Экологическое право
Экологическое право: ключевые аспекты и правовое регулирование
В учебнике О. И. Крассова "Экологическое право" представлен систематизированный курс, предназначенный для студентов юридических вузов, изучающих направление "Юриспруденция". Издание, соответствующее государственным образовательным стандартам, охватывает современное состояние экологического законодательства, тенденции его развития и актуальные теоретические исследования в данной области права. Книга служит как учебным пособием, так и справочным материалом для подготовки к экзаменам и решения правовых вопросов охраны окружающей среды.
Предмет и система экологического права
Взаимодействие общества и природы является ключевым аспектом, рассматриваемым в учебнике. Экологические отношения, являющиеся предметом правового регулирования, возникают в процессе взаимодействия общества и окружающей среды. Окружающая природная среда определяется как естественная среда обитания человека, включающая как природные, так и преобразованные человеком экологические системы. Взаимодействие общества и природы проявляется в различных формах, включая природопользование, охрану от негативных воздействий и консервативную охрану природы. Методы правового регулирования экологических отношений включают административно-правовой (императивный) и гражданско-правовой (диспозитивный) подходы, при этом императивный метод является преобладающим.
Источники экологического права
В книге подробно рассматриваются источники экологического права, включая Конституцию Российской Федерации, международные договоры, федеральные законы, указы Президента РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Особое внимание уделяется Конституции РФ как основному источнику экологического права, закрепляющему право каждого на благоприятную окружающую среду. Международные договоры, такие как Декларация Рио, также играют важную роль, устанавливая принципы экологического поведения государств.
Экологические правоотношения
Экологические правоотношения рассматриваются как общественные отношения, регулируемые нормами экологического права. Выделяются различные виды экологических правоотношений, включая материальные и процессуальные. Материальные правоотношения связаны с реализацией экологических прав и обязанностей, а процессуальные — с порядком возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений. Субъектами экологических правоотношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица. Объектами экологических правоотношений выступают компоненты природной среды и территории.
Право на благоприятную окружающую среду и иные экологические права
Центральное место в системе экологических прав занимает право каждого на благоприятную окружающую среду, закрепленное в Конституции РФ. Это право включает в себя право на защиту от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, а также право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением. Экологические права граждан, являющиеся средствами реализации и защиты права на благоприятную окружающую среду, включают право создавать общественные объединения, направлять обращения в органы власти, участвовать в собраниях и митингах, выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.
Управление в сфере охраны окружающей природной среды
Управление в сфере охраны окружающей среды осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления. Выделяются общее и специальное управление. Общее управление осуществляется Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Специальное управление осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в частности, Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Функции управления включают ведение государственных кадастров, государственный экологический мониторинг, экологическое планирование, лицензирование, государственную экологическую экспертизу и государственный экологический надзор.
Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) является видом деятельности по выявлению, анализу и учету последствий воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и документации экологическим требованиям. Процедура ОВОС включает в себя уведомление, предварительную оценку, составление технического задания, проведение исследований, подготовку предварительного и окончательного вариантов материалов по оценке. Общественность участвует в процедуре ОВОС путем информирования и участия в общественных слушаниях.
Экономико-правовое регулирование охраны окружающей среды
Экономико-правовое регулирование охраны окружающей среды включает в себя финансирование мероприятий по охране окружающей среды, правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду и экономическое стимулирование охраны окружающей среды.
Нормирование негативных воздействий на окружающую среду
Нормирование негативных воздействий на окружающую среду осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и иные нормативы в области охраны окружающей среды являются основными видами нормативов.
Техническое нормирование качества продукции, процессов производства и охрана окружающей среды
Техническое регулирование направлено на установление обязательных требований к продукции и связанным с ними процессам. Технические регламенты устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Стандартизация направлена на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение ее конкурентоспособности.
Экологические требования к размещению, созданию и эксплуатации объектов недвижимости
При размещении, создании и эксплуатации хозяйственных и иных объектов недвижимости необходимо соблюдение экологических требований. Эти требования включают в себя учет нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, требований к техническим средствам и технологиям, обеспечивающим выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды.
Аудит и охрана окружающей природной среды
Экологический аудит представляет собой независимую, комплексную, документированную оценку соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований в области охраны окружающей среды и подготовку рекомендаций по улучшению такой деятельности.
Ответственность за нарушения законодательства об охране окружающей среды
За нарушение законодательства об охране окружающей среды установлена гражданско-правовая, административная, уголовная и дисциплинарная ответственность.
Правовая охрана земель
Правовая охрана земель направлена на предотвращение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв.
Правовая охрана вод
Правовая охрана вод включает в себя систему мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.
Правовая охрана атмосферного воздуха
Правовая охрана атмосферного воздуха направлена на предотвращение загрязнения атмосферного воздуха, которое представляет собой поступление в него вредных веществ.
Правовая охрана животного мира
Правовая охрана животного мира направлена на сохранение и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания.
Правовая охрана от радиоактивного загрязнения
Правовая охрана от радиоактивного загрязнения направлена на предотвращение вредного воздействия ионизирующего излучения на здоровье человека и окружающую среду.
Правовое обеспечение экологической безопасности в случаях природных стихийных бедствий
Правовое обеспечение экологической безопасности в случаях природных стихийных бедствий включает в себя прогнозирование природных явлений и принятие соответствующих мер.
Правовое обеспечение экологической безопасности в случаях техногенных аварий и катастроф
Правовое обеспечение экологической безопасности в случаях техногенных аварий и катастроф предполагает разработку и реализацию мер по предотвращению аварий и катастроф, а также по ликвидации их последствий.
- ВО - Бакалавриат
- 05.03.06: Экология и природопользование
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
О. И. Крассов Экологическое право Рекомендовано Учебнометодическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебника для студентов образовательных организаций, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр» 4 е издание, пересмотренное НОРМА ИНФРА М Москва, 2025
УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 К78 Сведения об авторе Олег Игоревич Крассов (1952—2017) доктор юридических наук, профес сор юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Автор более 150 научных работ, в том числе монографий, учебников, комментариев, сре ди которых учебник «Земельное право» (М., 2015), «Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации» (М., 2007), «Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации» (М., 2009), «Право собственности на землю в странах Европы» (М., 2014), «Земельное и имущественное право в странах общего права» (М., 2015). Рецензенты: М. М. Бринчук — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий сектором экологоправовых исследований Института государства и права РАН; Н. Г. Жаворонкова — доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА). Крассов О. И. К78 Экологическое право : учебник / О. И. Крассов. — 4е изд., пересмотр. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2025. — 528 с. ISBN 9785917686325 (Норма) ISBN 9785160111124 (ИНФРАМ, print) ISBN 9785161031780 (ИНФРАМ, online) В учебнике излагается курс «Экологическое право», который преподается в юридических вузах. Содержание курса соответствует государственным стандар там в области образования и отражает современное состояние законодательства об охране окружающей среды, тенденции его развития и уровень теоретических исследований в данной отрасли права. Издание может быть использовано как при подготовке к экзамену по данной дисциплине, так и в качестве справочно го материала по правовым вопросам охраны окружающей среды. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факуль тетов, а также для практических работников органов государственной власти и управления. УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 Издание подготовлено при поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс». ISBN 9785917686325 (Норма) © Крассов О. И., 2012 ISBN 9785160111124 (ИНФРАМ, print) © Крассов О. И., 2016, ISBN 9785161031780 (ИНФРАМ, online) © с изменениями
Содержание Предисловие ..........................................................................................10 ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Предмет и система экологического права ................................11 § 1. Экологические отношения и методы правового регулирования .......................................................11 § 2. Понятие, принципы и система экологического права .........25 § 3. Место экологического права в системе российского права ...31 Глава 2. Источники экологического права ............................................36 § 1. Понятие и виды источников экологического права .............36 § 2. Конституция Российской Федерации как источник экологического права ......................................40 § 3. Международные договоры Российской Федерации как источник экологического права ......................................41 § 4. Федеральные законы как источник экологического права 44 § 5. Указы Президента Российской Федерации как источник экологического права ......................................49 § 6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источник экологического права ......................................51 § 7. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источник экологического права ......................................53 Глава 3. Экологические правоотношения ..............................................55 § 1. Понятие и виды экологических правоотношений ...............55 § 2. Субъекты, объекты и содержание экологических правоотношений ...........................................59 § 3. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений ...........................................64 Глава 4. Право каждого на благоприятную окружающую природную среду и иные экологические права ...68 § 1. Право каждого на благоприятную окружающую природную среду .............................................68
Содержание § 2. Система экологических прав, являющихся средствами реализации и защиты права на благоприятную окружающую природную среду ..............85 Глава 5. Управление в сфере охраны окружающей природной среды ....109 § 1. Общая характеристика управления в сфере охраны окружающей природной среды .................109 § 2. Функции управления в сфере охраны окружающей природной среды ...........................................112 § 3. Система исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей природной среды ...........................................122 Глава 6. Оценка воздействия на окружающую природную среду и экологическая экспертиза ...................................................132 § 1. Процедура оценки воздействия на окружающую природную среду ......................................132 § 2. Процедура проведения экологической экспертизы ...........141 Глава 7. Экономико=правовое регулирование охраны окружающей природной среды ...............................................157 § 1. Значение экономикоправового регулирования охраны окружающей природной среды ..............................157 § 2. Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды ....159 § 3. Правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую природную среду ......................................161 § 4. Правовые меры экономического стимулирования охраны окружающей природной среды ...........................................166 Глава 8. Нормирование негативных воздействий на окружающую природную среду ..........................................169 § 1. Нормирование негативных воздействий и охрана окружающей природной среды ............................169 § 2. Нормативы качества окружающей природной среды ........174 § 3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую природную среду ......................................176 § 4. Иные нормативы негативных воздействий на окружающую природную среду ......................................181 Глава 9. Техническое нормирование качества продукции, процессов производства и охрана окружающей природной среды ..........188 § 1. Технические регламенты и охрана окружающей природной среды ............................188 § 2. Стандартизация и охрана окружающей природной среды ...........................................196
Содержание 7 § 3. Подтверждение соответствия и охрана окружающей природной среды ...........................................199 Глава 10. Экологические требования к размещению, созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов недвижимости ...................201 § 1. Правовое значение экологических требований к размещению, созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов ..........................................201 § 2. Правовое обеспечение охраны окружающей природной среды при размещении хозяйственных и иных объектов ..........................................206 § 3. Требования охраны окружающей природной среды в процессе проектирования хозяйственных и иных объектов ..........................................219 § 4. Требования охраны окружающей природной среды при строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов ...............225 Глава 11. Аудит и охрана окружающей природной среды ....................229 § 1. Аудит как средство решения экологических проблем ........229 § 2. Порядок проведения экологического аудита ......................234 Глава 12. Страхование экологических рисков .....................................237 § 1. Правовые основы страхования экологических рисков ......237 § 2. Виды страхования экологических рисков ...........................241 Глава 13. Ответственность за нарушения законодательства об охране окружающей природной среды .............................................249 § 1. Понятие экологического правонарушения и система мер ответственности за экологические правонарушения .........249 § 2. Административная ответственность за экологические правонарушения .....................................252 § 3. Уголовная ответственность за экологические правонарушения .....................................256 § 4. Гражданско(правовая ответственность за экологические правонарушения .....................................259 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Глава 14. Правовая охрана земель .......................................................264 § 1. Основы правовой охраны земель .........................................264 § 2. Правовое обеспечение сохранения, повышения и восстановления почвенного плодородия земель .............268 § 3. Правовая охрана земель как пространственного территориального базиса ..............274
Содержание Глава 15. Правовая охрана вод ............................................................278 § 1. Правовая охрана вод и право водопользования ..................278 § 2. Правовая охрана вод при сбросе сточных вод .....................286 § 3. Правовая охрана поверхностных, подземных и морских вод от загрязнения ...........................292 Глава 16. Правовая охрана лесов ........................................................301 § 1. Отражение природоохранного значения лесов в праве ......301 § 2. Правовая охрана лесов в процессе их эксплуатации и пользования землями, на которых они произрастают .....305 § 3. Правовое регулирование лесовосстановления, охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей и болезней .....................................................324 Глава 17. Правовая охрана недр ..........................................................331 § 1. Правовое обеспечение рационального использования и охраны недр .......................................................................331 § 2. Правовая охрана окружающей природной среды от вредного влияния горных работ ......................................349 Глава 18. Правовая охрана животного мира ........................................352 § 1. Правовая охрана животного мира и среды его обитания ...352 § 2. Право пользования животным миром .................................362 Глава 19. Правовая охрана окружающей природной среды от химического загрязнения .................................................377 § 1. Требования охраны окружающей природной среды от химического загрязнения ................................................377 § 2. Правовая охрана вод от химического загрязнения..............379 § 3. Правовая охрана атмосферного воздуха от химического загрязнения ................................................385 § 4. Правовая охрана почв от химического загрязнения ...........397 Глава 20. Правовая охрана окружающей природной среды в сфере обращения с производственными и бытовыми отходами .....402 § 1. Экологические требования к обращению с отходами производства и потребления .............................402 § 2. Организационные меры в сфере обращения с отходами производства и потребления .............................419 Глава 21. Правовая охрана окружающей природной среды от негативных физических воздействий ...............................421 § 1. Правовые меры охраны окружающей природной среды от негативных физических воздействий .............................421 § 2. Организационные меры по охране окружающей природной среды от негативных физических воздействий .............................435
Содержание 9 Глава 22. Правовая охрана окружающей природной среды от радиоактивного загрязнения ............................................437 § 1. Экологические требования к размещению и эксплуатации радиационно и ядерно опасных объектов .................................................437 § 2. Организационные меры по обеспечению радиационной безопасности ....................445 § 3. Нормирование в области обеспечения радиационной безопасности и использования ядерной энергии ......................................450 § 4. Радиационные аварии и правовой режим зон радиоактивного загрязнения .........................................452 Глава 23. Правовая охрана окружающей природной среды от негативных биологических воздействий ..........................455 § 1. Правовые меры охраны окружающей природной среды от негативных биологических воздействий ........................455 § 2. Правовое обеспечение экологически безопасного обращения с микроорганизмами и биологическими веществами ............................................458 § 3. Экологические требования к созданию биологических объектов, не свойственных природе ..........462 § 4. Правовая охрана вод, атмосферного воздуха и почв от негативных биологических воздействий ........................468 § 5. Правовое обеспечение карантина живых и растительных организмов .....................................475 Глава 24. Правовое обеспечение экологической безопасности ............479 § 1. Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных ситуациях ...................................................479 § 2. Правовое обеспечение экологической безопасности в случаях природных стихийных бедствий ..........................486 § 3. Правовое обеспечение экологической безопасности в случаях техногенных аварий и катастроф .........................489 Глава 25. Консервативная охрана природы .........................................496 § 1. Правовой режим особо охраняемых природных территорий ........................................................496 § 2. Государственное управление в сфере функционирования особо охраняемых природных территорий .........................499 § 3. Правовой режим особой охраны отдельных категорий охраняемых природных территорий ....................................503 § 4. Правовой режим особой охраны лечебно(оздоровительных местностей и курортов .............518 Список рекомендуемой литературы .....................................................523
Предисловие Загрязнение природной среды, ее деградация, истощение природ ных ресурсов явились причинами возникновения в нашей стране в конце 50х гг. прошлого века особого направления научных исследо ваний — правовой охраны природы. Впоследствии эти исследования послужили основой возникновения самостоятельной отрасли пра ва — права окружающей среды. Такая отрасль есть в большинстве развитых стран мира, однако в отличие от зарубежных государств в России она стала называться экологическим правом. Антропогенное воздействие на природу сейчас достигло таких масштабов, что практически любое действие человека оказывает влияние на природу. Решение проблем охраны окружающей природ ной среды — главная цель экологического права. Российское экологическое право состоит из многочисленных пра вовых норм, определяющих природоохранные условия и требования, которые должны выполняться при осуществлении различных видов деятельности. Знание экологических норм необходимо всем: долж ностным лицам, предпринимателям и гражданам. Учебный курс «Экологическое право» состоит из общей и особен ной частей. В общую часть включены такие темы, как предмет и система эко логического права, его источники; экологические правоотношения; право каждого на благоприятную окружающую природную среду; управление в сфере охраны окружающей природной среды; процеду ры оценки воздействия на окружающую природную среду, проведе ния экологической экспертизы; экономикоправовые меры охраны окружающей природной среды; экологическое нормирование; техни ческое нормирование; экологические требования к созданию хозяй ственных объектов; аудит и охрана окружающей природной среды; страхование экологических рисков и ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды. Особенная часть содержит темы по вопросам правовой охраны от дельных видов природных объектов, охраны окружающей природной среды в процессе природопользования, правовой охраны окружаю щей природной среды от негативных физических, химических и био логических воздействий, а также консервативной охраны природы. При подготовке учебника использовалась справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Похожие