Теория государства и права

Теория 
государства  
и права

Ответственный редактор — 
доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации 
В. Д. Перевалов

Допущено 
Министерством образования и науки 
Российской Федерации в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по специальности «Юриспруденция»

5‑е издание,  
переработанное и дополненное

НОРМА
ИНФРА‑М
Москва, 2024

УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я75
 
Т11

Теория государства и права : учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. — 5‑е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : 
 ИНФРА‑М, 2024. — 552 с.
ISBN 978‑5‑00156‑149‑1 (Норма)
ISBN 978‑5‑16‑016745‑9 (ИНФРА‑М, print)
ISBN 978‑5‑16‑109325‑2 (ИНФРА‑М, online)

В учебнике рассматриваются фундаментальные вопросы государства и 
права с позиции их единства, особенностей и взаимодействия. Каждая глава учебника предваряется высказываниями мыслителей прошлого, начинается с определения и заканчивается выводами по теме. В качестве одной из 
центральных идей выступает положение о необходимости выявления и освоения нравственно‑духовных начал в праве, повышения его роли в жизни конкретного человека, общества, государства. Завершают учебник словарь основных юридических терминов и список литературы для углубленного изучения курса.
Для студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей юридических 
вузов, практических работников, а также для всех интересующихся государственно‑правовыми проблемами.

УДК 340.12(075.8) 
ББК 67.0я75

ISBN 978‑5‑00156‑149‑1 (Норма) 
© Коллектив авторов, 2011     
ISBN 978‑5‑16‑016745‑9 (ИНФРА‑М, print) 
© Коллектив авторов, 2021, 
ISBN 978‑5‑16‑109325‑2 (ИНФРА‑М, online) 
    с изменениями

Т11

Коллектив авторов:

Алексеев С. С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РСФСР, член‑корреспондент Российской академии 
наук — предисловие и гл. 1, 3, 4 (в соавторстве с В. Д. Переваловым); 
гл. 2 (в соавторстве с Н. Н. Тарасовым);
Архипов С. И., доктор юридических наук, профессор — п. 3—9 
гл. 27;
Белканов Е. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 7;
Грибанов Д. В., доктор юридических наук, профессор — гл. 29;
Берг Л. Н., доктор юридических наук, доцент — гл. 14;
Березина Е. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 15, 20;
Курочкин С. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 17;
Лазутин Л. А., доктор юридических наук, профессор — гл. 31;
Малюгин С. В., кандидат юридических наук, доцент — п. 11 гл. 18;
Перевалов В. Д., доктор юридических наук, профессор — предисловие и гл. 1, 3, 4 (в соавторстве с С. С. Алексеевым); гл. 5, 6, 11, 12; 
п. 1—4, 6—9 гл. 16; гл. 25, 26, 28, 32, словарь основных юридических 
терминов;
Плетников В. С., кандидат юридических наук, доцент — гл. 9, 10; 
Пучков О. А., доктор юридических наук, профессор — п. 5 гл. 16; 
п. 1—10, 12 гл. 18;
Русинов Р. К., кандидат юридических наук, доцент — п. 1—4 
гл. 19;
Семитко А. П., доктор юридических наук, профессор — п. 5—8 
гл. 19; п. 1, 2 гл. 27; гл. 30;
Тарасов Н. Н., доктор юридических наук, профессор — гл. 2 (в соавторстве с С. С. Алексеевым); гл. 13;

Фетюков Ф. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 8;
Шабуров А. С., доктор юридических наук, профессор — гл. 21—24.

Оглавление

Предисловие  ............................................................................................. 8

Раздел I. Введение в теорию государства и права  ..........................11
Глава 1. Теория государства и права как наука.  
Ее предмет и место в системе юридических наук  .........11
Глава 2. Методология и методы юридической науки  ...................16
Глава 3. Теория государства и права как учебная  
дисциплина  .........................................................................25
Глава 4. Теория государства и права о социальном 
управлении и регулировании в обществе  .......................31
Глава 5. Происхождение государства и права  ...............................41

Раздел II. Государство. Общие понятия  ............................................50
Глава 6. Понятие, сущность и основные признаки  
государства  .........................................................................50
Глава 7. Государственная власть  .....................................................58
Глава 8. Функции государства  ........................................................74
Глава 9. Механизм (аппарат) государства  ..................................... 99
Глава 10. Форма государства  .........................................................113
Глава 11. Государство в политической системе общества  .........127

Раздел III. Право. Общие понятия  ...................................................138
Глава 12. Понятие, сущность и основные признаки права  ........138
Глава 13. Право в системе социального нормативного 
 регулирования  .................................................................154
Глава 14. Правовое воздействие  ....................................................168
Глава 15. Правовое регулирование и его механизм  ....................181
Глава 16. Нормы и формы (источники) права. Система права  
 и система законодательства  ...........................................205
Глава 17. Эффективность действия правовых норм  ....................226
Глава 18. Правотворчество  .............................................................239

Оглавление 
7

Глава 19. Правосознание и правовая культура  ............................266
Глава 20. Правовые отношения  .....................................................280
Глава 21. Реализация права. Применение права  ..........................312
Глава 22. Толкование права ............................................................325
Глава 23. Правовое поведение. Правонарушение. 
  Юридическая ответственность  ....................................336
Глава 24. Законность и правопорядок  ...........................................355
Глава 25. Правовая система общества: структура  
 и закономерности развития ............................................370

Раздел IV. Человек, государство и право в современном мире  ....382
Глава 26. Права и свободы человека и гражданина  ....................382
Глава 27. Современные государственные и правовые  
 системы мира: типологическая характеристика  .........394
Глава 28. Гражданское общество и правовое государство  ........423
Глава 29. Российское государство: реальность  
 и перспективы развития  .................................................443
Глава 30. Правовая система российского общества  ....................471
Глава 31. Международное право как самостоятельная 
  правовая система  ............................................................494
Глава 32. Проблемы формирования мирового правопорядка  ...508

Словарь основных юридических терминов  ...................................519
Литература для углубленного изучения курса ..............................542

Предисловие

В последнее время вышел в свет ряд учебников, учебных пособий, 
курсов лекций и иных изданий по теории государства и права. В них 
достаточно основательно, нередко на высоком научно‑литературном 
уровне освещаются основные вопросы этой дисциплины, предпринимаются попытки осмысления глубоких государственно‑правовых перемен, происходящих в мире и особенно на территории бывшего Советского Союза.
Вместе с тем при всем обилии и разнообразии юридической литературы приходится констатировать, что учебников по юриспруденции, отвечающих высоким требованиям высшей профессиональной 
школы, в России крайне недостаточно.
Данное издание учебника вслед за предшествующими изданиями 
призвано восполнить в определенной степени такой пробел. Учебник подготовлен на основании 60‑летнего опыта преподавания этой 
дисциплины в одном из крупнейших юридических вузов страны 
(Свердловском юридическом институте, Уральской государственной 
юридической академии, Уральском государственном юридическом 
университете) с учетом передовых отечественных и зарубежных образовательных технологий.
Каковы же в связи с этим особенности настоящего издания?
Во‑первых, это не сборник научных материалов разных авторов по 
вопросам правовой теории (что иной раз характерно для коллективных книг, названных учебниками). Издание является именно учебником, отличающимся сочетанием научности и доступности учебного материала, призванным подготовить студентов высших юридических учебных заведений по вопросам теории государства и права 
как по исходным, начальным теоретическим понятиям, так и по коренным проблемам современной юридической науки. В учебнике рассматриваются основы знаний по юриспруденции, положения о самих 
понятиях «государство» и «право». По мере освоения государственно‑правового материала характеризуются сущность, социальное назначение, специфические черты, формы, разновидности этих уникальных явлений цивилизации, их место и роль в жизни общества, перспективы развития.

Предисловие 
9

Во‑вторых, данный учебник представляет собой синтез, своеобразный сплав методологических разработок, педагогического опыта 
и учебных методик — все это позволяет достаточно эффективно преподавать теорию государства и права. В учебнике использованы проверенные на практике способы, приемы изучения сложных теоретических проблем, ему присущи строгая логическая последовательность 
и ясность изложения, четкие и краткие научные определения. Теоретические положения подкрепляются примерами из современного конституционного и отраслевого законодательства, правоприменительной практики.
В‑третьих, учебник адекватно отражает требования современности. Он освещает вопросы, выдвигаемые самой жизнью нашего российского общества, мирового сообщества: о развитии и об укреплении российской государственности, о признании бесспорного приоритета прав, свобод человека и гражданина, о принципе разделения 
властей и его последовательной реализации, о правовых формах становления и развития рыночной экономики, гражданского общества и 
правового государства, об изменении общественного и индивидуального сознания в современных условиях и ряд других столь же важных и актуальных проблем для всего мира и нашего Отечества, настоящего и будущего.
В соответствии с событиями последнего времени наряду с положениями о демократии и рынке акцентируется внимание на обеспечении при помощи эффективных государственно‑правовых средств надлежащей организованности и порядка в общественной жизни, на последовательной борьбе с преступностью, особенно с такими наиболее 
злостными ее проявлениями, как терроризм, экстремизм, сепаратизм.
В‑четвертых, учебник нацелен не только на изложение основных 
проблем государства и права в их современном понимании, но и на 
подготовку студентов и всех изучающих правоведение к предстоящей трудной работе — усвоению суммы юридических знаний и эффективному применению этих знаний в будущем на практике. Здесь 
подробно рассматриваются такие важные для изучения юридических 
дисциплин вопросы, как отрасли права, законодательство и его система, кодификация, юридическая техника и многие другие, без усвоения которых последующая работа над конституционным, гражданским, уголовным, трудовым и иными отраслями права окажется тяжелой и малопродуктивной.
Все эти проблемы рассматриваются на уровне современной науки, 
свободной от идеологической апологетики, предвзятости, конъюнк

Предисловие

туры, излишнего догматизма. Одновременно в учебнике анализируются достижения юридической науки дореволюционной России, советского периода в той части, в которой они не скованы и не искажены 
идеологическими и политическими установками.
Вместе с тем, сохраняя достижения нашего отечественного правоведения, авторы учебника не поддались соблазну создать впечатление 
нового подхода в науке — дисциплину «государство и право» именовать «право и государство» (к сожалению, такое новаторство, не ставшее предметом обсуждения среди преподавателей и ученых, приобрело некий официальный характер). Между тем если не сводить понятие государства к узкоклассовым догмам, видеть в нем не «классовую 
машину подавления», а выражение политически организованного общества, то первоначально, до рассмотрения специальных юридических вопросов, необходимо тщательно изучить основополагающие положения об обществе, организованном в государство.
В противовес облегченным подходам в учебнике в качестве одной из центральных идей, отражающих российские традиции, выступает положение об органическом единстве государства и права (что и 
оправдывает их изучение в единой общетеоретической дисциплине). 
Авторы исходят из того, что государство, воплощающее организованное общество, не способно реализовать свое предназначение и свои 
функции, если не получает должного развития действующая правовая 
система. Право также оказывается бессильным, не способным обеспечить гармоничное развитие всей общественной жизни, охрану прав 
и интересов граждан и общества, если оно не опирается на отработанную и действенную систему управленческих, судебных и правоохранительных государственных органов, обладающих надлежащими 
властными средствами для проведения юридических норм в жизнь.
В качестве сквозной идеи в учебнике проходит и тезис о необходимости выявления и освоения нравственно‑духовных начал в праве, повышения его роли в жизни конкретного человека и общества, о влиянии 
права в этом контексте на деятельность государства, раскрытии гуманистического содержания права, развитии общесоциальных функций.
Возможно, авторам не удалось в полной мере осветить те или иные 
вопросы, есть в учебнике и некоторые дискуссионные положения, которые в настоящее время изучаются наукой. Вместе с тем следует признать, что основные вопросы теории государства и права изложены 
достаточно полно. Опыт преподавания свидетельствует о том, что настоящий учебник окажется надежным подспорьем при изучении одной из самых сложных политико‑юридических дисциплин в современной юриспруденции.