Теория государства и права

Теория 
государства  
и права
Ответственный редактор — 
доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации 
В. Д. Перевалов
Допущено 
Министерством образования и науки 
Российской Федерации в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по специальности «Юриспруденция»
5-е издание,  
переработанное и дополненное
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2025

УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я75
 
Т11
Т11
Теория государства и права : учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов.  — 5-е изд., перераб. и доп.  — Москва : Норма  : 
-
ИНФРА-М, 2025. — 552 с.
ISBN 978-5-00156-149-1 (Норма)
ISBN 978-5-16-016745-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-109325-2 (ИНФРА-М, online)
В учебнике рассматриваются фундаментальные вопросы государства и 
права с позиции их единства, особенностей и взаимодействия. Каждая глава учебника предваряется высказываниями мыслителей прошлого, начинается с определения и заканчивается выводами по теме. В качестве одной из 
центральных идей выступает положение о необходимости выявления и освоения нравственно-духовных начал в праве, повышения его роли в жизни конкретного человека, общества, государства. Завершают учебник словарь основных юридических терминов и список литературы для углубленного изучения курса.
Для студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей юридических 
вузов, практических работников, а также для всех интересующихся государственно-правовыми проблемами.
УДК 340.12(075.8) 
ББК 67.0я75
ISBN 978-5-00156-149-1 (Норма) 
© Коллектив авторов, 2011 
 
 
 
 
ISBN 978-5-16-016745-9 (ИНФРА-М, print) 
© Коллектив авторов, 2021, 
ISBN 978-5-16-109325-2 (ИНФРА-М, online) 
    с изменениями

Коллектив авторов:
Алексеев С. С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РСФСР, член-корреспондент Российской академии 
наук — предисловие и гл. 1, 3, 4 (в соавторстве с В. Д. Переваловым); 
гл. 2 (в соавторстве с Н. Н. Тарасовым);
Архипов С. И., доктор юридических наук, профессор — п. 3—9 
гл. 27;
Белканов Е. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 7;
Грибанов Д. В., доктор юридических наук, профессор — гл. 29;
Берг Л. Н., доктор юридических наук, доцент — гл. 14;
Березина Е. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 15, 20;
Курочкин С. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 17;
Лазутин Л. А., доктор юридических наук, профессор — гл. 31;
Малюгин С. В., кандидат юридических наук, доцент — п. 11 гл. 18;
Перевалов В. Д., доктор юридических наук, профессор — предисловие и гл. 1, 3, 4 (в соавторстве с С. С. Алексеевым); гл. 5, 6, 11, 12; 
п. 1—4, 6—9 гл. 16; гл. 25, 26, 28, 32, словарь основных юридических 
терминов;
Плетников В. Н., кандидат юридических наук, доцент — гл. 9, 10;
Пучков О. А., доктор юридических наук, профессор — п. 5 гл. 16; 
п. 1—10, 12 гл. 18;
Русинов Р. К., кандидат юридических наук, доцент — п. 1—4 
гл. 19;
Семитко А. П., доктор юридических наук, профессор — п. 5—8 
гл. 19; п. 1, 2 гл. 27; гл. 30;
Тарасов Н. Н., доктор юридических наук, профессор — гл. 2 (в соавторстве с С. С. Алексеевым); гл. 13;
Фетюков Ф. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 8;
Шабуров А. С., доктор юридических наук, профессор — гл. 21—24.

Оглавление
Предисловие .
............................................................................................. 8
Раздел I. Введение в теорию государства и права ...........................11
Глава 1. Теория государства и права как наука.  
Ее предмет и место в системе юридических наук ..........11
Глава 2. Методология и методы юридической науки ....................16
Глава 3. Теория государства и права как учебная  
дисциплина ..........................................................................25
Глава 4. Теория государства и права о социальном 
управлении и регулировании в обществе .
.......................31
Глава 5. Происхождение государства и права ................................41
Раздел II. Государство. Общие понятия .
............................................50
Глава 6. Понятие, сущность и основные признаки  
государства ..........................................................................50
Глава 7. Государственная власть ......................................................58
Глава 8. Функции государства .........................................................74
Глава 9. Механизм (аппарат) государства ...................................... 99
Глава 10. Форма государства ..........................................................113
Глава 11. Государство в политической системе общества ..........127
Раздел III. Право. Общие понятия ....................................................138
Глава 12. Понятие, сущность и основные признаки права .........138
Глава 13. Право в системе социального нормативного 
 регулирования ..................................................................154
Глава 14. Правовое воздействие .....................................................168
Глава 15. Правовое регулирование и его механизм .....................181
Глава 16. Нормы и формы (источники) права. Система права  
 и система законодательства ............................................205
Глава 17. Эффективность действия правовых норм .
....................226
Глава 18. Правотворчество .
.............................................................239

Оглавление 
7
Глава 19. Правосознание и правовая культура .............................266
Глава 20. Правовые отношения ......................................................280
Глава 21. Реализация права. Применение права .
..........................312
Глава 22. Толкование права ............................................................325
Глава 23. Правовое поведение. Правонарушение. 
  Юридическая ответственность .....................................336
Глава 24. Законность и правопорядок .
...........................................355
Глава 25. Правовая система общества: структура  
 и закономерности развития ............................................370
Раздел IV. Человек, государство и право в современном мире .....382
Глава 26. Права и свободы человека и гражданина .....................382
Глава 27. Современные государственные и правовые  
 системы мира: типологическая характеристика ..........394
Глава 28. Гражданское общество и правовое государство .........423
Глава 29. Российское государство: реальность  
 и перспективы развития ..................................................443
Глава 30. Правовая система российского общества .
....................471
Глава 31. Международное право как самостоятельная 
  правовая система .
............................................................494
Глава 32. Проблемы формирования мирового правопорядка ....508
Словарь основных юридических терминов ....................................519
Литература для углубленного изучения курса...............................542

Предисловие
В последнее время вышел в свет ряд учебников, учебных пособий, 
курсов лекций и иных изданий по теории государства и права. В них 
достаточно основательно, нередко на высоком научно-литературном 
уровне освещаются основные вопросы этой дисциплины, предпринимаются попытки осмысления глубоких государственно-правовых перемен, происходящих в мире и особенно на территории бывшего Советского Союза.
Вместе с тем при всем обилии и разнообразии юридической литературы приходится констатировать, что учебников по юриспруденции, отвечающих высоким требованиям высшей профессиональной 
школы, в России крайне недостаточно.
Данное издание учебника вслед за предшествующими изданиями 
призвано восполнить в определенной степени такой пробел. Учебник подготовлен на основании 60-летнего опыта преподавания этой 
дисциплины в одном из крупнейших юридических вузов страны 
(Свердловском юридическом институте, Уральской государственной 
юридической академии, Уральском государственном юридическом 
университете) с учетом передовых отечественных и зарубежных образовательных технологий.
Каковы же в связи с этим особенности настоящего издания?
Во-первых, это не сборник научных материалов разных авторов по 
вопросам правовой теории (что иной раз характерно для коллективных книг, названных учебниками). Издание является именно учебником, отличающимся сочетанием научности и доступности учебного материала, призванным подготовить студентов высших юридических учебных заведений по вопросам теории государства и права 
как по исходным, начальным теоретическим понятиям, так и по коренным проблемам современной юридической науки. В учебнике рассматриваются основы знаний по юриспруденции, положения о самих 
понятиях «государство» и «право». По мере освоения государственно-правового материала характеризуются сущность, социальное назначение, специфические черты, формы, разновидности этих уникальных явлений цивилизации, их место и роль в жизни общества, перспективы развития.

Предисловие 
9
Во-вторых, данный учебник представляет собой синтез, своеобразный сплав методологических разработок, педагогического опыта 
и учебных методик — все это позволяет достаточно эффективно преподавать теорию государства и права. В учебнике использованы проверенные на практике способы, приемы изучения сложных теоретических проблем, ему присущи строгая логическая последовательность 
и ясность изложения, четкие и краткие научные определения. Теоретические положения подкрепляются примерами из современного конституционного и отраслевого законодательства, правоприменительной практики.
В-третьих, учебник адекватно отражает требования современности. Он освещает вопросы, выдвигаемые самой жизнью нашего российского общества, мирового сообщества: о развитии и об укреплении российской государственности, о признании бесспорного приоритета прав, свобод человека и гражданина, о принципе разделения 
властей и его последовательной реализации, о правовых формах становления и развития рыночной экономики, гражданского общества и 
правового государства, об изменении общественного и индивидуального сознания в современных условиях и ряд других столь же важных и актуальных проблем для всего мира и нашего Отечества, настоящего и будущего.
В соответствии с событиями последнего времени наряду с положениями о демократии и рынке акцентируется внимание на обеспечении при помощи эффективных государственно-правовых средств надлежащей организованности и порядка в общественной жизни, на последовательной борьбе с преступностью, особенно с такими наиболее 
злостными ее проявлениями, как терроризм, экстремизм, сепаратизм.
В-четвертых, учебник нацелен не только на изложение основных 
проблем государства и права в их современном понимании, но и на 
подготовку студентов и всех изучающих правоведение к предстоящей трудной работе — усвоению суммы юридических знаний и эффективному применению этих знаний в будущем на практике. Здесь 
подробно рассматриваются такие важные для изучения юридических 
дисциплин вопросы, как отрасли права, законодательство и его система, кодификация, юридическая техника и многие другие, без усвоения которых последующая работа над конституционным, гражданским, уголовным, трудовым и иными отраслями права окажется тяжелой и малопродуктивной.
Все эти проблемы рассматриваются на уровне современной науки, 
свободной от идеологической апологетики, предвзятости, конъюнк

Предисловие
туры, излишнего догматизма. Одновременно в учебнике анализируются достижения юридической науки дореволюционной России, советского периода в той части, в которой они не скованы и не искажены 
идеологическими и политическими установками.
Вместе с тем, сохраняя достижения нашего отечественного правоведения, авторы учебника не поддались соблазну создать впечатление 
нового подхода в науке — дисциплину «государство и право» именовать «право и государство» (к сожалению, такое новаторство, не ставшее предметом обсуждения среди преподавателей и ученых, приобрело некий официальный характер). Между тем если не сводить понятие государства к узкоклассовым догмам, видеть в нем не «классовую 
машину подавления», а выражение политически организованного общества, то первоначально, до рассмотрения специальных юридических вопросов, необходимо тщательно изучить основополагающие положения об обществе, организованном в государство.
В противовес облегченным подходам в учебнике в качестве одной из центральных идей, отражающих российские традиции, выступает положение об органическом единстве государства и права (что и 
оправдывает их изучение в единой общетеоретической дисциплине). 
Авторы исходят из того, что государство, воплощающее организованное общество, не способно реализовать свое предназначение и свои 
функции, если не получает должного развития действующая правовая 
система. Право также оказывается бессильным, не способным обеспечить гармоничное развитие всей общественной жизни, охрану прав 
и интересов граждан и общества, если оно не опирается на отработанную и действенную систему управленческих, судебных и правоохранительных государственных органов, обладающих надлежащими 
властными средствами для проведения юридических норм в жизнь.
В качестве сквозной идеи в учебнике проходит и тезис о необходимости выявления и освоения нравственно-духовных начал в праве, повышения его роли в жизни конкретного человека и общества, о влиянии 
права в этом контексте на деятельность государства, раскрытии гуманистического содержания права, развитии общесоциальных функций.
Возможно, авторам не удалось в полной мере осветить те или иные 
вопросы, есть в учебнике и некоторые дискуссионные положения, которые в настоящее время изучаются наукой. Вместе с тем следует признать, что основные вопросы теории государства и права изложены 
достаточно полно. Опыт преподавания свидетельствует о том, что настоящий учебник окажется надежным подспорьем при изучении одной из самых сложных политико-юридических дисциплин в современной юриспруденции.