Экологическое право

О. И. Крассов
Экологическое право
Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов образовательных организаций,
обучающихся по направлению подготовки
«Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр»
4	е издание, пересмотренное
НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2023

УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
К78
Сведения об авторе
Олег Игоревич Крассов (1952—2017) доктор юридических наук, профес
сор юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Автор более
150 научных работ, в том числе монографий, учебников, комментариев, сре
ди которых учебник «Земельное право» (М., 2015), «Комментарий к Лесному
кодексу Российской Федерации» (М., 2007), «Комментарий к Земельному
кодексу Российской Федерации» (М., 2009), «Право собственности на землю
в странах Европы» (М., 2014), «Земельное и имущественное право в странах
общего права» (М., 2015).
Рецензенты:
М. М. Бринчук — доктор юридических наук, профессор, заслуженный
деятель науки РФ, заведующий сектором экологоправовых исследований
Института государства и права РАН;
Н. Г. Жаворонкова — доктор юридических наук, профессор, заведующая
кафедрой
экологического
и
природоресурсного
права
Московского
государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).
Крассов О. И.
К78
Экологическое право : учебник / О. И. Крассов. — 4е изд.,
пересмотр. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2023. — 528 с.
ISBN 9785917686325 (Норма)
ISBN 9785160111124 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161031780 (ИНФРАМ, online)
В учебнике излагается курс «Экологическое право», который преподается в
юридических вузах. Содержание курса соответствует государственным стандар
там в области образования и отражает современное состояние законодательства
об охране окружающей среды, тенденции его развития и уровень теоретических
исследований в данной отрасли права. Издание может быть использовано как
при подготовке к экзамену по данной дисциплине, так и в качестве справочно
го материала по правовым вопросам охраны окружающей среды.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факуль
тетов, а также для практических работников органов государственной власти и
управления.
УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
Издание подготовлено
при поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
ISBN 9785917686325 (Норма)
© Крассов О. И., 2012
ISBN 9785160111124 (ИНФРАМ, print)
© Крассов О. И., 2016,
ISBN 9785161031780 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Содержание
Предисловие ..........................................................................................10
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Предмет и система экологического права ................................11
§ 1. Экологические отношения и методы
правового регулирования .......................................................11
§ 2. Понятие, принципы и система экологического права .........25
§ 3. Место экологического права в системе российского права ...31
Глава 2. Источники экологического права ............................................36
§ 1. Понятие и виды источников экологического права .............36
§ 2. Конституция Российской Федерации
как источник экологического права ......................................40
§ 3. Международные договоры Российской Федерации
как источник экологического права ......................................41
§ 4. Федеральные законы как источник экологического права
44
§ 5. Указы Президента Российской Федерации
как источник экологического права ......................................49
§ 6. Нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти
как источник экологического права ......................................51
§ 7. Законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации, нормативные
правовые акты органов местного самоуправления
как источник экологического права ......................................53
Глава 3. Экологические правоотношения ..............................................55
§ 1. Понятие и виды экологических правоотношений ...............55
§ 2. Субъекты, объекты и содержание
экологических правоотношений ...........................................59
§ 3. Основания возникновения и прекращения
экологических правоотношений ...........................................64
Глава 4. Право каждого на благоприятную
окружающую природную среду и иные экологические права ...68
§ 1. Право каждого на благоприятную
окружающую природную среду .............................................68

Содержание
§ 2. Система экологических прав, являющихся
средствами реализации и защиты права
на благоприятную окружающую природную среду ..............85
Глава 5. Управление в сфере охраны окружающей природной среды ....109
§ 1. Общая характеристика управления
в сфере охраны окружающей природной среды .................109
§ 2. Функции управления в сфере охраны
окружающей природной среды ...........................................112
§ 3. Система исполнительных органов
государственной власти в сфере охраны
окружающей природной среды ...........................................122
Глава 6. Оценка воздействия на окружающую природную среду
и экологическая экспертиза ...................................................132
§ 1. Процедура оценки воздействия
на окружающую природную среду ......................................132
§ 2. Процедура проведения экологической экспертизы ...........141
Глава 7. Экономико=правовое регулирование охраны
окружающей природной среды ...............................................157
§ 1. Значение экономикоправового регулирования
охраны окружающей природной среды ..............................157
§ 2. Правовое регулирование финансирования
мероприятий по охране окружающей природной среды ....159
§ 3. Правовое регулирование платы за негативное воздействие
на окружающую природную среду ......................................161
§ 4. Правовые меры экономического стимулирования охраны
окружающей природной среды ...........................................166
Глава 8. Нормирование негативных воздействий
на окружающую природную среду ..........................................169
§ 1. Нормирование негативных воздействий
и охрана окружающей природной среды ............................169
§ 2. Нормативы качества окружающей природной среды ........174
§ 3. Нормативы допустимого воздействия
на окружающую природную среду ......................................176
§ 4. Иные нормативы негативных воздействий
на окружающую природную среду ......................................181
Глава 9. Техническое нормирование качества продукции, процессов
производства и охрана окружающей природной среды ..........188
§ 1. Технические регламенты
и охрана окружающей природной среды ............................188
§ 2. Стандартизация и охрана
окружающей природной среды ...........................................196

Содержание
7
§ 3. Подтверждение соответствия и охрана
окружающей природной среды ...........................................199
Глава 10. Экологические требования к размещению,
созданию и эксплуатации
хозяйственных и иных объектов недвижимости ...................201
§ 1. Правовое значение экологических требований
к размещению, созданию и эксплуатации
хозяйственных и иных объектов ..........................................201
§ 2. Правовое обеспечение охраны
окружающей природной среды при размещении
хозяйственных и иных объектов ..........................................206
§ 3. Требования охраны окружающей природной среды
в процессе проектирования
хозяйственных и иных объектов ..........................................219
§ 4. Требования охраны окружающей природной среды
при строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию
и эксплуатации хозяйственных и иных объектов ...............225
Глава 11. Аудит и охрана окружающей природной среды ....................229
§ 1. Аудит как средство решения экологических проблем ........229
§ 2. Порядок проведения экологического аудита ......................234
Глава 12. Страхование экологических рисков .....................................237
§ 1. Правовые основы страхования экологических рисков ......237
§ 2. Виды страхования экологических рисков ...........................241
Глава 13. Ответственность за нарушения законодательства об охране
окружающей природной среды .............................................249
§ 1. Понятие экологического правонарушения и система мер
ответственности за экологические правонарушения .........249
§ 2. Административная ответственность
за экологические правонарушения .....................................252
§ 3. Уголовная ответственность
за экологические правонарушения .....................................256
§ 4. Гражданско(правовая ответственность
за экологические правонарушения .....................................259
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 14. Правовая охрана земель .......................................................264
§ 1. Основы правовой охраны земель .........................................264
§ 2. Правовое обеспечение сохранения, повышения
и восстановления почвенного плодородия земель .............268
§ 3. Правовая охрана земель
как пространственного территориального базиса ..............274

Содержание
Глава 15. Правовая охрана вод ............................................................278
§ 1. Правовая охрана вод и право водопользования ..................278
§ 2. Правовая охрана вод при сбросе сточных вод .....................286
§ 3. Правовая охрана поверхностных,
подземных и морских вод от загрязнения ...........................292
Глава 16. Правовая охрана лесов ........................................................301
§ 1. Отражение природоохранного значения лесов в праве ......301
§ 2. Правовая охрана лесов в процессе их эксплуатации
и пользования землями, на которых они произрастают .....305
§ 3. Правовое регулирование лесовосстановления,
охраны лесов от пожаров, защиты лесов
от вредителей и болезней .....................................................324
Глава 17. Правовая охрана недр ..........................................................331
§ 1. Правовое обеспечение рационального использования
и охраны недр .......................................................................331
§ 2. Правовая охрана окружающей природной среды
от вредного влияния горных работ ......................................349
Глава 18. Правовая охрана животного мира ........................................352
§ 1. Правовая охрана животного мира и среды его обитания ...352
§ 2. Право пользования животным миром .................................362
Глава 19. Правовая охрана окружающей природной среды
от химического загрязнения .................................................377
§ 1. Требования охраны окружающей природной среды
от химического загрязнения ................................................377
§ 2. Правовая охрана вод от химического загрязнения..............379
§ 3. Правовая охрана атмосферного воздуха
от химического загрязнения ................................................385
§ 4. Правовая охрана почв от химического загрязнения ...........397
Глава 20. Правовая охрана окружающей природной среды в сфере
обращения с производственными и бытовыми отходами .....402
§ 1. Экологические требования к обращению
с отходами производства и потребления .............................402
§ 2. Организационные меры в сфере обращения
с отходами производства и потребления .............................419
Глава 21. Правовая охрана окружающей природной среды
от негативных физических воздействий ...............................421
§ 1. Правовые меры охраны окружающей природной среды
от негативных физических воздействий .............................421
§ 2. Организационные меры по охране
окружающей природной среды
от негативных физических воздействий .............................435

Содержание
9
Глава 22. Правовая охрана окружающей природной среды
от радиоактивного загрязнения ............................................437
§ 1. Экологические требования к размещению
и эксплуатации радиационно
и ядерно опасных объектов .................................................437
§ 2. Организационные меры
по обеспечению радиационной безопасности ....................445
§ 3. Нормирование в области обеспечения
радиационной безопасности
и использования ядерной энергии ......................................450
§ 4. Радиационные аварии и правовой режим
зон радиоактивного загрязнения .........................................452
Глава 23. Правовая охрана окружающей природной среды
от негативных биологических воздействий ..........................455
§ 1. Правовые меры охраны окружающей природной среды
от негативных биологических воздействий ........................455
§ 2. Правовое обеспечение экологически
безопасного обращения с микроорганизмами
и биологическими веществами ............................................458
§ 3. Экологические требования к созданию
биологических объектов, не свойственных природе ..........462
§ 4. Правовая охрана вод, атмосферного воздуха и почв
от негативных биологических воздействий ........................468
§ 5. Правовое обеспечение карантина
живых и растительных организмов .....................................475
Глава 24. Правовое обеспечение экологической безопасности ............479
§ 1. Правовое обеспечение экологической безопасности
в чрезвычайных ситуациях ...................................................479
§ 2. Правовое обеспечение экологической безопасности
в случаях природных стихийных бедствий ..........................486
§ 3. Правовое обеспечение экологической безопасности
в случаях техногенных аварий и катастроф .........................489
Глава 25. Консервативная охрана природы .........................................496
§ 1. Правовой режим особо охраняемых
природных территорий ........................................................496
§ 2. Государственное управление в сфере функционирования
особо охраняемых природных территорий .........................499
§ 3. Правовой режим особой охраны отдельных категорий
охраняемых природных территорий ....................................503
§ 4. Правовой режим особой охраны
лечебно(оздоровительных местностей и курортов .............518
Список рекомендуемой литературы .....................................................523

Предисловие
Загрязнение природной среды, ее деградация, истощение природ
ных ресурсов явились причинами возникновения в нашей стране в
конце 50х гг. прошлого века особого направления научных исследо
ваний — правовой охраны природы. Впоследствии эти исследования
послужили основой возникновения самостоятельной отрасли пра
ва — права окружающей среды. Такая отрасль есть в большинстве
развитых стран мира, однако в отличие от зарубежных государств в
России она стала называться экологическим правом.
Антропогенное воздействие на природу сейчас достигло таких
масштабов, что практически любое действие человека оказывает
влияние на природу. Решение проблем охраны окружающей природ
ной среды — главная цель экологического права.
Российское экологическое право состоит из многочисленных пра
вовых норм, определяющих природоохранные условия и требования,
которые должны выполняться при осуществлении различных видов
деятельности. Знание экологических норм необходимо всем: долж
ностным лицам, предпринимателям и гражданам.
Учебный курс «Экологическое право» состоит из общей и особен
ной частей.
В общую часть включены такие темы, как предмет и система эко
логического права, его источники; экологические правоотношения;
право каждого на благоприятную окружающую природную среду;
управление в сфере охраны окружающей природной среды; процеду
ры оценки воздействия на окружающую природную среду, проведе
ния экологической экспертизы; экономикоправовые меры охраны
окружающей природной среды; экологическое нормирование; техни
ческое нормирование; экологические требования к созданию хозяй
ственных объектов; аудит и охрана окружающей природной среды;
страхование экологических рисков и ответственность за нарушение
законодательства об охране окружающей природной среды.
Особенная часть содержит темы по вопросам правовой охраны от
дельных видов природных объектов, охраны окружающей природной
среды в процессе природопользования, правовой охраны окружаю
щей природной среды от негативных физических, химических и био
логических воздействий, а также консервативной охраны природы.
При подготовке учебника использовалась справочная правовая
система «КонсультантПлюс».