Теория организации

ТЕОРИЯ

ОРГАНИЗАЦИИ

Б.З. МИЛЬНЕР

УЧЕБНИК

Москва

ИНФРАМ

2021

Издание восьмое, переработанное и дополненное

Рекомендовано в качестве учебника 

для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по направлениям подготовки 38.03.01 «Экономика»,

38.03.02 «Менеджмент» (квалификация (степень) «бакалавр»)

Мильнер Б.З.
Теория организации : учебник / Б.З. Мильнер. — 8е изд., 
перераб. и доп. — Москва : ИНФРАМ, 2021. — 848 с. — (Высшее 
образование: Бакалавриат).

ISBN 978-516004700-3

В книге рассмотрены теория организации, ее место в системе наук, 
эволюция взглядов на ее сущность и структуру, роль и место человеческого фактора, формирование и функционирование организационных 
структур, управление знаниями, использование информационных технологий, адаптация предприятий к рынку, интеграционные процессы, роль 
государства в управлении экономикой, реорганизация и эффективность 
организационных изменений, перспективные тенденции развития организаций. Представлен материал о лидерстве, организационном развитии и 
изменениях, роли нематериальных активов, административной реформе, 
реинжиниринге, компетенции организаций, государственно-частном партнерстве, особых экономических зонах, аутсорсинге и др. Существенно 
расширен материал об управлении знаниями как в части требований к 
управлению в экономике знаний, так и в отношении понятий и источников 
знаний. Дополнения коснулись стратегического управления, культуры 
организации, малых предприятий, организации творческой деятельности, 
государственно-частного партнерства.
Для научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов 
экономических вузов, а также для всех, кто интересуется актуальными 
проблемами организации и управления.

ББК 65.9(2)я73

М60

© Б.З. Мильнер, 1998, 1999, 2002, 
2004, 2005, 2007, 2008, 2012
ISBN 978-516004700-3

УДК 330(075.8)
ББК 65.9(2)я73
 
М60

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

iii

Оглавление
Предисловие к восьмому изданию ....................................................... ix
Предисловие к седьмому изданию .......................................................xv
Предисловие к шестому изданию .......................................................xvii
Предисловие к Пятому изданию ...........................................................xxi
Предисловие к четвертому изданию ................................................xxiv
Предисловие к третьему изданию .....................................................xxvi
введение  ......................................................................................................xxviii

часть i. ОСнОвЫ ......................................................................................... 1

Глава 1. 
теория орГанизаЦии в системе наук ...................................1
Глава 2. 
ЭволюЦия взГлядов на орГанизаЦию ..................................6
Глава 3. 
Понятие и суЩность орГанизаЦии .....................................52
Глава 4. 
ЖизненнЫЙ Цикл орГанизаЦии .............................................68

часть ii. СтруктурЫ ................................................................................ 78

Глава 5. 
структурнЫЙ ПодХод к орГанизаЦии ..................................78
Глава 6. 
ЦентрализаЦия и деЦентрализаЦия ....................................90
Глава 7. 
Формирование ГоризонтальнЫХ связеЙ ..........................99
Глава 8. 
линеЙно-ФункЦиональнЫе и дивизиональнЫе 
структурЫ .....................................................................................106
Глава 9. 
Проектное и матричное уПравление ...............................118
Глава 10. Бюрократические системЫ .................................................124
Глава 11. орГанизаЦионное Проектирование .................................136

часть iii. ЧелОвеЧеСкиЙ ФактОр ..................................................... 163

Глава 12 
ПроФессиональное уПравление ........................................163
Глава 13 
лидерство .....................................................................................170
Глава 14 
орГанизаЦионное Поведение ..............................................180
Глава 15 
доверие в орГанизаЦияХ........................................................193
Глава 16 
сооБЩества в орГанизаЦии. соЦиальнЫе сети ...........210

часть iv. культура Организации ..................................................... 217

Глава 17. суЩность и Понятие культурЫ орГанизаЦии ...............217
Глава 18. культура как Фактор деловоЙ активности ...................227
Глава 19. Этические Ценности. имидЖ и реПутаЦия ....................234

часть v. ФункциОнирОвание ............................................................ 250

Глава 20. орГанизаЦия и методЫ Принятия решениЙ ...................250
Глава 21. координаЦия в орГанизаЦияХ .............................................261
Глава 22. власть в орГанизаЦии .............................................................266
Глава 23. орГанизаЦионнЫе коммуникаЦии ....................................272
Глава 24. орГанизаЦионная ЭФФективность ....................................286

iv

часть vi. уПравление знаниЯМи ..................................................... 297

Глава 25. Экономика знаниЙ и треБования к уПравлению ........297
Глава 26.  Понятие, разновидности и источники знаниЙ ..........312
Глава 27. нематериальнЫе активЫ орГанизаЦии ...........................326
Глава 28. комПетенЦия орГанизаЦиЙ ...................................................348
Глава 29. значение знаниЙ для развития орГанизаЦиЙ...............354
Глава 30. ФункЦия уПравления знаниями .........................................365
Глава 31. новЫе ФормЫ орГанизаЦии  .................................................382

часть vii. ОрганизациЯ твОрЧеСкОЙ деЯтельнОСти............... 403

Глава 32. творческая деятельность: чертЫ и осоБенности ....403
Глава 33. творческие ПроЦессЫ как оБъектЫ уПравления .......409
Глава 34. талантЫ — инноваЦионнЫЙ ПотенЦиал  
орГанизаЦии ................................................................................419
Глава 35. орГанизаЦия создания инноваЦиЙ ..................................425

часть viii. инФОрМациОннЫе теХнОлОгии .................................. 433

Глава 36. аППарат уПравления ................................................................433
Глава 37. инФормаЦионнЫе системЫ и сети ...................................445
Глава 38. ЭлектроннЫЙ Бизнес ...............................................................464

часть ix. адаПтациЯ к рЫнку ........................................................... 477

Глава 39. видЫ соБственности и орГанизаЦия  
уПравления ..................................................................................477
Глава 40. ФормЫ орГанизаЦии ПредПриятиЙ ....................................491
Глава 41. акЦионернЫе оБЩества .........................................................505

часть Х. МалЫе ПредПриЯтиЯ .......................................................... 520

Глава 42. размерЫ, ПотенЦиал и значение ........................................520
Глава 43. орГанизаЦия малЫХ ПредПриятиЙ .....................................527

часть xi. интеграциЯ ........................................................................... 537

Глава 44. корПоративнЫе орГанизаЦии ..............................................537
Глава 45. Финансово-ПромЫшленнЫе ГруППЫ  ................................561
Глава 46. транснаЦиональнЫе комПании ..........................................572
Глава 47. меЖдународнЫе совместнЫе ПредПриятия .................579

часть xii. гОСударСтвО и ПредПриЯтие ....................................... 588

Глава 48. орГанизаЦия исПолнительноЙ власти ............................588
Глава 49. Государственное реГулирование  
и ПоддерЖка ПредПриятиЙ ...................................................603
Глава 50. уПравление ГосударственноЙ  
соБственностью  ......................................................................617
Глава 51. Государственно-частное Партнерство ..........................626

часть Хiii. ПреОбразОваниЯ и изМенениЯ .................................. 634

Глава 52. конЦеПЦия орГанизаЦионнЫХ изменениЙ .....................634
Глава 53. орГанизаЦионное развитие .................................................652
Глава 54. реорГанизаЦия: ЭтаПЫ и методЫ .......................................662
Глава 55. орГанизаЦия слияния комПаниЙ  ......................................677
Глава 56. ЭФФективность орГанизаЦионнЫХ изменениЙ ...........685

часть xiv. будуЩее ................................................................................ 692

Глава 57. ПерсПективнЫе наПравления  
развития орГанизаЦиЙ ...........................................................692
Глава 58. орГанизаЦии с «внутренними рЫнками» ........................710
Глава 59. сетевЫе орГанизаЦии .............................................................718
Глава 60. виртуальнЫе корПораЦии .....................................................728
Глава 61. мноГомернЫе орГанизаЦии ..................................................734
Глава 62. круГовЫе корПораЦии ............................................................744
Глава 63. интеллектуальнЫе орГанизаЦии ........................................749
Глава 64. оБучаюЩиеся орГанизаЦии .................................................758

Хронология теории организации  ......................................................................770

Использованная и рекомендуемая литература ...............................................794

Список используемых терминов .......................................................................804

vi

CONTENTS

Preface to eighth edition ............................................................................ ix
Preface to Seventh edition .......................................................................xv
Preface to Sixth edition ............................................................................xvii
Preface to fifth edition .............................................................................xxi
Preface to fourth edition ......................................................................xxiv
Preface to third edition ...........................................................................xxvi
introduction ..............................................................................................xxviii

Part i. FUNDAMENTALS ............................................................................... 1

chapter 1. organization theory aS a diSciPline .......................................1
chapter 2. evolution of thoughtS ...............................................................6
chapter 3. notion and eSSence of organization ..................................52
chapter 4. life cycle of organization .......................................................68

Part ii. STRUCTURE ................................................................................... 78

chapter 5. Structural aPProach to organization ..............................78
chapter 6. centralization and decentralization .................................90
chapter 7. horizontal linkS in organization ..........................................99
chapter 8. linear-functional and diviSional StructureS ..............106
chapter 9. Project and Matrix ManageMent. ........................................118
chapter 10. Bureaucratic SySteMS  ............................................................124
chapter 11. organizational deSign .............................................................136

Part iii. HUMAN FACTOR .......................................................................... 163

chapter 12. ProfeSSional ManageMent  ...................................................163
chapter 13. leaderShiP ....................................................................................170
chapter 14. organizational Behaviour .....................................................180
chapter 15. truSt in organizationS ............................................................193
chapter 16. PartnerShiPS in organizationS. Social networkS .......210

Part iv. CULTURE OF ORGANIZATION .................................................... 217

chapter 17. eSSence and notion of organization culture ...............217
chapter 18 culture aS a factor of BuSineSS activity .........................227
chapter 19. ethical valueS. iMage and rePutation ...............................234

Part v. FUNCTIONING ............................................................................... 250

chapter 20. deciSion Making in organization  ........................................250
chapter 21. coordination inSide organizationS ....................................261
chapter 22. authority in organizationS ...................................................266
chapter 23. organizational coMMunicationS .........................................272
chapter 24. organization effectiveneSS .................................................286

vii

Part vi. KNOWLEDGE MANAGEMENT .................................................... 297

chapter 25. knowledge econoMy and requireMentS  
to ManageMent ...........................................................................297
chapter 26. notion, diverSity and SourceS of knowledge ..............312
chapter 27. intangiBle aSSetS of organizationS ..................................326
chapter 28. coMPetence of organizationS ............................................348
chapter 29. iMPortance of knowledge for organizationS .............354
chapter 30. knowledge ManageMent function .....................................365
chapter 31. new forMS of organizationS  ...............................................382

Part vii. ORGANIZATION OF CREATIvE ACTIvITy ................................ 403

chapter 32. creativity: featureS and PeculiaritieS .............................403
chapter 33. creative ProceSSeS aS an oBject of ManageMent ......409
chapter 34. talentS — innovative Potential of organizationS .......419
chapter 35. organizationS for creation of innovationS ..................425

Part viii. INFORMATION TECHNOLOGIES .............................................. 433

chapter 36. ManageMent Staff .....................................................................433
chapter 37. inforMation SySteM of organization .................................445
chapter 38. E-BuSineSS .....................................................................................464

Part ix. ADAPTATION TO MARKET. ......................................................... 477

chapter 39. ownerShiP and organization of ManageMent ...............477
chapter 40. organization forMS of enterPriSeS .................................491
chapter 41. Shareholding coMPanieS ........................................................505

Part x. SMALL-SIZE ENTERPRISES ....................................................... 520

chapter 42. diMenSionS, Potential and value .........................................520
chapter 43. organization of SMall-Size enterPriSeS  ........................527

Part xi. INTEGRATION .............................................................................. 537

chapter 44. corPorate organizationS  ....................................................537
chapter 45. financial-induStrial grouPS.................................................561
chapter 46. tranSnational coMPanieS .......................................................572
chapter 47. international joint ventureS ...............................................579

Part xii. STATE AND ENTERPRISE .......................................................... 588

chapter 48. organization of governMent ...............................................588
chapter 49. State regulation and SuPPort .............................................603
chapter 50. ManageMent of State ownerShiP ........................................617
chapter 51. State-Private PartnerShiP ......................................................626

Part xiii. TRANSFORMATION AND CHANGES ....................................... 634

chapter 52. concePtion of organizational changeS .........................634
chapter 53. organizational develoPMent ...............................................652

chapter 54. reengineering: StageS and techniqueS ...........................662
chapter 55. organization of coMPanieS Merger  .................................677
chapter 56. efficiency of organizational changeS ............................685

Part xiv. FUTURE ...................................................................................... 692

chapter 57. PerSPectiveS of develoPMent of organizationS .........692
chapter 58. organizationS with «internal MarketS» ..........................710
chapter 59. network organizationS ..........................................................718
chapter 60. virtual corPorationS..............................................................728
chapter 61. MultydiMenSional organizationS ........................................734
chapter 62. circular corPorationS  .........................................................744
chapter 63. intelligent organizationS  ....................................................749
chapter 64. learning organizationS .........................................................758

Chronology of organization theory  .......................................................................770

References and recommended literature .............................................................794

List of used terms .................................................................................................804

ix

Предисловие  
к восьмому изданию

Подготовка нового, восьмого издания книги была продиктована 
необходимостью ознакомить читателя с появившимися в последние 
годы весьма ценными концептуальными разработками в области 
теории организации и накопленным опытом управления, которые 
отражают условия перехода к инновационной экономике. Поворот 
к интеллектуальным ресурсам как к решающему фактору инновационного развития выдвинул для решения целый ряд организационных 
проблем, которые раньше не входили в круг задач первостепенной 
важности. Изменение акцентов в соотношении материальных и интеллектуальных факторов производства, в организации рутинной и 
творческой деятельности в известной мере прослеживалось и в предыдущих изданиях. Однако теперь имеется возможность с большей 
определенностью и научной обоснованностью рассмотреть уже устоявшиеся тенденции, формы, методы,  технологические подходы.
В этой связи отметим, что теории организации как единого, целостного научного знания не существует. Это совокупность различных 
концепций, научных школ, подходов и намечаемых перспектив, одни 
из которых взаимодополняемы, а другие – могут противоречить между собой. Однако всех их объединяет стремление трактовать суть организаций, их природу, выполняемые ими функции, причины и механизмы изменений. Во всех случаях объектом исследования является 
отдельно взятая организация, сеть организаций, их альянсы, организационное поле, популяция организаций. В центре внимания находятся целеполагание, внутренние процессы, структуры, мотивация, 
стимулы, системы контроля, лидерство. И это одна из динамично развивающихся областей социальной науки. Исследования в данной области не имеют конечного рубежа, поскольку раскрытие потенциала 
организаций, их возможностей и энергии так же беспредельно, как и 
развитие жизненных сил общества — в сущности, общества организаций. Не случайно классик современного менеджмента Питер Дракер 
призывал к тому, чтобы «молодые люди сегодня изучали организацию 
точно так же, как их предки изучали земледелие».
Предваряя изменения и дополнения, нашедшие отражение в 
восьмом издании, отметим поворотное значение для теории организации современной революции в сфере информационных технологий, используемых в интересах эффективного управления. От вычислений (1970-е годы) к персональным компьютерам (1980-е годы) и 
далее к Интернету (1990-е годы), образовавшему всемирную инфор

x

мационную компьютерную сеть, развитие информационных технологий привело к новому прорыву – образованию системы связей 
между людьми, пользующихся сайтами социальных сетей. Эти сети 
предоставили новый способ организовать и расширить совместную 
деятельность, обеспечить эффективное сотрудничество многих специалистов для создания новых идей и инноваций.
Всемирная паутина позволяет каждому индивиду присоединиться к любому сообществу людей по всему миру и дает возможность 
получать любые интересующие его знания. Интернет по-новому объединяет коллег, друзей и единомышленников, формируя сообщества, 
основанные на знаниях, членами которых может быть человек, живущий в любой части света. Всякая современная организация обязана уметь извлекать все преимущества из наличия Интернета.
В восьмом издании в основном сохранена общая структура и логика последовательного изложения основных тематических частей 
курса теории организации. Вместе с тем в свете высказанных выше 
соображений интерес должна представить публикация целого ряда 
новых глав и отдельных дополнений по ходу изложения материала 
книги. Впервые публикуется новый раздел – часть VII «Организация 
творческой деятельности», куда вошли четыре главы – «Творческая 
деятельность: черты и особенности», «Творческие процессы как объект управления», «Таланты – инновационный потенциал организации» и «Организация создания инноваций». 
В главе «Творческая деятельность: черты и особенности» показано, как понятие «конкурентоспособность» неразрывно связано с 
понятием «творчество». Творческий потенциал проявляется в самых 
разных формах: открытие нового знания, новых продуктов или услуг, 
интерпретация новых тенденций, объединение фрагментов знаний 
в единое целое. Дается характеристика рутинных и творческих задач. 
Определяются принципы развития творческой деятельности: организация структуры, которая предоставляет условия для творческого 
труда; выделение общих направлений, а не спецификация задач; поощрение инакомыслия, обеспечение полной свободы выражать собственные идеи; создание благоприятных условий для реализации 
различных устремлений и склонностей; внесение в систему эмоциональной составляющей; поощрение готовности брать на себя ответственность и самостоятельность в организации труда; умение 
работать на стыке дисциплин. Большим подспорьем стали современные информационные технологии, которые необычайно усиливают 
возможности концентрации творческого потенциала на нерешенных 
задачах, интенсификации обновляемости знаний.
В учебнике сама постановка вопроса о том, что творческой деятельностью можно и нужно управлять, обладает определенной новизной. Обосновывается тезис, что отсутствие организационных мер