Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Конституционное право России

Учебник для бакалавров
Покупка
Основная коллекция
Артикул: 288900.09.01
К покупке доступен более свежий выпуск Перейти
В учебнике в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения с позиций современного состояния конституционного права системно и полно раскрываются вопросы курса конституционного права России, теории и практики конституционного строительства, конституционно-правового регулирования устройства государства, политической системы, общества в целом. Для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр», «магистр»), аспирантов и преподавателей юридических вузов, работников органов государственной власти и местного самоуправления, а также для всех интересующихся вопросами конституционного права.
15
115
213
292
411
Бендюрина, С. В. Конституционное право России : учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. С. Саликов. — 2-е изд., перераб. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2023. — 496 с. - ISBN 978-5-00156-198-9. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.ru/catalog/product/1896824 (дата обращения: 30.05.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Конституционное право 
России

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2023

Допущено 
Федеральным учебно-методическим объединением  
в системе высшего образования по укрупненной группе  
специальностей 40.00.00 «Юриспруденция»  
и по направлению подготовки  
бакалавриата 40.03.01 «Юриспруденция»

2-е издание, переработанное

Ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор  
А. Н. К о к о т о в,
доктор юридических наук, профессор  
М. С. С а л и к о в

УДК 342(075.8)(470+571)
ББК 67.400(2Рос)я73
 
К65
Коллектив авторов:
Бендюрина С. В. — кандидат юридических наук, доцент — § 5 гл. 16;
Гончаров М. В. — кандидат юридических наук, доцент — гл. 13;
Евстифеев Д. М. — кандидат юридических наук, доцент — гл. 9;
Захаров И. В. — кандидат юридических наук, доцент — гл. 21;
Карасев А. Т. — доктор юридических наук, профессор — § 4 гл. 16;
Кокотов А. Н. — доктор юридических наук, профессор — гл. 1, 3—5, § 1 

гл. 6, гл. 8, 10, 11, § 2 гл. 14, § 1 и 3 гл. 16, гл. 19, 22;
Несмеянова С. Э. — доктор юридических наук, профессор — § 2, 3 гл. 6, 

гл. 7, 17, 23;
Саликов М. С. — доктор юридических наук, профессор — гл. 2, 12, 15, 

18, 20; § 1 гл. 14;
Холодилова Е. А. — кандидат юридических наук, доцент — § 2 гл. 16.

Рецензенты:
председатель Ученого совета и главный научный сотрудник Института 

философии и права Уральского отделения РАН, академик РАН, доктор юри‑
дических наук, кандидат философских наук, профессор В. Н. Руденко;
судья Конституционного Суда РФ в отставке, заслуженный деятель на‑
уки РФ, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор 
Н. С. Бондарь.

Конституционное право России : учебник / отв. ред. А. Н. Ко‑
котов, М. С. Саликов. — 2‑е изд., перераб. — Москва : Норма : 
ИНФРА‑М, 2023. — 496 с. — DOI 10.12737/1831634.
ISBN 978‑5‑00156‑198‑9 (Норма)
ISBN 978‑5‑16‑017211‑8 (ИНФРА‑М, print)
ISBN 978‑5‑16‑103840‑6 (ИНФРА‑М, online)
В учебнике в соответствии с требованиями федеральных государствен‑
ных образовательных стандартов высшего профессионального образования 
третьего поколения с позиций современного состояния конституционного 
права системно и полно раскрываются вопросы курса конституционного 
права России, теории и практики конституционного строительства, консти‑
туционно‑правового регулирования устройства государства, политической 
системы, общества в целом.
Для студентов вузов, обучающихся по группе специальностей 40.00.00 

«Юриспруденция», а также по направлению подготовки бакалавриата 40.03.01 
«Юриспруденция», аспирантов и преподавателей юридических вузов, работ‑
ников органов государственной власти и местного самоуправления, а также 
для всех интересующихся вопросами конституционного права.
УДК 342(075.8)(470+571) 
ББК 67.400(2Рос)я73
© Коллектив авторов, 2014 
© Коллектив авторов, 2022, с изменениями

К65

Оглавление

Принятые сокращения ............................................................................11

Предисловие ...........................................................................................12

Литература ко всем темам ......................................................................14

Раздел I. Основные начала конституционного права  
Российской Федерации

Глава 1. Конституционное право как отрасль российского права ...........15
§ 1..Понятие.конституционного.права.как.отрасли.права............16
§ 2..Конституционно-правовые.нормы,.их.особенности..
и.виды.......................................................................................26
§ 3..Конституционно-правовые.отношения..................................30
§ 4..Конституционно-правовое.принуждение...............................32
§ 5..Система.конституционного.права...........................................37
Вопросы и задания для самоконтроля  .................................................39

Глава 2. Источники конституционного права .........................................41
§ 1..Конституционные.источники.................................................41
§ 2..Законодательные.источники...................................................45
§ 3..Подзаконные.и.муниципальные.источники...........................52
§ 4..Судебные.источники................................................................54
§ 5..Договорные.источники............................................................56
§ 6..Международные.источники....................................................59
Вопросы и задания для самоконтроля  .................................................62

Глава 3. Конституция Российской Федерации ........................................64
§ 1..Конституция:.понятие,.сущность,.функции...........................64
§ 2..Виды.конституций...................................................................70
§ 3..Развитие.конституционного.законодательства.в.России.......72
§ 4..Конституция.Российской.Федерации:.юридические.

особенности.............................................................................74
§ 5..Пересмотр.Конституции.Российской.Федерации..
и.конституционные.поправки.................................................76

Оглавление

§ 6. Формы осуществления норм Конституции  
Российской Федерации  .........................................................80
Вопросы и задания для самоконтроля  .................................................82

Глава 4. Конституционное право как наука и учебная дисциплина  ........84
§ 1. Наука конституционного права  .............................................84
§ 2. Развитие науки конституционного права  .............................90
§ 3. Конституционное право как учебная дисциплина  ...............92
Вопросы и задания для самоконтроля  .................................................92

Глава 5. Основы конституционного строя Российской Федерации  ........94
§ 1. Понятие и содержание основ конституционного строя  .......94
§ 2. Принцип правового государства  ...........................................96
§ 3. Основные начала организации публичной власти  ...............99
§ 4. Основные начала организации российского общества  ......110
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................113

Раздел II. Конституционное положение индивидов  
и их объединений в Российской Федерации

Глава 6. Основы правового положения личности  .................................115
§ 1. Индивид, общество, государство  .........................................115
§ 2. Конституционно‑правовой статус личности  ......................119
§ 3. Принципы конституционно‑правового статуса личности   121
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................128

Глава 7. Конституционные права, свободы, обязанности человека  
и гражданина  ..............................................................................130
§ 1. Понятие и виды конституционных прав, свобод, 
обязанностей  ........................................................................130
§ 2. Личные права и свободы  ......................................................133
§ 3. Политические права и свободы  ...........................................140
§ 4. Экономические, социальные и культурные права  
и свободы  .............................................................................145
§ 5. Конституционные обязанности  ..........................................154
§ 6. Гарантии осуществления конституционных прав,  
свобод  ...................................................................................155
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................164

Глава 8. Гражданство Российской Федерации  .....................................166
§ 1. Понятие российского гражданства ......................................166

Оглавление 
7

§ 2. Принципы гражданства  .......................................................168
§ 3. Признание гражданства  .......................................................172
§ 4. Приобретение гражданства  ..................................................174
§ 5. Прекращение гражданства  ...................................................184
§ 6. Отмена решения по вопросам гражданства  ........................185
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................187

Глава 9. Основы конституционно-правового статуса иностранных 
граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных 
переселенцев  ..............................................................................189
§ 1. Иностранные граждане, лица без гражданства  ...................190
§ 2. Беженцы, вынужденные переселенцы  ................................206
§ 3. Политическое убежище в России  ........................................210
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................212

Раздел III. Государственное устройство 
Российской Федерации

Глава 10. Теория государственного устройства  ....................................213
§ 1. Государственное устройство .................................................214
§ 2. Унитарные государства и унитарные государства  
с законодательно‑территориальными автономиями  .........219
§ 3. Федерация  ............................................................................221
§ 4. Виды федеративных государств  ...........................................223
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................227

Глава 11. Юридическая природа Российской Федерации  ....................228
§ 1. Российская Федерация — суверенное федеративное 
государство  ...........................................................................228
§ 2. Особенности федерации в России  .......................................240
§ 3. Разграничение полномочий органов государственной 
власти Российской Федерации и субъектов  
Российской Федерации в сфере совместного ведения  ......243
§ 4. Временное осуществление федеральными органами 
власти полномочий органов власти субъектов 
Российской Федерации  .......................................................246
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................247

Глава 12. Конституционно-правовой статус субъектов  
Российской Федерации  ..............................................................248
§ 1. Эволюция статуса субъектов Российской Федерации  .....249

Оглавление

§ 2. Признаки субъектов Российской Федерации  .....................257
§ 3. Особенности отдельных видов субъектов  
Российской Федерации  .......................................................263
§ 4. Классификация субъектов Российской Федерации  ...........267
§ 5. Изменение состава субъектов Российской Федерации  ......270
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................274

Глава 13. Административно-территориальное устройство  
субъектов Российской Федерации  .............................................276
§ 1. Понятие и принципы административно-
территориального устройства субъектов  
Российской Федерации  .......................................................276
§ 2. Административно-территориальные единицы  
и населенные пункты ...........................................................283
§ 3. Изменение административно-территориального 
устройства субъектов Российской Федерации  ...................287
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................290

Раздел IV. Органы государственной власти  
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Глава 14. Система органов государственной власти  
в Российской Федерации  ............................................................292
§ 1. Понятие органа государственной власти  ............................293
§ 2. Система органов государственной власти  ...........................295
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................300

Глава 15. Президент и Правительство Российской Федерации  ...........301
§ 1. Президент Российской Федерации: общая  
характеристика  .....................................................................302
§ 2. Занятие должности Президента Российской Федерации  ...305
§ 3. Компетенция и акты Президента Российской Федерации  308
§ 4. Органы и должностные лица, обеспечивающие 
деятельность Президента Российской Федерации  ............312
§ 5. Правительство Российской Федерации  ..............................317
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................324

Глава 16. Федеральное Собрание Российской Федерации  ..................326
§ 1. Федеральное Собрание — парламент Российской  
Федерации  ............................................................................326

Оглавление 
9

§ 2. Компетенция и акты палат Федерального Собрания 
Российской Федерации  .......................................................329
§ 3. Федеральный законодательный процесс  ............................337
§ 4. Статус сенатора Российской Федерации, депутата 
Государственной Думы (парламентария)  ............................342
§ 5. Парламентский контроль в России  .....................................349
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................360

Глава 17. Органы судебной власти, прокурорского надзора  
и Уполномоченный по правам человека  ......................................362
§ 1. Конституционные основы судебной власти  .......................362
§ 2. Конституционные принципы судебной власти  ..................367
§ 3. Система органов судебной власти  .......................................369
§ 4. Конституционный Суд РФ  ..................................................375
§ 5. Правовой статус судей  ..........................................................380
§ 6. Прокурорский надзор  ..........................................................384
§ 7. Уполномоченный по правам человека  ................................389
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................393

Глава 18. Органы государственной власти субъектов  
Российской Федерации  ..............................................................394
§ 1. Система органов государственной власти субъекта 
Российской Федерации  .......................................................394
§ 2. Законодательный (представительный) орган 
государственной власти  субъекта Российской 
Федерации  ............................................................................396
§ 3. Высшее должностное лицо субъекта  
Российской Федерации  .......................................................399
§ 4. Исполнительные органы государственной власти 
субъекта Российской Федерации  ........................................404
§ 5. Ответственность органов государственной власти 
субъекта Российской Федерации  ........................................407
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................410

Раздел V. Избирательное право и право референдумов  
в Российской Федерации

Глава 19. Избирательное право России  ...............................................411
§ 1. Выборы  .................................................................................411
§ 2. Избирательное право  ...........................................................415

Оглавление

§ 3. Принципы и гарантии избирательного права  .....................416
§ 4. Организация избирательной территории  ............................428
§ 5. Избирательные комиссии  ....................................................430
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................432

Глава 20. Выборы Президента Российской Федерации,  
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания 
Российской Федерации  ..............................................................433
§ 1. Выборы Президента Российской Федерации  .....................433
§ 2. Выборы депутатов Государственной Думы  
Федерального Собрания Российской Федерации  ..............439
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................446

Глава 21. Выборы высших органов государственной власти  
субъектов Российской Федерации  .............................................448
§ 1. Выборы депутатов законодательных (представительных) 
органов государственной власти субъектов  
Российской Федерации  .......................................................449
§ 2. Выборы высшего должностного лица субъекта 
Российской Федерации  .......................................................457
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................462

Глава 22. Референдум как форма народовластия  .................................464
§ 1. Референдум и право граждан на участие в референдуме  ....464
§ 2. Предмет референдума  ..........................................................467
§ 3. Порядок организации и проведения референдума  .............470
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................479

Раздел VI. Местное самоуправление  
в Российской Федерации

Глава 23. Конституционно-правовые основы местного  
самоуправления  ..........................................................................480
§ 1. Понятие и признаки местного самоуправления  .................480
§ 2. Территориальные основы .....................................................483
§ 3. Формы непосредственной демократии  ...............................487
§ 4. Органы местного самоуправления  ......................................490
§ 5. Вопросы местного значения  ................................................492
Вопросы и задания для самоконтроля  ...............................................493

Принятые сокращения

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации
БВС РФ — «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
Ведомости ВС (СССР, РСФСР) — «Ведомости Верховного Совета 
СССР»; «Ведомости Верховного Совета РСФСР»
Ведомости СНД СССР и ВС СССР (РСФСР, РФ) — «Ведомости 
Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР»; «Ве‑
домости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета 
РСФСР»; «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Феде‑
рации и Верховного Совета Российской Федерации»
ВзК РФ — Воздушный кодекс Российской Федерации
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации
ВКС РФ — «Вестник Конституционного Суда Российской Феде‑
рации»
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Фе‑
дерации
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административ‑
ных правонарушениях
ЛК ПФ — Лесной кодекс Российской Федерации
САПП РФ — «Собрание актов Президента и Правительства Рос‑
сийской Федерации»
СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
СУ РСФСР — «Собрание узаконений РСФСР»
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно‑процессуальный кодекс Российской Феде‑
рации

Предисловие

Учебник состоит из шести разделов: «Основные начала конституцион-
ного права Российской Федерации», «Конституционное положение индиви-
дов и их объединений в Российской Федерации», «Государственное устрой-
ство Российской Федерации», «Органы государственной власти Российской 
Федерации и субъектов Российской Федерации», «Избирательное право и 
право референдумов в Российской Федерации», «Местное самоуправление 
в Российской Федерации».
Укрупненная группа специальностей и направлений подготовки 40.00.00 
«Юриспруденция» включает в себя четыре специальности (40.05.01 Правовое 
обеспечение национальной безопасности1; 40.05.02 Правоохранительная дея-
тельность2; 40.05.03 Судебная экспертиза3; 40.05.04 Судебная и прокурорская 
деятельность4), а также направление подготовки бакалавриата 40.03.015. Фе-
деральные государственные образовательные стандарты указанных специ-
альностей и направления содержат универсальные и общепрофессиональ-
ные компетенции.
В соответствии с требованиями Федерального государственного обра-
зовательного стандарта — бакалавриат по направлению подготовки 40.03.01 
«Юриспруденция» в результате освоения программы бакалавриата у вы-
пускника должны быть сформированы следующие универсальные компе-
тенции. Выпускник должен быть способен:
осуществлять поиск, критический анализ и синтез информации, приме-
нять системный подход для решения поставленных задач;

1  Приказ Минобрнауки России от 31 августа 2020 г. № 1138 «Об утверждении фе-
дерального государственного образовательного стандарта высшего образования — 
специалитет по специальности 40.05.01 Правовое обеспечение национальной без-
опасности».
2  Приказ Минобрнауки России от 28 августа 2020 г. № 1131 «Об утверждении феде-
рального государственного образовательного стандарта высшего образования — спе-
циалитет по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность».
3  Приказ Минобрнауки России от 31 августа 2020 г. № 1136 «Об утверждении фе-
дерального государственного образовательного стандарта высшего образования — 
специалитет по специальности 40.05.03 Судебная экспертиза».
4  Приказ Минобрнауки России от 18 августа 2020 г. № 1058 «Об утверждении феде-
рального государственного образовательного стандарта высшего образования — спе-
циалитет по специальности 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность».
5  Приказ Минобрнауки России от 13 августа 2020 г. № 1011 «Об утверждении феде-
рального государственного образовательного стандарта высшего образования — ба-
калавриат по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция».

Предисловие 
13

определять круг задач в рамках поставленной цели и выбирать оптималь-
ные способы их решения исходя из действующих правовых норм, имею-
щихся ресурсов и ограничений;
осуществлять социальное взаимодействие и реализовывать свою роль в 
команде;
осуществлять деловую коммуникацию в устной и письменной формах 
на государственном языке Российской Федерации и иностранном(ых) язы-
ке(ах);
воспринимать межкультурное разнообразие общества в социально-ис-
торическом, этическом и философском контекстах;
управлять своим временем, выстраивать и реализовывать траекторию са-
моразвития на основе принципов образования в течение всей жизни;
поддерживать должный уровень физической подготовленности для обес-
печения полноценной социальной и профессиональной деятельности;
создавать и поддерживать в повседневной жизни и в профессиональной 
деятельности безопасные условия жизнедеятельности для сохранения при-
родной среды, обеспечения устойчивого развития общества, в том числе при 
угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций и воен-
ных конфликтов;
использовать базовые дефектологические знания в социальной и про-
фессиональной сферах;
принимать обоснованные экономические решения в различных обла-
стях жизнедеятельности;
формировать нетерпимое отношение к коррупционному поведению.
В результате освоения программы бакалавриата у выпускника должны 
быть сформированы следующие общепрофессиональные компетенции. Вы-
пускник должен быть способен:
анализировать основные закономерности формирования, функциони-
рования и развития права;
применять нормы материального и процессуального права при решении 
задач профессиональной деятельности;
участвовать в экспертной юридической деятельности в рамках постав-
ленной задачи;
профессионально толковать нормы права;
логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письмен-
ную речь с единообразным и корректным использованием профессиональ-
ной юридической лексики;
участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и иных 
юридических документов;
соблюдать принципы этики юриста, в том числе в части антикоррупци-
онных стандартов поведения;
целенаправленно и эффективно получать юридически значимую инфор-
мацию из различных источников, включая правовые базы данных, решать 
задачи профессиональной деятельности с применением информационных 
технологий и с учетом требований информационной безопасности.
Компетенции, предусмотренные в стандартах указанных выше специ-
альностей, во многом совпадают как с компетенциями, предусмотренными 

Литература ко всем темам

стандартом бакалавриата, так и между собой. Например, в части общепро-
фессиональных компетенций такие компетенции как «Способен на основе 
анализа основных этапов и закономерностей исторического развития Рос-
сийского государства, его места и роли в контексте всеобщей истории фор-
мировать устойчивые внутренние мотивы профессионально-служебной 
деятельности, базирующиеся на гражданской позиции, патриотизме, от-
ветственном отношении к выполнению профессионального долга», «Спосо-
бен анализировать мировоззренческие, социальные и личностно-значимые 
проблемы в целях формирования ценностных, этических основ профессио-
нальной деятельности», «Способен оперировать основными общеправовыми 
понятиями и категориями, анализировать и толковать нормы права, давать 
юридическую оценку фактам и обстоятельствам» и др. предусмотрены стан-
дартами 40.05.01 и 40.05.03; общепрофессиональные компетенции «Способен 
участвовать в экспертной юридической деятельност», «Способен профессио-
нально толковать нормы права», «Способен участвовать в подготовке про-
ектов правовых актов и иных юридических документов», «Способен полу-
чать юридически значимую информацию из различных источников, вклю-
чая правовые базы данных, решать задачи профессиональной деятельности 
с применением информационно-коммуникационных технологий с учетом 
требований информационной безопасности» и др. установлены в стандар-
тах 40.03.01 и 40.05.04 и т. д.
В то же время указанные стандарты содержат ряд специфических ком-
петенций, призванных сформировать у выпускников специальные знания, 
умения и навыки, которые будут полезны им в конкретных сферах деятель-
ности.
Учебник нацелен на то, чтобы названные компетенции в той или иной 

мере были сформированы у выпускников юридических вузов, обучающихся 
в соответствии с указанными выше стандартами.

Ответственные редакторы учебника 
А. Н. Кокотов, М. С. Саликов

Литература ко всем темам

Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. по-
собие: в 2 т. 7-е изд. М., 2021; Конституционное правосудие. Систематизи-
рованный библиографический указатель (2011—2016) / авт.-сост. М. А. Ми-
тюков. М., 2018; Конституционный судебный процесс: учебник / отв. ред. 
М. С. Саликов. М., 2020; Авакьян С. А. Конституционный лексикон: Государ-
ственно-правовой терминологический словарь. М., 2015; Добрынин Н. М. Кон-
ституционное (государственное) право Российской Федерации: современная 
версия новейшей истории государства: учебник: в 2 т. Новосибирск, 2016; 
Конституционное право России: учебник / отв. ред. В. И. Фадеев. М., 2013; 
Конституционное право Российской Федерации: учебник / под ред. Н. В. Ви-
трука. М., 2010; Комментарий к Конституции Российской Федерации / под 
ред. В. Д. Зорькина. М., 2013.

Р а з д е л  I 
ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА  
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО  
КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Литература

Бондарь Н. С. Российское конституционное право в ценностном из‑
мерении: как правовой отрасли, юридической науки, учебной дис‑
циплины // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 11; 
Кокотов А. Н. Право Конституции в российском праве // Актуаль‑
ные проблемы российского права. 2014. № 10; Он же. О предмете 
конституционно‑правового регулирования // Актуальные проб‑
лемы российского права. 2018. № 10. С. 36—43; Конституционное 
право субъектов Российской Федерации / отв. ред. В. А. Кряжков. М., 
2002; Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001; Лучин 
В. О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997; Морозова 
Л. А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985; Ос-
новин В. С. Нормы советского государственного права. М., 1963; 
Саликов М. С. Предмет конституционно‑процессуального права Рос‑
сийской Федерации // Российский юридический журнал. 2000. № 1; 
Самигуллин В. К. О статусе конституционного права в системе права 
постсоветской России // Ученые записки юрид. ф‑та. Вып. 1 / под 
ред. А. А. Ливеровского. СПб., 2005; Скуратов Ю. И. Политические от‑
ношения как объект конституционного регулирования // Конститу‑
ционные основы государственного строительства: межвуз. сб. науч. 
тр. Свердловск, 1981; Страшун Б. А. Конституционное право России, 
его источники и структура // Журнал российского права. 1997. № 4; 
Таева Н. Е. Виды норм конституционного права Российской Федера‑
ции. М., 2010; Червонюк В. И. Предмет (предметные области) и норма‑
тивная структура конституционного права в современном правовом 
дискурсе // Государство и право. 2020. № 2.

Раздел I. Основные начала конституционного права РФ

§ 1. Понятие конституционного права как отрасли права

Право как система. Право больше, чем форма общественных отно‑
шений. Оно есть слепок (точный или не совсем) общества. Поэтому 
логика становления и развития права повторяет логику становле‑
ния и развития общества. В этом смысле выделение в национальном 
праве конституционного права стоит уподобить складыванию в об‑
ществе публичной власти. Конституционное право как совокупность 
конституционных и обычных норм, исходящих от государства или 
санкционируемых им, по отношению к иным отраслям права явля‑
ется их своеобразным публично‑властным организатором.
По мере развития права (специализация отраслей, усложнение 
объектов регулирования, накопление межотраслевых различий) в 
нем выделяются средства, решающие общеправовые задачи, обес‑
печивающие единое, внутренне согласованное действие всех отрас‑
лей права1. Предмет регулирования названных средств — не только 
поведение людей, но и связи правовых норм, иных элементов права 
(предметом права становится само право). Вот из чего берет начало 
конституционное право, превращаясь по ходу развития в отрасль 
национального права, непосредственно соприкасающуюся со всеми 
иными отраслями права, вместе взятыми. Такое положение консти‑
туционного права дает возможность охарактеризовать его в каче‑
стве не просто ведущей отрасли права, а «общей части» националь‑
ного права2.
Не все нормы конституционного права обеспечивают такую его 
роль. В Российской Федерации на это направлены конституционные 
нормы, включающие нормы Конституции РФ, конституций (уста‑
вов) субъектов РФ, а также правовые позиции Конституционного 
Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, уточ‑
няющие непосредственное содержание норм соответственно Кон‑
ституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ. Конституцион‑
ные нормы образуют то, что можно назвать правом Конституции, со‑
ставляющим ядро конституционного права и российского права в 
целом.

1  См.: Лучин В. О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. 
М., 2002. С. 34.
2  Одним из отличительных признаков сложившейся отрасли права называют на‑
личие у нее общей части — системы общеотраслевых обобщений (нормы‑цели, нор‑
мы‑принципы, дефиниции и др.), упорядочивающих использование, исполнение, 
применение норм особенной части этой отрасли права. Но и по отношению к нацио‑
нальному праву в целом имеется потребность в складывании в его рамках подобной 
общей части в виде системы общеправовых обобщений. В качестве последних и вы‑
ступают конституционные нормы.

К покупке доступен более свежий выпуск Перейти