Теория организации

Б.З. МИЛЬНЕР

ТЕОРИЯ

ОРГАНИЗАЦИИ

Учебник

Издание шестое,

переработанное и дополненное

Рекомендовано 

Министерством образования

Российской Федерации в качестве учебника

для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению подготовки 

521500 Менеджмент,

специальностям 061000 Государственное 

и муниципальное управление,

061100 Менеджмент организации

Москва

ИНФРАМ

2007

УДК 330(075.8)
ББК 65.9(2)я73
 
М 60

Мильнер Б.З.
Теория организации: Учебник. — 6е изд., перераб. и доп. — М.: 
ИНФРАМ, 2007. — 797 с.

ISBN 978-516002907-8

В книге рассмотрены теория организации, ее место в системе наук, 
эволюция взглядов на ее сущность и структуру, роль и место человеческого фактора, формирование и функционирование организационных 
структур, управление знаниями, использование информационных технологий, адаптация предприятий к рынку, интеграционные процессы, роль 
государства в управлении экономикой, реорганизация и эффективность 
организационных изменений, перспективные тенденции развития организаций. Представлен материал о лидерстве, организационном развитии и 
изменениях, роли нематериальных активов, административной реформе. 
В новое издание внесены дополнения, касающиеся реинжиниринга, компетенции организаций, государственно-частного партнерства, особых 
экономических зон, аутсорсинга и др.
Для научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов 
экономических вузов, а также для всех, кто интересуется актуальными 
проблемами организации и управления.

ББК 65.9(2)я73

М60

© Б.З. Мильнер, 1998, 1999, 2002,  
2004, 2005, 2007
ISBN 978-516002907-8



Оглавление

Предисловие к шестому изданию ............................................................ 7
Предисловие к пятому изданию ............................................................. 11
Предисловие к четвертому изданию ..................................................... 15
Предисловие к третьему изданию ......................................................... 17
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................... 20

Часть I. ОСнОвЫ........................................................................................ 31

Глава 1. 
теория организации в системе наук .................................... 31

Глава 2. 
Эволюция взглядов на организацию ................................... 37

Глава 3. 
Понятие и сущность организации ........................................ 80

Глава 4. 
Жизненный цикл организации .............................................. 98

Часть II. СтруктурЫ............................................................................... 109

Глава 5. 
структурный подход к организации .................................. 109

Глава 6. 
Централизация и децентрализация ................................... 122

Глава 7. 
Формирование горизонтальных связей ............................. 132

Глава 8. 
Линейно-функциональные и дивизиональные 
структуры ............................................................................. 140

Глава 9. 
Проектное и матричное управление ................................. 153

Глава 10. Бюрократические системы ................................................. 160
Глава 11. Организационное проектирование .................................... 173

Часть III. ЧелОвеЧеСкиЙ.ФактОр...................................................... 202

Глава 12. Профессиональное управление ......................................... 202
Глава 13. Лидерство ............................................................................. 210
Глава 14. Организационное поведение .............................................. 221
Глава 15. Организационная культура ................................................. 235
Глава 16. Доверие в организациях ..................................................... 248
Глава 17. Деловая репутация .............................................................. 267

Часть IV. ФункЦиОнирОвание.......................................................... 277

Глава 18. Организация и методы принятия решений ....................... 277
Глава 19. Координация в организациях ............................................. 288
Глава 20. Организационные коммуникации ....................................... 294
Глава 21. Организационная эффективность ..................................... 309

Часть V. уПравление.ЗнаниЯМи...................................................... 321

Глава 22. Нематериальные активы организации .............................. 321
Глава 23. Компетенция организаций .................................................. 329
Глава 24. Значение знаний для развития организаций .................... 335
Глава 25. Функция управления знаниями .......................................... 347
Глава 26. Новые формы организации ................................................ 365
Глава 27. Концепция «управления талантами» ................................. 387

Часть VI. инФОрМаЦиОннЫе.теХнОлОгии.................................... 397
Глава 28. аппарат управления............................................................ 397
Глава 29. Информационные системы и сети ..................................... 410
Глава 30. Электронный бизнес ........................................................... 430

Часть VII. аДаПтаЦиЯ.к.рЫнку.......................................................... 444
Глава 31. Виды собственности и организация управления.............. 444
Глава 32. Формы организации предприятий...................................... 460
Глава 33. акционерные общества ...................................................... 475
Глава 34. Организация малых предприятий...................................... 491

Часть VIII. интеграЦиЯ ......................................................................... 506
Глава 35. Корпоративные организации.............................................. 506
Глава 36. Финансово-промышленные группы ................................... 532
Глава 37. транснациональные компании........................................... 544
Глава 38. Международные совместные предприятия...................... 551

Часть IX. гОСуДарСтвО.и.ПреДПриЯтие......................................... 561
Глава 39. Организация исполнительной власти................................ 561
Глава 40. Государственное регулирование и поддержка  
предприятий......................................................................... 577
Глава 41. Управление государственной собственностью ............... 597

Часть Х. ПреОбраЗОваниЯ.и иЗМенениЯ...................................... 607
Глава 42. Концепция организационных изменений........................... 607
Глава 43. Организационное развитие ................................................ 627
Глава 44. Реорганизация: этапы и методы ........................................ 638
Глава 45. Организация слияния компаний ........................................ 654
Глава 46. Эффективность организационных изменений ................. 663

Часть XI. буДуЩее.................................................................................. 671
Глава 47. Перспективные направления развития организаций ...... 671
Глава 48. Организации с «внутренними рынками» ........................... 690
Глава 49. сетевые организации.......................................................... 698
Глава 50. Виртуальные корпорации ................................................... 709
Глава 51. Многомерные организации ................................................. 716
Глава 52. Круговые корпорации.......................................................... 727
Глава 53. Интеллектуальные организации ........................................ 732
Глава 54. Обучающиеся организации................................................. 742

Хронология теории организации ......................................................... 755
Использованная и рекомендуемая литература ................................. 780
Список используемых терминов.......................................................... 791



CONTENTS

Preface to Sixth Edition ................................................................................ 7
Preface to Fifth Edition ............................................................................... 11
Preface to Fourth Edition  .......................................................................... 15
Preface to Third Edition  ............................................................................ 17
InTroducTIon ....................................................................................... 20

ParT I. FUNDAMENTALS ........................................................................... 31
chapter 1. organization Theory as a discipline  ....................................... 31
chapter 2. Evolution of Thoughts  ............................................................. 37
chapter 3. notion and Essence of organization  ...................................... 80
chapter 4. Life cycle of organization  ....................................................... 98

ParT II. STRUCTURE ................................................................................. 109
chapter 5. Structural approach to organization  ..................................... 109
chapter 6. centralization and decentralization  ...................................... 122
chapter 7. Horizontal Links in organization ............................................ 132
chapter 8. Linear-Functional and divisional Structures .......................... 140
chapter 9. Project and Matrix Management  ........................................... 153
chapter 10. Bureaucratic Systems  .......................................................... 160
chapter 11. organizational design .......................................................... 173

ParT III. HUMAN.FACTOR ......................................................................... 202
chapter 12. Professional Management  ................................................... 202
chapter 13. Leadership  ........................................................................... 210
chapter 14. organizational Behavior  ...................................................... 221
chapter 15. organizational culture   ........................................................ 235
chapter 16. Trust in organizations  .......................................................... 248
chapter 17. Business reputation   ........................................................... 267

ParT IV. FUNCTIONING ............................................................................. 277
chapter 18. decision Making in organization .......................................... 277
chapter 19. coordination Inside organizations  ....................................... 288
chapter 20. organizational communications  .......................................... 294
chapter 21. organization Effectiveness ................................................... 309

ParT V. KNOWLEDGE.MANAGEMENT..................................................... 321
chapter 22. Intangible аssets of organizations  ...................................... 321
chapter 23. conception of organizations  ............................................... 329
chapter 24. Importance of Knowledge for organizations  ........................ 335
chapter 25. Knowledge Management Function   ..................................... 347
chapter 26. new Forms of organizations  ............................................... 365
chapter 27. «Management of Talents» conception  ................................ 387

ParT VI. INFORMATION.TECHNOLOGIES............................................... 397
chapter 28. Management Staff  ............................................................... 397
chapter 29. Information System of organization ..................................... 410
chapter 30. E-Business  ........................................................................... 430

ParT VII. ADAPTATION.TO.MARKET ....................................................... 444
chapter 31. ownership and organization of Management   .................... 444
chapter 32. organization Forms of Enterprises ....................................... 460
chapter 33. Shareholding companies  .................................................... 475
chapter 34. organization of Small-Size Enterprises  ............................... 491

ParT VIII..INTEGRATION............................................................................ 506
chapter 35. corporate organizations ....................................................... 506
chapter 36. Financial-Industrial Groups  .................................................. 532
chapter 37. Transnational companies  .................................................... 544
chapter 38. International Joint Ventures  ................................................. 551

ParT IX. STATE.AND.ENTERPRISE ......................................................... 561
chapter 39. organization of Government  ................................................ 561
chapter 40. State regulation and Support ............................................... 577
chapter 41. Management of State ownership  ........................................ 597

ParT X. TRANSFORMATION.AND.CHANGES.......................................... 607
chapter 42. conception of organizational changes ................................ 607
chapter 43. organizational development  ............................................... 627
chapter 44. reengineering: Stages and Techniques ............................... 638
chapter 45. organization of companies Merger  ..................................... 654
chapter 46. Efficiency of organizational changes ................................... 663

ParT XI. FUTURE ....................................................................................... 671
chapter 47. Perspectives of development of organizations  ................... 671
chapter 48. organizations with «Internal Markets» ................................. 690
chapter 49. network organizations  ........................................................ 698
chapter 50. Virtual corporations  ............................................................. 709
chapter 51. Multydimensional organization  ............................................ 716
chapter 52. circular corporations  ........................................................... 727
chapter 53. Intelligent organizations ....................................................... 732
chapter 54. Learning organizations  ........................................................ 742

Chronology of organization theory  .......................................................... 755
References and recommended literature ................................................ 780
List of used terms .................................................................................... 791



Предисловие 

к шестому изданию

Изучая теорию организации, необходимо ясно представлять, 

как ее потенциал и инструментарий может быть практически использован в интересах повышения эффективности деятельности 
российских предприятий. Особенно это важно в условиях, когда 
проводятся коренные изменения в отношениях собственности, 
глубокая структурная перестройка всех отраслей российской экономики и предприятий, входящих в их состав. Система организации и хозяйственных связей практически каждого предприятия 
существенно модифицируется.

Развитие организационных процессов на предприятиях вызвало необходимость определенного обновления материала в данном 
издании учебника, усиления акцентов на удовлетворении принципиально новых требований инновационного развития и рыночной 
среды. Это касается дезинтеграции (разукрупнения) и интеграции 
организаций, расширения бизнеса, создания крупных и малых 
компаний. Принципиально важным моментом является масштабность развернувшихся процессов интеграции, формирования новых организационных структур, многие из которых к настоящему 
времени превратились в современные корпорации. Наиболее успешные российские компании сумели выйти на мировой рынок и 
конкурируют на равных с признанными лидерами мировой экономики. Успех этих компаний основывается не только на эксплуатации природной ренты, но и на активном внедрении принципиально новых организационных решений, современных методов 
управления и технологических инноваций.

Совместное участие государства и частного бизнеса в экономических преобразованиях привело к формированию нескольких 
переходных типов предприятий: государственных компаний естественных монополий, частных компаний, компаний со смешанным капиталом, хозяйственных обществ, находящихся в собственности региональных и муниципальных органов власти. Основные 
направления, по которым в настоящее время развивается корпоративный сектор в России, можно охарактеризовать следующим 
образом.



Российские компании преобразуются в высокодиверсифицированные промышленные корпорации. Одновременно с этим 
осваиваются сложившиеся в мировой практике процедуры 
внутрифирменного контроля. Собственники предприятий отходят от оперативного управления их деятельностью, возрастает роль наемных менеджеров.
Продолжается активная реструктуризация компаний. Из компаний выводятся активы, непрофильные с точки зрения их 
собственников. Происходит оптимизация организационных 
структур. Реализуется стратегия инвестора, когда перед продажей непрофильного актива происходит отлаживание взаимодействия финансовых, маркетинговых и кадровых служб компании с целью повышения капитализации актива.
Развиваются процессы дезинтеграции организаций. Компании, не сумевшие оперативно отреагировать на новые вызовы 
современного мира, подвергаются угрозе развала и банкротства. К причинам такой дезинтеграции можно отнести незрелость институциональной среды, непрозрачность способов 
перераспределения собственности, провалы в управлении, неэффективные процедуры корпоративного контроля и боязнь 
собственников предприятий делегировать полномочия.
В новом издании учебника читатель получает возможность ознакомиться с такими новейшими формами организационной интеграции, как государственно­частное партнерство, особые экономические зоны, кластеры. В качестве примера дезинтеграции организаций достаточно подробно излагается практика использования 
аутсорсинга. В расширенном виде представлен материал о слияниях и поглощениях компаний.

Отметим, что становление и развитие российских компаний 

соответствует мировому опыту и современным тенденциям формирования корпоративного сектора. В этой связи примечательно 
появление в данном издании развернутого материала о реинжиниринге — о теории и методах комплексного оздоровления корпораций, о перестройке на современной информационной и технологической основе всех элементов организации производства и управления в компании. Речь идет не о мелких или незначительных 
улучшениях в деятельности организации, а о радикальных изменениях сложившейся системы управления, организационных структур и процедур, способных обеспечить значительный рост эффективности.

•

•

•



Не меньшее практическое значение имеет появившаяся в последние годы научная школа «ключевых сфер компетенции корпорации», также представленная в новом издании. Разновидности 
сфер компетенции (индивидуальная, командная, основная и мегакомпетенция) дают «ключ» к созданию дополнительной ценности 
для потребителя, способствуют формированию конкурентных преимуществ компании, как текущих, так и долгосрочных. Повседневная забота о возрастании уровня компетенции — задача в высшей степени злободневная для российских компаний, выходящих 
со своей продукцией и услугами на внутренний и мировой рынок. 
Такой подход дает четкие целевые установки и ориентиры для общего стратегического управления, дополнительные материалы о 
котором включены теперь в книгу.

Отметим, что от издания к изданию книги расширяются материалы, связанные с влиянием человеческого фактора на деловую 
активность и управление. Осознание того, что и объектом, и субъектом управления является человек, что реальная жизнь организаций протекает в сердцах и умах людей, существенно меняют роль 
поведенческих наук в организациях. Психология управления, социология деловых организаций, социальная психология, антропология, теория принятия решений и формирующаяся дисциплина 
нейроменеджмента дают новые импульсы науке управления. Многие концепции, на которых воспитано современное поколение 
менеджеров и которые основаны на принципе жесткого рационального поведения, требуют пересмотра и корректировки с учетом влияния таких факторов, как эмоции, стереотипы, страхи, 
предрассудки, степень доверия, культурные ценности и установки, 
этнические представления о благе. Применительно к определенным ситуациям в сфере управления необходимы новые методы и 
решения, которые должны учитывать эти и другие мотивы человеческого поведения.
С конца 1990­х годов лауреатами Нобелевской премии по экономике все чаще становятся ученые, учитывающие в своих работах 
влияние человеческого фактора на экономические процессы, на 
деятельность организаций. Это работы, где показаны изъяны в функционировании рынка, участники которого располагают разной 
(ассиметричной) информацией; труды о влиянии психологических 
исследований на принятие экономических решений; работы, расширившие понимание природы конфликтов и сотрудничества при 
помощи теории игр (достижение компромисса в конфликтах и на 
переговорах). Большую практическую значимость имеют ведущи

еся в России научные разработки по широкому кругу проблем психологии управления и социологии деловых организаций.

Наиболее заметными в последнее время являются исследования 

проблем лидерства. В современных условиях лидером трансформации должен стать профессионал, способный пройти путь «от 
стратегического планирования через стратегическое управление к 
стратегическому лидерству». Обследования, охватывающие многие 
десятки тысяч руководителей в разных странах мира, показывают, 
что нет одного единственного стиля лидерства, обеспечивающего 
успех организации. Только сочетание и взаимодействие авторитетного, товарищеского, демократического и авторитарного стилей, 
образцовых и обучающих лидеров способно привести к достижению намеченных целей организации. 

В современных условиях лидерство — понятие, в равной степени имеющее отношение как к науке, так и к искусству управления. 
Конкретный стиль лидерства определяется характером задачи, которую необходимо решать. Это или поиск новых возможностей и 
их быстрая реализация, или решительные действия в непредвиденных ситуациях и кризисах, способных разрушить организацию, 
или работа в сформировавшейся организации, усиление ее позиций путем целенаправленного повышения уровня управления. 
Именно под этим углом зрения меняется практика подготовки и 
тренинга руководителей. Широко распространенным становится 
утверждение, что успешных лидеров, независимо от стиля, объединяет наличие эмоционального интеллекта. Это качество, охватывающее самосознание, самоконтроль, мотивацию и социальные 
навыки, позволяет ориентировать людей на достижение общих 
корпоративных целей. 

В заключение отметим, что своевременное ознакомление читателя с новыми научными разработками проблем эффективного 
функционирования и развития организаций остается важнейшим 
предначертанием данной книги.

Проф. Б.З. Мильнер