственности региональных и муниципальных органов власти. Основные 
направления, по которым в настоящее время развивается корпоративный сектор в России, можно охарактеризовать следующим 
образом.


•
•
•
Российские компании преобразуются в высокодиверсифицированные промышленные корпорации. Одновременно с этим 
осваиваются сложившиеся в мировой практике процедуры 
внутрифирменного контроля. Собственники предприятий отходят от оперативного управления их деятельностью, возрастает роль наемных менеджеров.
Продолжается активная реструктуризация компаний. Из компаний выводятся активы, непрофильные с точки зрения их 
собственников. Происходит оптимизация организационных 
структур. Реализуется стратегия инвестора, когда перед продажей непрофильного актива происходит отлаживание взаимодействия финансовых, маркетинговых и кадровых служб компании с целью повышения капитализации актива.
Развиваются процессы дезинтеграции организаций. Компании, не сумевшие оперативно отреагировать на новые вызовы 
современного мира, подвергаются угрозе развала и банкротства. К причинам такой дезинтеграции можно отнести незрелость институциональной среды, непрозрачность способов 
перераспределения собственности, провалы в управлении, неэффективные процедуры корпоративного контроля и боязнь 
собственников предприятий делегировать полномочия.
В новом издании учебника читатель получает возможность ознакомиться с такими новейшими формами организационной интеграции, как государственно-частное партнерство, особые экономические зоны, кластеры. В качестве примера дезинтеграции организаций достаточно подробно излагается практика использования 
аутсорсинга. В расширенном виде представлен материал о слияниях и поглощениях компаний.
Отметим, что становление и развитие российских компаний 
соответствует мировому опыту и современным тенденциям формирования корпоративного сектора. В этой связи примечательно 
появление в данном издании развернутого материала о реинжиниринге — о теории и методах комплексного оздоровления корпораций, о перестройке на современной информационной и технологической основе всех элементов организации производства и 
управления в компании. Речь идет не о мелких или незначительных улучшениях в деятельности организации, а о радикальных 
изменениях сложившейся системы управления, организационных 
структур и процедур, способных обеспечить значительный рост 
эффективности.
10