Теория государства и права

Теория государства и права

Теория
государства
и права
Ответственный редактор —
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации
В. Д. Перевалов
Допущено
Министерством образования и науки
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности «Юриспруденция»
4-е издание,
переработанное и дополненное
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2020

УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я73
Т11
Научный консультант —
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки Российской Федерации,
член-корреспондент Российской академии наук
С. С. Алексеев
Т11
Теория государства и права : учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма :
ИНФРА-М, 2020. — 496 с.
ISBN 978-5-91768-131-3 (Норма)
ISBN 978-5-16-004459-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103901-4 (ИНФРА-М, online)
В учебнике рассматриваются фундаментальные вопросы государства и права с позиций их единства, особенностей и взаимодействия. Каждая глава учебника предваряется высказываниями мыслителей прошлого, начинается с определения и заканчивается краткими выводами по теме. В качестве одной из
центральных идей выступает положение о необходимости выявления и освоения нравственно-духовных начал в праве, повышения его роли в жизни конкретного человека, общества,
государства. Завершают учебник словарь основных юридических терминов и список литературы для углубленного изучения
курса.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических
вузов, практических работников, а также для всех интересующихся государственно-правовыми проблемами.
УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я73
© Коллектив авторов, 2004
© Коллектив авторов, 2011,
© с изменениями

Коллектив авторов:
Алексеев С. С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, член-корреспондент Российской
академии наук — предисловие и гл. 1, 3, 4 (в соавторстве с
В. Д. Переваловым); гл. 2 (в соавторстве с Н. Н. Тарасовым);
Архипов С. И., доктор юридических наук, профессор —
п. 3—9 гл. 24;
Грибанов Д. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 26
(в соавторстве с В. М. Корельским);
Игнатенко Г. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ — гл. 28;
Корельский В. М., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ — гл. 7—10; гл. 26 (в соавторстве
с Д. В. Грибановым);
Леушин В. И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — п. 1—6 гл. 12; гл. 18; п. 1—7 гл. 19;
Перевалов В. Д., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — предисловие и гл. 1, 3, 4 (в соавторстве с С. С. Алексеевым); гл. 5, 6, 11; п. 7 гл. 12; п. 1—4, 6—9
гл. 15; гл. 22, 23, 25, 29;
Пучков О. А., доктор юридических наук, профессор — п. 5
гл. 15; гл. 16;
Русинов Р. К., кандидат юридических наук, доцент — гл. 14;
п. 1—4 гл. 17;
Семитко А. П., доктор юридических наук, профессор —
п. 5—8 гл. 17; п. 1, 2 гл. 24; гл. 27;
Тарасов Н. Н., доктор юридических наук, профессор — гл. 2
(в соавторстве с С. С. Алексеевым); гл. 13;
Шабуров А. С., доктор юридических наук, профессор — п. 8,
9 гл. 19; гл. 20, 21.

Содержание
Предисловие ....................................................................................8
Раздел I. Введение в теорию государства и права .......................11
Глава 1. Теория государства и права как наука.
Ее предмет и место в системе юридических наук 11
Глава 2. Методология и методы юридической науки .........17
Глава 3. Теория государства и права
как учебная дисциплина .........................................26
Глава 4. Теория государства и права о социальном
управлении и регулировании в обществе ..............33
Глава 5. Происхождение государства и права ......................43
Раздел II. Государство. Общие понятия ......................................53
Глава 6. Понятие, сущность и основные признаки
государства ................................................................53
Глава 7. Государственная власть ...........................................62
Глава 8. Функции государства ...............................................79
Глава 9. Механизм (аппарат) государства ............................93
Глава 10. Формы государства ...............................................105
Глава 11. Государство в политической системе общества 112
Раздел III. Право. Общие понятия ............................................123
Глава 12. Понятие, сущность и основные признаки
права ......................................................................123
Глава 13. Право в системе социального
нормативного регулирования ..............................139
Глава 14. Правовое регулирование и его механизм ...........153
Глава 15. Нормы и формы (источники) права.
Система права и система законодательства .......168
Глава 16. Правотворчество ...................................................191

Содержание
7
Глава 17. Правосознание и правовая культура ..................216
Глава 18. Правовые отношения ...........................................231
Глава 19. Реализация, применение и толкование права ...244
Глава 20. Правомерное поведение. Правонарушение.
Юридическая ответственность ............................267
Глава 21. Законность и правопорядок ................................283
Глава 22. Правовая система общества:
структура и закономерности развития ................299
Раздел IV. Человек, государство и право в современном мире 313
Глава 23. Права и свободы человека и гражданина ..........313
Глава 24. Современные государственные и правовые
системы мира ........................................................326
Глава 25. Гражданское общество и правовое государство 359
Глава 26. Российское государство:
реальность и перспективы развития ...................381
Глава 27. Правовая система российского общества ..........410
Глава 28. Международное право как особая система.
Ее взаимодействие
с российской правовой системой ........................431
Глава 29. Проблемы формирования
мирового правопорядка .......................................447
Словарь основных юридических терминов .................................458
Литература для углубленного изучения курса ............................483

Предисловие
В последнее время вышел в свет целый ряд учебников, учебных пособий, курсов лекций и иных изданий по теории государства и права. В них достаточно основательно, нередко на
высоком научно-литературном уровне освещаются основные
вопросы этой дисциплины, предпринимаются попытки осмысления глубоких государственно-правовых перемен, происходящих в мире, и особенно на территории бывшего Советского
Союза.
Вместе с тем при всем обилии и разнообразии юридической
литературы приходится констатировать, что учебников по
юриспруденции, отвечающих высоким требованиям высшей
профессиональной школы, в России крайне недостаточно.
Данное издание учебника вслед за тремя предшествующими изданиями призвано восполнить в определенной степени такой пробел. Учебник подготовлен на основании 50-летнего опыта преподавания этой дисциплины в одном из крупнейших юридических
вузов страны (Свердловском юридическом институте, теперь —
Уральской государственной юридической академии) с учетом передовых отечественных и зарубежных образовательных технологий.
Каковы же в связи с этим особенности настоящего издания?
Во-первых, это не сборник научных материалов разных авторов по вопросам правовой теории (что иной раз характерно
для коллективных книг, названных учебниками). Издание является именно учебником, отличающимся сочетанием научности и доступности учебного материала, призванным подготовить студентов высших юридических учебных заведений по
вопросам теории государства и права как по исходным, начальным теоретическим понятиям, так и по коренным проблемам
современной юридической науки. В учебнике рассматриваются
основы знаний по юриспруденции, положения о самих понятиях «государство» и «право». По мере освоения государственноправового материала характеризуются сущность, социальное
назначение, специфические черты, формы, разновидности этих
уникальных явлений цивилизации, их место и роль в жизни общества, перспективы развития.
Во-вторых, данный учебник представляет собой синтез, своеобразный сплав методологических разработок, педагогического

Предисловие
9
опыта и учебных методик — все это позволяет достаточно эффективно преподавать теорию государства и права. В учебнике
использованы проверенные на практике способы, приемы изучения сложных теоретических проблем, ему присущи строгая
логическая последовательность и ясность изложения, четкие и
краткие научные определения. Теоретические положения подкрепляются примерами из современного конституционного и
отраслевого законодательства, правоприменительной практики.
В-третьих, учебник адекватно отражает требования современности. Он освещает вопросы, выдвигаемые самой жизнью нашего российского общества, мирового сообщества: о развитии и
об укреплении российской государственности, о признании
бесспорного приоритета прав, свобод человека и гражданина, о
принципе разделения властей и его последовательной реализации, о правовых формах становления и развития рыночной экономики, гражданского общества и правового государства, об изменении общественного и индивидуального сознания в современных условиях и ряд других — столь же важных и актуальных
проблем для всего мира и нашего Отечества, настоящего и будущего.
В соответствии с событиями последнего времени наряду с
положениями о демократии и рынке акцентируется внимание
на обеспечении при помощи эффективных государственноправовых средств надлежащей организованности и порядка в
общественной жизни, на последовательной борьбе с преступностью, особенно с такими наиболее злостными ее проявлениями, как терроризм, экстремизм, сепаратизм.
В-четвертых, учебник нацелен не только на изложение основных проблем государства и права в их современном понимании, но и на подготовку студентов и всех изучающих правоведение к предстоящей трудной работе — усвоению суммы юридических знаний и эффективному применению этих знаний в
будущем на практике. Здесь подробно рассматриваются такие
важные для изучения юридических дисциплин вопросы, как
отрасли права, законодательство и его система, кодификация,
юридическая техника и многие другие, без усвоения которых
последующая работа над конституционным, гражданским, уголовным, трудовым и иными отраслями права окажется тяжелой
и малопродуктивной.
Все эти проблемы рассматриваются на уровне современной
науки, свободной от идеологической апологетики, предвзятости,
конъюнктуры, излишнего догматизма. Одновременно в учебнике
анализируются достижения юридической науки дореволюционной

Предисловие
России, советского периода в той части, в которой они не скованы
и не искажены идеологическими и политическими установками.
Вместе с тем, сохраняя достижения нашего отечественного
правоведения, авторы учебника не поддались соблазну создать
впечатление нового подхода в науке — дисциплину «государство
и право» именовать «право и государство» (к сожалению, такое
новаторство, не ставшее предметом обсуждения среди преподавателей и ученых, приобрело некий официальный характер).
Между тем, если не сводить понятие государства к узкоклассовым догмам, видеть в нем не «классовую машину подавления», а
выражение политически организованного общества, то первоначально, до рассмотрения специальных юридических вопросов,
необходимо тщательно изучить основополагающие положения
об обществе, организованном в государство.
В противовес облегченным подходам в учебнике в качестве
одной из центральных идей, отражающих российские традиции, выступает положение об органическом единстве государства и права (что и оправдывает их изучение в единой общетеоретической дисциплине). Авторы исходят из того, что государство, воплощающее организованное общество, не способно
реализовать свое предназначение и функции, если не получает
должного развития действующая правовая система. Право также оказывается бессильным, не способным обеспечить гармоничное развитие всей общественной жизни, охрану прав и интересов граждан и общества, если оно не опирается на отработанную и действенную систему управленческих, судебных и
правоохранительных государственных органов, обладающих
надлежащими властными средствами для проведения юридических норм в жизнь.
В качестве сквозной идеи в учебнике проходит и тезис о необходимости выявления и освоения нравственно-духовных начал в праве, повышении его роли в жизни конкретного человека и общества, влиянии права в этом контексте на деятельность
государства, раскрытии гуманистического содержания права,
развитии общесоциальных функций.
Возможно, авторам не удалось в полной мере осветить те или
иные вопросы, есть в учебнике и некоторые дискуссионные положения, которые в настоящее время изучаются наукой. Вместе с
тем следует признать, что основные вопросы теории государства и
права изложены достаточно полно. Опыт преподавания свидетельствует о том, что настоящий учебник окажется надежным
подспорьем при изучении одной из самых сложных политикоюридических дисциплин в современной юриспруденции.