Оперативно-производственное планирование

ОПЕРАТИВНО-
ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ 
ПЛАНИРОВАНИЕ

Москва
РИОР
ИНФРА-М

Т.Н. БАБИЧ 
Ю.В. ВЕРТАКОВА

Рекомендовано в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по экономическим направлениям подготовки

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 658.5(075.8)
ББК 65.23я73
Б12

УДК 658.5(075.8)
ББК 65.23я73

Бабич Т.Н., Вертакова Ю.В.
Б12 
 
Оперативно-производственное планирование : учеб. пособие / Т.Н. Ба-
бич, Ю.В. Вертакова. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2019. — 257 с. + Доп. матери-
алы [Электронный ресурс; Режим доступа http://www.znanium.com]. — (Выс-
шее образование). — DOI: https://doi.org/10.12737/1616-9

ISBN 978-5-369-01616-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012455-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-105504-5 (ИНФРА-М, online)

В учебном пособии рассмотрены особенности оперативно-производствен-
ного планирования, показана его роль, дано описание методик, механизма и 
инструментарного аппарата, в том числе обобщены методы и модели отече-
ственной и зарубежной практики, приведены технологии расчета планово-эко-
номических и производственных показателей деятельности, а также даны кон-
трольные вопросы и практические задания с примерами.
Для студентов направлений «Экономика» и «Менеджмент», технических 
направлений подготовки, аспирантов направления «Экономика, организация 
и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность», 
работников плановых и производственно-диспетчерских подразделений рос-
сийских предприятий.

© Бабич Т.Н., 
Вертакова Ю.В.

ISBN 978-5-369-01616-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012455-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-105504-5 (ИНФРА-М, online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе znanium 
по адресу http://znanium.com.
ссылку для доступа вы можете получить 
при сканировании QR-кода, размещенного на обложке

Р е ц е н з е н т ы :
Харламов А.В. — д-р экон. наук, профессор, профессор кафедры общей экономи-
ческой теории и истории экономической мысли Санкт-Петербургского государ-
ственного экономического университета;
Скуфьина Т.П. — д-р экон. наук, профессор, заведующая отделом регионального 
и муниципального управления Института экономических проблем Кольского 
научного центра РАН

ПРЕДИСЛОВИЕ 

В современных условиях неоспоримым фактом является осущест-
вление плановой деятельности с целью эффективного функциониро-
вания предприятия. Следует отметить, что в России накоплен большой 
опыт планирования, в том числе оперативно-производственного, 
особенностью которого является сочетание разработки плановых заданий 
на короткие промежутки времени (до одного года) с организацией 
их выполнения. 
Оперативно-производственное планирование, являясь завершающей 
стадией планового процесса на предприятии, позволяет рационально 
организовать равномерную, ритмичную, взаимосогласованную 
работу всех производственных подразделений предприятия для обеспечения 
своевременного выполнения плана производства при экономном 
расходовании ресурсов и высоком качестве продукции. 
Цель учебного пособия — ознакомление читателя с особенностями 
осуществления плановой деятельности на примере оперативно-
производственного планирования. 
Учебное пособие является межотраслевым, но многие вопросы 
рассмотрены на примере машиностроения. Обусловлено это тем, 
что машиностроение как одна из наиболее сложных отраслей промышленности 
предполагает расчет большего числа оперативно-
производственных показателей по сравнению с другими отраслями. 
Поэтому, изучив подходы и методы на примере сложной отрасли, 
нетрудно будет применить полученные знания в простой отраслевой 
структуре, например, в более простой отрасли бытового обслуживания 
населения. При этом следует помнить: чем проще отраслевая 
структура, тем меньше должно быть календарно-плановых 
расчетов. 
Учебное пособие состоит из шести взаимосвязанных глав. 
Глава 1 посвящена рассмотрению роли и сущности планирования 
на предприятии. Изложена эволюция плановых институтов в России и 
охарактеризованы особенности планирования в современных условиях. 
Выявлены основные виды планов, которые разрабатываются на 
отечественных предприятиях. В качестве одного из таких видов более 
подробно рассмотрено оперативно-производственное планирование, в 
том числе показана его роль в хозяйственной деятельности предприятия, 
охарактеризованы основные задачи планирования, функции, виды 
и этапы его разработки. 
В главе 2 рассмотрена методологическая сторона осуществления 
оперативно-производственного планирования, в том числе охарактеризованы 
основные его методы, изучены нормы, нормативы и мето-
ды их разработки, а также системы оперативно-производственного 
планирования, используемые на промышленных предприятиях в Рос-
сии и за рубежом. 

Особенностью современного оперативно-производственного пла-
нирования является использование автоматизированных систем в 
этом процессе. Поэтому глава 3 и посвящена рассмотрению данного 
вопроса более подробно. 
Глава 4 книги характеризует производственные задания и способы 
их разработки. Подробно изучена их сущность, виды, а также особен-
ности их составления при межцеховом и внутрицеховом оперативном 
планировании. 
В главе 5 подробно охарактеризован один из этапов оперативно-
производственного планирования — оперативно-календарное. Осо-
бенностью расчета плановых показателей этого вида является их за-
висимость от типов производства. 
В заключительной главе 6 рассмотрены сущность и особенности 
осуществления оперативного контроля, учета и регулирования (дис-
петчирования) производственного процесса. Авторами также, помимо 
классического подхода, предложен графический способ осуществле-
ния этого вида плановой деятельности предприятия. 
Учебное пособие может быть полезно студентам экономических и 
технических факультетов вузов, экономистам, работникам плановых и 
производственно-диспетчерских отделов предприятия и всем тем, кто 
интересуется теорией и практикой оперативного планирования в со-
временных условиях. 
Авторы благодарят рецензентов за ценные замечания, которые бы-
ли учтены при подготовке учебного пособия. 
 
 
 

ГЛАВА 1. ОПЕРАТИВНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ 
ПЛАНИРОВАНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ 

1.1. Особенности планирования 
на предприятии в России 
Вопросами планирования различных видов деятельности человек 
занимается с древних времен. Первым учебным пособием по плани-
рованию считают самый древний китайский письменный источник 
«Книга перемен» («И-цзин»), датируемый примерно IV в. до н.э. С тех 
пор развитие науки о планировании не прекращалось никогда. 
Рассмотрим исторические особенности развития планирования в 
России. В эволюции плановых институтов в России условно можно 
выделить следующие этапы: 
1) до образования национальных государств — на этом этапе от-
сутствовала дифференциация планирования; все виды планов 
формировались на основе традиций и обычаев; 
2) от образования государств до создания плановых органов и 
введения формальных процедур планирования планирование 
осуществлялось на микроуровне, без «правил» главами хо-
зяйств всех типов (т.е. главы крестьянских семей, торговых до-
мов, предприятий, финансово-кредитных учреждений и т.д.) на 
«свой страх и риск»; 
3) функционирование плановых органов и соблюдение установлен-
ных процедур. Исторически этот этап условно можно разделить 
на два периода: 
1. С начала 1920-х гг. до распада Советского Союза. Начало этого 
периода часто называют как этап зарождения теории планирования в 
России. Именно с этого момента теория управления рассматривалась, 
прежде всего, как наука о народнохозяйственном планировании. Под 
планированием понималась экономическая деятельность государ-
ства и его хозяйственных органов по регулированию общественного 
производства. 
2. Современная система научных взглядов о сущности планирова-
ния, осуществляемого на различных фирмах, предприятиях, тесно 
связана с рыночной экономикой. Процесс внутрифирменного плани-
рования в настоящее время имеет стратегическое значение в органи-
зации сбалансированного и качественного управления промышлен-
ным предприятием любого уровня и масштаба. 
Охарактеризуем перечисленные периоды более подробно. 
Необходимость планового ведения хозяйства в социалистическом 
обществе была обоснована классиками марксизма-ленинизма; они пи-
сали, что хозяйствование не должно быть стихийным процессом, что 
после победы социалистической революции появляются необходимые 
предпосылки к деятельности по единому общему плану. 

Общегосударственная плановая система создавалась по двум на-
правлениям: расширение горизонта планирования и согласование 
планов по отдельным отраслям. Существенное значение в развитии 
плановых процессов играет 1920 г. в РСФСР, когда была создана Го-
сударственная комиссия по электрификации страны (ГОЭЛРО). Од-
на из основных задач комиссии заключалась в формировании про-
граммы технического перевооружения всех отраслей экономики 
страны. С этой целью использовались новые для того периода време-
ни методологические подходы. Уместно отметить, что некоторые из 
них актуальны и в настоящее время. Так, например, были определены 
приоритеты и цели развития; для формирования пропорций общественного 
развития рассматривались внутренние и внешние условия; 
подчеркивалась необходимость обеспечения экономической независимости 
и усиления обороноспособности; был внедрен и стал использоваться 
балансовый метод планирования в экономике. 
В стране в тот период хозяйствования развивается планово-
директивная (централизованно-командная) система управления экономикой. 
Важными этапами также являются 1928 г. — с этого момента 
в стране сформировалась государственная система перспективного 
планировании в виде пятилетних планов; начало 1930-х гг. — осуществляется 
пятилетнее планирование, которое позже детализировалось 
годовыми и оперативно-производственными планами в целях достижения 
планомерного, ритмичного производства. 
В результате в СССР была сформирована система многоуровневых 
планов: основная роль принадлежала государственному плану; на его 
основе разрабатывались республиканские и отраслевые планы, которые 
формировали планы предприятий. 
Основными требованиями (принципами), предъявляемыми к организации 
плановой работы на промышленных предприятиях в СССР, 
были: 
1) принцип научности — использование в планировании научных 
и технических достижений, а также передового опыта; 
2) принцип демократического централизма — сочетание централизованного 
государственного планирования (главные конечные 
задания плана должны были определяться каждому объекту 
вышестоящей организацией — утверждаемые показатели 
плана) с инициативой республик, местных Советов, предприятий 
и хозяйственных организаций, с их широким участием в 
разработке планов, в выборе путей, способов и методов наиболее 
эффективного использования материальных, трудовых и 
финансовых ресурсов (самостоятельно рассчитывались другие 
показатели, которые назывались расчетными); 
3) принцип директивности плановых заданий — обязательность 
их выполнения (так как план в тот период рассматривался поч-

ти как закон), причем его задания были адресными и требовали 
строгого соблюдения плановой дисциплины; 
4) принцип непрерывности планирования — проявлялся в том, что 
каждая отрасль, каждое предприятие должны были располагать 
конкретными заданиями на определенный отрезок времени, непосредственно 
вытекающими из планового задания, разработанного 
на более длительное время, т.е. соблюдалось строгое 
сочетание перспективных и текущих планов; 
5) принцип анализа исходного уровня развития — предусматривал 
необходимость глубокого изучения состояния предприятия в 
предшествующие периоды с целью обобщения и использования 
накопленного опыта при разработке планов на последующие 
периоды; 
6) принцип оптимальности планирования — максимально эффективное 
использование производственных ресурсов при установлении 
оптимальных балансовых пропорций; 
7) принцип ведущего звена — выделение в соответствии с задачами 
планового периода основных звеньев, определяющих развитие 
народного хозяйства в целом; 
8)  принцип обеспечения пропорциональности и комплексности в 
развитии промышленных отраслей, производств, объединений, 
предприятий, согласованное развитие всех звеньев промышленности; 

9) принцип обеспечения экономного использования ресурсов (трудовых, 
финансовых, материальных); 
10)  принцип прогрессивности или набольшей экономической эффективности — 
обеспечение максимального роста производства 
при наименьших затратах общественного труда, при наиболее 
эффективном использовании ресурсов. 
Непременным условием успешного формирования и выполнения 
промышленного плана была правильная организация его составления. 
При этом разработка долгосрочных, среднесрочных и текущих планов 
промышленности организовывалась по-разному, что было обусловлено 
разными сроками их действия, различными функциями в решении 
плановых задач. 
Планирование работы предприятия в советский период подразделялось 
на технико-экономическое и оперативно-производственное. 
Технико-экономическое планирование осуществлялось на основе 
перспективных планов предприятий и контрольных цифр, утвержденных 
министерствами. Оно заключалось в разработке техпромфинпла-
на предприятия, являющегося связующим звеном между планом народного 
хозяйства и планом отдельного предприятия. Об этом виде 
планирования заговорили впервые в СССР в 1930-е гг. 
Под техпромфинпланом подразумевался комплексный текущий 
(годовой) план производственной, технической и финансовой дея-

тельности, а также социального развития трудового коллектива, 
конкретизирующий показатели перспективного (пятилетнего) плана 
и предусматривающий выполнение государственных плановых заданий 
с наибольшей эффективностью. 
Техпромфинплан представлял собой глубокое технико-экономическое 
обоснование финансовых показателей с помощью детального 
расчета производственной программы по каждой номенклатуре изделий 
с учетом объема заказов, требуемых производственного оборудования 
и мощностей, производственного цикла изделий, норм и нормативов 
для выпуска единицы продукции и т.д. Однако финансовый 
план предприятия представлял собой только отчет о прибылях и 
убытках. Движение денежных потоков на предприятии не планировалось, 
так как управление финансами было частью хозяйственного механизма 
государства. Его основу составляла централизованная система 
планирования, форм, методов и условий финансирования и кредитования 
общественного производства. 
Органически увязывая вопросы техники и экономики, техпром-
финплан наиболее полно отвечал принципам планирования и задачам 
повышения эффективности производства и качества продукции при 
рациональном расходовании ресурсов. 
Техпромфинплана предусматривал вскрытие и использование 
внутренних резервов производства. Его задача состояла в обеспече-
нии выполнения заданий пятилетнего плана по годам и перевыполне-
ния по всем показателям эффективности и качества работы. Особое 
значение имело достижение конечных результатов производственно-
хозяйственной деятельности. 
Разработка техпромфинплана как прогрессивная форма планиро-
вания возникла в связи с необходимостью постоянного совершенство-
вания форм и методов планирования вообще и, в частности, планиро-
вания производственно-хозяйственной деятельности промышленного 
предприятия. Основные разделы техпромфинплана сведены и систе-
матизированы в табл. 1.1. 
 
Таблица 1.1 
Основные разделы техпромфинплана 

Раздел 
Содержание 

1. Основные 
показатели 
Показатели производственно-хозяйственной деятельно-
сти предприятия, утверждаемые вышестоящей организа-
цией, и основные показатели, рассчитываемые и утвер-
ждаемые самим предприятием

2. Плановые 
технико-
экономические 
нормы и норма-
тивы 

Прогрессивные нормы и нормативы использования про-
изводственных мощностей, нормы расхода различных 
материально-технических средств, нормативы использо-
вания оборотных средств, а также нормативы и нормы 
живого труда

Окончание табл. 1.1 
Раздел 
Содержание 

3. План произ-
водства и реа-
лизации про-
дукции 

Показатели объема продукции в натуральном и в стоимо-
стном выражении, задания по качеству продукции, вели-
чины производственных мощностей, необходимых для 
выполнения запланированного выпуска продукции

4. План техни-
ческого разви-
тия и организа-
ции производ-
ства (оргтех-
план) 

Мероприятия по повышению эффективности производства, 
объединяемые в подразделы: внедрение новой техники и 
технологии, механизации и автоматизации; внедрение но-
вой продукции и повышение ее качества; план организаци-
онно-технических мероприятий (ОТМ); план НИОКР; план 
научной организации труда (НОТ), включая планирование 
социального развития; внедрение мероприятий по экономии 
сырья, материалов, топлива; капитальный ремонт и модер-
низация; план повышения эффективности производства

5. План повы-
шения эффек-
тивности про-
изводства 

Система показателей эффективности производства (живо-
го труда, основных и оборотных фондов, капитальных 
вложений и материальных ресурсов) и методика их расче-
та

6. План капи-
тального строи-
тельства 

Данные об объектах строительства, стоимости и сроках 
ввода в действие новых производственных мощностей, 
структуре капитальных вложений и источниках финанси-
рования капитального строительства

7. План матери-
ально-техни-
ческого обеспе-
чения 

Объем и структура материальных ресурсов, необходимых 
для выполнения плана производства, планов капитального 
строительства и капитального ремонта и  источники их 
покрытия

8. План по тру-
ду и кадрам 

Численность персонала и фонд заработной платы, потреб-
ность в рабочей силе, источники ее покрытия, уровень 
средней заработной платы и выработка

9. План по себе-
стоимости, 
прибыли и рен-
табельности 

Затраты на производство продукции, услуг, всех видов ра-
бот (за исключением капитального строительства), а также 
себестоимость отдельных видов продукции и суммарных 
затрат на 1 руб. товарной продукции

10. План по 
фондам эконо-
мического сти-
мулирования 

Размеры фондов материального поощрения (ФМП), соци-
ально-культурных мероприятий и жилищного строитель-
ства (ФСКМ и ЖС) и развития производства (ФРП) 

11. Финансовый 
план 
Результаты производственно-хозяйственной деятельности 
объединения (предприятия) в стоимостном выражении

12. План соци-
ального разви-
тия коллектива 

Мероприятия по улучшению условий труда и охране здо-
ровья работающих, повышению квалификации и уровня 
образования их, а также по усилению коммунистического 
воспитания трудящихся

13. План по ох-
ране природы и 
рациональному 
использованию 
ресурсов 

Мероприятия, направленные на рациональное использова-
ние природных ресурсов, в частности, на экономное водо-
потребление, а также на охрану природной среды 

Следующим этапом плановой деятельности являлось оперативно-
производственное планирование, которое несло исполнительный ха-
рактер и являлось формой связи между техпромфинпланом и его не-
посредственными исполнителями; оно было направлено на осуществ-
ление дальнейшей конкретизации плана производства в виде заданий 
в натуральном выражении на более короткие отрезки времени и по 
конкретным исполнителям — цехам, участкам и рабочим местам. 
После распада Советского Союза произошло коренное изменение 
в сфере планирования. Многие предприятия стали отказываться от 
плановых инструментов в пользу маркетинга и других западных ме-
тодик и технологий. Но практика показала, что планирование является 
и в условиях рынка базовой, интегрирующей функцией управления. 
Об этом свидетельствует прежде всего опыт продуктивных западных 
фирм и сама философия рыночных отношений. 
В настоящее время планирование развивается и усложняется, а его 
результативность может снижаться при отсутствии качественной ин-
формации о требованиях рынка, ценах, наличии ресурсов, коммерче-
ских клиентах и конкурентах. Методика планирования в советский 
период хозяйствования основывалась на вертикальном распределении 
ресурсов, в том числе и на уровне отдельного предприятия. В основе 
принятия и реализации плановых решений часто использовались 
сиюминутные идеологические или корыстные мотивы, что не могло 
не сказаться на качестве плановой деятельности. Эти и другие обстоя-
тельства свидетельствуют о невозможности применения подобной 
методологии планирования в современных условиях. Однако нельзя 
игнорировать тот положительный опыт и те методики планирования, 
накопленные в советский период, которые при определенной адапта-
ции к современным реалиям могут быть использованы в практической 
деятельности. 
В рыночных условиях предприятия не нуждаются в жесткой опеке 
со стороны государства, а основным источником развития стала при-
быль, что повлекло за собой смещение акцентов в сфере управления и 
планирования. В результате актуализировалось внедрение на россий-
ских предприятиях бюджетирования и финансового менеджмента. 
Бюджетирование — это процесс составления бюджетов пред-
приятия, включающий планирование, учет и контроль движения де-
нежных средств и анализ финансовых результатов конкретных на-
правлений деятельности. 
Цель бюджетирования — определение суммы и структуры расхо-
дов предприятия и его отдельных подразделений на конкретные цели 
и финансовое обеспечение их покрытия. 
Объектом бюджетирования считается бюджет. 
Бюджет — это количественное воплощение плана, характеризую-
щее доходы и расходы на определенный период, и капитал, который 
необходимо привлечь для достижения заданных планом целей.