Конституционное право России

Конституционное право
России
Ответственные редакторы:
доктор юридических наук, профессор
А. Н. К о к о т о в,
доктор юридических наук, профессор
М. С. С а л и к о в
Допущено
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию
вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов
высших учебных заведений,
обучающихся по направлению подготовки
030900 «Юриспруденция»,
квалификация «бакалавр»
НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2016

УДК 342(075.8)(470+571)
ББК 67.400я73(2Рос)
К65
Коллектив авторов:
Бендюрина С. В. — кандидат юридических наук, доцент — § 5 гл. 16;
Гончаров М. В. — кандидат юридических наук, доцент — гл. 13;
Евстифеев Д. М. — кандидат юридических наук, доцент — гл. 9;
Захаров И. В. — кандидат юридических наук, доцент — гл. 21;
Карасев А. Т. — доктор юридических наук, профессор — § 4 гл. 16;
Кокотов А. Н. — доктор юридических наук, профессор — гл. 1, 3—5, § 1
гл. 6, гл. 8, 10, 11, § 2 гл. 14, § 1 и 3 гл. 16, гл. 19, 22;
Несмеянова С. Э. — доктор юридических наук, профессор — § 2, 3 гл. 6,
гл. 7, 17, 23;
Саликов М. С. — доктор юридических наук, профессор — гл. 2, 12, 15, 18, 20;
Холодилова Е. А. — кандидат юридических наук, доцент — § 2 гл. 16;
Щекочихин П. Г. — кандидат юридических наук, профессор — § 1 гл. 14.
Рецензенты:
Институт философии и права Уральского отделения РАН (директор ин 
ститута доктор юридических наук, член корреспондент РАН В. Н. Руденко);
Бондарь Н. С. — доктор юридических наук, профессор, судья Конститу 
ционного Суда РФ.
К65
Конституционное право России : учебник для бакалавров /
отв. ред. А. Н. Кокотов, М. С. Саликов. — М. : Норма :
ИНФРА М, 2016. — 448 с.
ISBN 978 5 91768 510 6 (Норма)
ISBN 978 5 16 010013 5 (ИНФРА М)
В учебнике в соответствии с требованиями федерального государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего
поколения с позиций современного состояния конституционного права сис 
темно и полно раскрываются вопросы курса конституционного права России,
теории и практики конституционного строительства, конституционно право 
вого регулирования устройства государства, политической системы, общества в
целом.
Для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 030900
«Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр», «магистр»), аспиран 
тов и преподавателей юридических вузов, работников органов государственной
власти и местного самоуправления, а также для всех интересующихся вопроса 
ми конституционного права.
УДК 342(075.8)(470+571)
ББК 67.400я73(2Рос)
ISBN 978 5 91768 510 6 (Норма)
ISBN 978 5 16 010013 5 (ИНФРА М)
© Коллектив авторов, 2014

Оглавление
Предисловие ..........................................................................................11
Литература ко всем темам .....................................................................15
Раздел I. Основные начала конституционного права
Российской Федерации
Глава 1. Конституционное право как отрасль российского права .........16
§ 1. Понятие конституционного права как отрасли права ........17
§ 2. Конституционно$правовые нормы, их особенности
и виды ....................................................................................27
§ 3. Конституционно$правовые отношения ...............................30
§ 4. Конституционно$правовое принуждение ............................33
§ 5. Система конституционного права ........................................37
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................39
Глава 2. Источники конституционного права ........................................41
§ 1. Конституционные источники ..............................................41
§ 2. Законодательные источники ................................................44
§ 3. Подзаконные и муниципальные источники ........................51
§ 4. Судебные источники .............................................................52
§ 5. Договорные источники .........................................................54
§ 6. Международные источники .................................................57
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................60
Глава 3. Конституция Российской Федерации ......................................62
§ 1. Конституция: понятие, сущность, функции ........................62
§ 2. Виды конституций ................................................................68
§ 3. Развитие конституционного законодательства в России ....70
§ 4. Конституция Российской Федерации:
юридические особенности ....................................................72
§ 5. Пересмотр Конституции Российской Федерации
и конституционные поправки ..............................................74
§ 6. Формы осуществления норм Конституции
Российской Федерации .........................................................77
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................79

Оглавление
Глава 4. Конституционное право как наука и учебная дисциплина .......80
§ 1. Наука конституционного права ............................................80
§ 2. Развитие науки конституционного права ............................86
§ 3. Конституционное право как учебная дисциплина ..............88
Вопросы и задания для самоконтроля ............................................88
Глава 5. Основы конституционного строя Российской Федерации .......90
§ 1. Понятие и содержание основ конституционного строя .....90
§ 2. Принцип правового государства ..........................................93
§ 3. Основные начала организации публичной власти ..............95
§ 4. Основные начала организации российского общества .....106
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................109
Раздел II. Конституционное положение индивидов
и их объединений в Российской Федерации
Глава 6. Основы правового положения личности ................................111
§ 1. Индивид, общество, государство ........................................111
§ 2. Конституционно$правовой статус личности .....................115
§ 3. Принципы конституционно$правового статуса личности 117
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................123
Глава 7. Конституционные права, свободы, обязанности человека
и гражданина .........................................................................125
§ 1. Понятие и виды конституционных прав, свобод,
обязанностей .......................................................................125
§ 2. Личные права и свободы .....................................................128
§ 3. Политические права и свободы ..........................................134
§ 4. Экономические, социальные и культурные права
и свободы .............................................................................139
§ 5. Конституционные обязанности ..........................................147
§ 6. Гарантии осуществления конституционных прав, свобод 148
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................157
Глава 8. Гражданство Российской Федерации ....................................158
§ 1. Понятие российского гражданства .....................................158
§ 2. Принципы гражданства ......................................................160
§ 3. Признание гражданства ......................................................164
§ 4. Приобретение гражданства .................................................165
§ 5. Прекращение гражданства ..................................................174
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................175

Оглавление
7
Глава 9. Основы конституционноправового статуса
иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев,
вынужденных переселенцев ...................................................177
§ 1. Иностранные граждане, лица без гражданства ..................177
§ 2. Беженцы, вынужденные переселенцы ...............................186
§ 3. Политическое убежище в России .......................................189
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................190
Раздел III. Государственное устройство Российской Федерации
Глава 10. Теория государственного устройства ...................................192
§ 1. Государственное устройство ...............................................192
§ 2. Унитарные государства и унитарные государства
с законодательно территориальными автономиями .........197
§ 3. Федерация ............................................................................200
§ 4. Виды федеративных государств ..........................................201
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................206
Глава 11. Юридическая природа Российской Федерации ...................207
§ 1. Российская Федерация —
суверенное федеративное государство ...............................208
§ 2. Особенности федерации в России ......................................217
§ 3. Разграничение полномочий органов
государственной власти Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации
в сфере совместного ведения ..............................................221
§ 4. Временное осуществление федеральными органами власти
полномочий органов власти субъектов
Российской Федерации .......................................................223
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................225
Глава 12. Конституционноправовой статус
субъектов Российской Федерации .......................................226
§ 1. Эволюция статуса субъектов Российской Федерации .......226
§ 2. Признаки субъектов Российской Федерации ....................234
§ 3. Особенности отдельных видов
субъектов Российской Федерации .....................................241
§ 4. Классификация субъектов Российской Федерации ..........244
§ 5. Изменение состава субъектов Российской Федерации .....248
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................251

Оглавление
Глава 13. Административно@территориальное устройство
субъектов Российской Федерации .......................................253
§ 1. Понятие и принципы
административно$территориального устройства
субъектов Российской Федерации .....................................253
§ 2. Административно$территориальные единицы
и населенные пункты ..........................................................258
§ 3. Изменение административно$территориального
устройства субъектов Российской Федерации ...................262
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................265
Раздел IV. Органы государственной власти Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации
Глава 14. Система органов государственной власти
в Российской Федерации .....................................................267
§ 1. Понятие органа государственной власти ...........................268
§ 2. Система органов государственной власти ..........................270
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................274
Глава 15. Президент и Правительство Российской Федерации ..........276
§ 1. Президент Российской Федерации:
общая характеристика .........................................................276
§ 2. Занятие должности Президента Российской Федерации ...279
§ 3. Компетенция и акты
Президента Российской Федерации ..................................281
§ 4. Органы и должностные лица, обеспечивающие
деятельность Президента Российской Федерации ............285
§ 5. Правительство Российской Федерации .............................288
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................292
Глава 16. Федеральное Собрание Российской Федерации ..................294
§ 1. Федеральное Собрание —
парламент Российской Федерации ....................................295
§ 2. Компетенция и акты палат Федерального Собрания
Российской Федерации .......................................................297
§ 3. Федеральный законодательный процесс ...........................304
§ 4. Статус члена Совета Федерации,
депутата Государственной Думы ........................................310
§ 5. Парламентский контроль в России ....................................314
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................324

Оглавление
9
Глава 17. Органы судебной власти, прокурорского надзора
и Уполномоченный по правам человека .................................326
§ 1. Конституционные основы судебной власти ......................326
§ 2. Конституционные принципы судебной власти .................329
§ 3. Система органов судебной власти ......................................331
§ 4. Конституционные (уставные) суды ....................................337
§ 5. Правовой статус судей .........................................................342
§ 6. Прокурорский надзор .........................................................345
§ 7. Уполномоченный по правам человека ...............................349
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................353
Глава 18. Органы государственной власти
субъектов Российской Федерации .......................................354
§ 1. Система органов государственной власти субъекта
Российской Федерации .......................................................354
§ 2. Законодательный (представительный) орган
государственной власти
субъекта Российской Федерации ........................................356
§ 3. Высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации .......................................................359
§ 4. Исполнительные органы государственной власти
субъекта Российской Федерации ........................................363
§ 5. Ответственность органов государственной власти
субъекта Российской Федерации ........................................365
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................368
Раздел V. Избирательное право и право референдумов
в Российской Федерации
Глава 19. Избирательное право России ...............................................370
§ 1. Выборы ................................................................................371
§ 2. Избирательное право ..........................................................374
§ 3. Принципы и гарантии избирательного права ....................375
§ 4. Организация избирательной территории ...........................385
§ 5. Избирательные комиссии ...................................................387
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................389
Глава 20. Выборы Президента Российской Федерации,
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации ........................................................390
§ 1. Выборы Президента Российской Федерации ....................390
§ 2. Выборы депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации .............395
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................401

Оглавление
Глава 21. Выборы высших органов государственной власти
субъектов Российской Федерации .......................................403
§ 1. Выборы депутатов законодательных (представительных)
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации .....................................404
§ 2. Выборы высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации ........................................412
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................417
Глава 22. Референдум как форма народовластия ................................419
§ 1. Референдум и право граждан на участие в референдуме ....419
§ 2. Предмет референдума .........................................................422
§ 3. Порядок организации и проведения референдума ............425
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................433
Раздел VI. Местное самоуправление в Российской Федерации
Глава 23. Конституционно@правовые основы
местного самоуправления ....................................................435
§ 1. Понятие и признаки местного самоуправления ................435
§ 2. Территориальные основы ...................................................437
§ 3. Формы непосредственной демократии ..............................441
§ 4. Органы местного самоуправления .....................................444
§ 5. Вопросы местного значения ...............................................446
Вопросы и задания для самоконтроля ..........................................447