Конституционное право России

Конституционное право 
России

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2023

Допущено 
Федеральным учебно-методическим объединением  
в системе высшего образования по укрупненной группе  
специальностей 40.00.00 «Юриспруденция»  
и по направлению подготовки  
бакалавриата 40.03.01 «Юриспруденция»

2-е издание, переработанное

Ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор  
А. Н. К о к о т о в,
доктор юридических наук, профессор  
М. С. С а л и к о в

УДК 342(075.8)(470+571)
ББК 67.400(2Рос)я73
 
К65
Коллектив авторов:
Бендюрина С. В. — кандидат юридических наук, доцент — § 5 гл. 16;
Гончаров М. В. — кандидат юридических наук, доцент — гл. 13;
Евстифеев Д. М. — кандидат юридических наук, доцент — гл. 9;
Захаров И. В. — кандидат юридических наук, доцент — гл. 21;
Карасев А. Т. — доктор юридических наук, профессор — § 4 гл. 16;
Кокотов А. Н. — доктор юридических наук, профессор — гл. 1, 3—5, § 1 

гл. 6, гл. 8, 10, 11, § 2 гл. 14, § 1 и 3 гл. 16, гл. 19, 22;
Несмеянова С. Э. — доктор юридических наук, профессор — § 2, 3 гл. 6, 

гл. 7, 17, 23;
Саликов М. С. — доктор юридических наук, профессор — гл. 2, 12, 15, 

18, 20; § 1 гл. 14;
Холодилова Е. А. — кандидат юридических наук, доцент — § 2 гл. 16.

Рецензенты:
председатель Ученого совета и главный научный сотрудник Института 

философии и права Уральского отделения РАН, академик РАН, доктор юридических наук, кандидат философских наук, профессор В. Н. Руденко;
судья Конституционного Суда РФ в отставке, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор 
Н. С. Бондарь.

Конституционное право России : учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. С. Саликов. — 2‑е изд., перераб. — Москва : Норма : 
ИНФРА‑М, 2023. — 496 с. — DOI 10.12737/1831634.
ISBN 978‑5‑00156‑198‑9 (Норма)
ISBN 978‑5‑16‑017211‑8 (ИНФРА‑М, print)
ISBN 978‑5‑16‑103840‑6 (ИНФРА‑М, online)
В учебнике в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования 
третьего поколения с позиций современного состояния конституционного 
права системно и полно раскрываются вопросы курса конституционного 
права России, теории и практики конституционного строительства, конституционно‑правового регулирования устройства государства, политической 
системы, общества в целом.
Для студентов вузов, обучающихся по группе специальностей 40.00.00 

«Юриспруденция», а также по направлению подготовки бакалавриата 40.03.01 
«Юриспруденция», аспирантов и преподавателей юридических вузов, работников органов государственной власти и местного самоуправления, а также 
для всех интересующихся вопросами конституционного права.
УДК 342(075.8)(470+571) 
ББК 67.400(2Рос)я73
© Коллектив авторов, 2014 
© Коллектив авторов, 2022, с изменениями

К65

Оглавление

Принятые сокращения ............................................................................11

Предисловие ...........................................................................................12

Литература ко всем темам ......................................................................14

Раздел I. Основные начала конституционного права  
Российской Федерации

Глава 1. Конституционное право как отрасль российского права ...........15
§ 1..Понятие.конституционного.права.как.отрасли.права............16
§ 2..Конституционно-правовые.нормы,.их.особенности..
и.виды.......................................................................................26
§ 3..Конституционно-правовые.отношения..................................30
§ 4..Конституционно-правовое.принуждение...............................32
§ 5..Система.конституционного.права...........................................37
Вопросы и задания для самоконтроля  .................................................39

Глава 2. Источники конституционного права .........................................41
§ 1..Конституционные.источники.................................................41
§ 2..Законодательные.источники...................................................45
§ 3..Подзаконные.и.муниципальные.источники...........................52
§ 4..Судебные.источники................................................................54
§ 5..Договорные.источники............................................................56
§ 6..Международные.источники....................................................59
Вопросы и задания для самоконтроля  .................................................62

Глава 3. Конституция Российской Федерации ........................................64
§ 1..Конституция:.понятие,.сущность,.функции...........................64
§ 2..Виды.конституций...................................................................70
§ 3..Развитие.конституционного.законодательства.в.России.......72
§ 4..Конституция.Российской.Федерации:.юридические.

особенности.............................................................................74
§ 5..Пересмотр.Конституции.Российской.Федерации..
и.конституционные.поправки.................................................76

Оглавление

§ 6. Формы осуществления норм Конституции  
Российской Федерации  .........................................................80
Вопросы и задания для самоконтроля  .................................................82

Глава 4. Конституционное право как наука и учебная дисциплина  ........84
§ 1. Наука конституционного права  .............................................84
§ 2. Развитие науки конституционного права  .............................90
§ 3. Конституционное право как учебная дисциплина  ...............92
Вопросы и задания для самоконтроля  .................................................92

Глава 5. Основы конституционного строя Российской Федерации  ........94
§ 1. Понятие и содержание основ конституционного строя  .......94
§ 2. Принцип правового государства  ...........................................96
§ 3. Основные начала организации публичной власти  ...............99
§ 4. Основные начала организации российского общества  ......110
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................113

Раздел II. Конституционное положение индивидов  
и их объединений в Российской Федерации

Глава 6. Основы правового положения личности  .................................115
§ 1. Индивид, общество, государство  .........................................115
§ 2. Конституционно‑правовой статус личности  ......................119
§ 3. Принципы конституционно‑правового статуса личности   121
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................128

Глава 7. Конституционные права, свободы, обязанности человека  
и гражданина  ..............................................................................130
§ 1. Понятие и виды конституционных прав, свобод, 
обязанностей  ........................................................................130
§ 2. Личные права и свободы  ......................................................133
§ 3. Политические права и свободы  ...........................................140
§ 4. Экономические, социальные и культурные права  
и свободы  .............................................................................145
§ 5. Конституционные обязанности  ..........................................154
§ 6. Гарантии осуществления конституционных прав,  
свобод  ...................................................................................155
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................164

Глава 8. Гражданство Российской Федерации  .....................................166
§ 1. Понятие российского гражданства ......................................166

Оглавление 
7

§ 2. Принципы гражданства  .......................................................168
§ 3. Признание гражданства  .......................................................172
§ 4. Приобретение гражданства  ..................................................174
§ 5. Прекращение гражданства  ...................................................184
§ 6. Отмена решения по вопросам гражданства  ........................185
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................187

Глава 9. Основы конституционно-правового статуса иностранных 
граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных 
переселенцев  ..............................................................................189
§ 1. Иностранные граждане, лица без гражданства  ...................190
§ 2. Беженцы, вынужденные переселенцы  ................................206
§ 3. Политическое убежище в России  ........................................210
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................212

Раздел III. Государственное устройство 
Российской Федерации

Глава 10. Теория государственного устройства  ....................................213
§ 1. Государственное устройство .................................................214
§ 2. Унитарные государства и унитарные государства  
с законодательно‑территориальными автономиями  .........219
§ 3. Федерация  ............................................................................221
§ 4. Виды федеративных государств  ...........................................223
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................227

Глава 11. Юридическая природа Российской Федерации  ....................228
§ 1. Российская Федерация — суверенное федеративное 
государство  ...........................................................................228
§ 2. Особенности федерации в России  .......................................240
§ 3. Разграничение полномочий органов государственной 
власти Российской Федерации и субъектов  
Российской Федерации в сфере совместного ведения  ......243
§ 4. Временное осуществление федеральными органами 
власти полномочий органов власти субъектов 
Российской Федерации  .......................................................246
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................247

Глава 12. Конституционно-правовой статус субъектов  
Российской Федерации  ..............................................................248
§ 1. Эволюция статуса субъектов Российской Федерации  .....249

Оглавление

§ 2. Признаки субъектов Российской Федерации  .....................257
§ 3. Особенности отдельных видов субъектов  
Российской Федерации  .......................................................263
§ 4. Классификация субъектов Российской Федерации  ...........267
§ 5. Изменение состава субъектов Российской Федерации  ......270
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................274

Глава 13. Административно-территориальное устройство  
субъектов Российской Федерации  .............................................276
§ 1. Понятие и принципы административнотерриториального устройства субъектов  
Российской Федерации  .......................................................276
§ 2. Административно-территориальные единицы  
и населенные пункты ...........................................................283
§ 3. Изменение административно-территориального 
устройства субъектов Российской Федерации  ...................287
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................290

Раздел IV. Органы государственной власти  
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Глава 14. Система органов государственной власти  
в Российской Федерации  ............................................................292
§ 1. Понятие органа государственной власти  ............................293
§ 2. Система органов государственной власти  ...........................295
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................300

Глава 15. Президент и Правительство Российской Федерации  ...........301
§ 1. Президент Российской Федерации: общая  
характеристика  .....................................................................302
§ 2. Занятие должности Президента Российской Федерации  ...305
§ 3. Компетенция и акты Президента Российской Федерации  308
§ 4. Органы и должностные лица, обеспечивающие 
деятельность Президента Российской Федерации  ............312
§ 5. Правительство Российской Федерации  ..............................317
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................324

Глава 16. Федеральное Собрание Российской Федерации  ..................326
§ 1. Федеральное Собрание — парламент Российской  
Федерации  ............................................................................326

Оглавление 
9

§ 2. Компетенция и акты палат Федерального Собрания 
Российской Федерации  .......................................................329
§ 3. Федеральный законодательный процесс  ............................337
§ 4. Статус сенатора Российской Федерации, депутата 
Государственной Думы (парламентария)  ............................342
§ 5. Парламентский контроль в России  .....................................349
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................360

Глава 17. Органы судебной власти, прокурорского надзора  
и Уполномоченный по правам человека  ......................................362
§ 1. Конституционные основы судебной власти  .......................362
§ 2. Конституционные принципы судебной власти  ..................367
§ 3. Система органов судебной власти  .......................................369
§ 4. Конституционный Суд РФ  ..................................................375
§ 5. Правовой статус судей  ..........................................................380
§ 6. Прокурорский надзор  ..........................................................384
§ 7. Уполномоченный по правам человека  ................................389
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................393

Глава 18. Органы государственной власти субъектов  
Российской Федерации  ..............................................................394
§ 1. Система органов государственной власти субъекта 
Российской Федерации  .......................................................394
§ 2. Законодательный (представительный) орган 
государственной власти  субъекта Российской 
Федерации  ............................................................................396
§ 3. Высшее должностное лицо субъекта  
Российской Федерации  .......................................................399
§ 4. Исполнительные органы государственной власти 
субъекта Российской Федерации  ........................................404
§ 5. Ответственность органов государственной власти 
субъекта Российской Федерации  ........................................407
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................410

Раздел V. Избирательное право и право референдумов  
в Российской Федерации

Глава 19. Избирательное право России  ...............................................411
§ 1. Выборы  .................................................................................411
§ 2. Избирательное право  ...........................................................415

Оглавление

§ 3. Принципы и гарантии избирательного права  .....................416
§ 4. Организация избирательной территории  ............................428
§ 5. Избирательные комиссии  ....................................................430
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................432

Глава 20. Выборы Президента Российской Федерации,  
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания 
Российской Федерации  ..............................................................433
§ 1. Выборы Президента Российской Федерации  .....................433
§ 2. Выборы депутатов Государственной Думы  
Федерального Собрания Российской Федерации  ..............439
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................446

Глава 21. Выборы высших органов государственной власти  
субъектов Российской Федерации  .............................................448
§ 1. Выборы депутатов законодательных (представительных) 
органов государственной власти субъектов  
Российской Федерации  .......................................................449
§ 2. Выборы высшего должностного лица субъекта 
Российской Федерации  .......................................................457
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................462

Глава 22. Референдум как форма народовластия  .................................464
§ 1. Референдум и право граждан на участие в референдуме  ....464
§ 2. Предмет референдума  ..........................................................467
§ 3. Порядок организации и проведения референдума  .............470
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................479

Раздел VI. Местное самоуправление  
в Российской Федерации

Глава 23. Конституционно-правовые основы местного  
самоуправления  ..........................................................................480
§ 1. Понятие и признаки местного самоуправления  .................480
§ 2. Территориальные основы .....................................................483
§ 3. Формы непосредственной демократии  ...............................487
§ 4. Органы местного самоуправления  ......................................490
§ 5. Вопросы местного значения  ................................................492
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................493