Конституционное право России

Конституционное право 
России
Учебник
Ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор  
А. Н. К о к о т о в,
доктор юридических наук, профессор  
М. С. С а л и к о в
Допущено 
Федеральным учебно-методическим объединением  
в системе высшего образования по укрупненной группе  
специальностей 40.00.00 «Юриспруденция»  
и по направлениям подготовки  
бакалавриата 40.03.01 «Юриспруденция», 
40.03.02 «Обеспечение законности и правопорядка»
3-е издание, переработанное
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2025

УДК 342(075.8)(470+571)
ББК 67.400(2Рос)я73
 
К65
Рецензенты:
Руденко В. Н., вице-президент РАН, председатель Уральского отделения РАН, академик РАН, доктор юридических наук, кандидат 
философских наук, профессор;
Бондарь Н. С., судья Конституционного Суда РФ в отставке, заведующий кафедрой конституционализма Южного федерального университета, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, 
доктор юридических наук, профессор.
К65
Конституционное право России : учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. С. Саликов. — 3-е изд., перераб. — Москва : Норма : 
ИНФРА-М, 2025. — 528 с. — DOI 10.12737/2188397.
ISBN 978-5-00156-418-8 (Норма)
ISBN 978-5-16-020695-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-113360-6 (ИНФРА-М, online)
В учебнике в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования третьего поколения с позиций современного состояния конституционного права системно и полно раскрываются вопросы курса 
конституционного права России, теории и практики конституционно-правового регулирования устройства государства, политической системы, общества в целом, положения в нем индивидов.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, работников органов государственной власти и местного самоуправления, 
а также для всех интересующихся вопросами конституционного права.
УДК 342(075.8)(470+571) 
ББК 67.400(2Рос)я73
ISBN 978-5-00156-418-8 (Норма) 
© Коллектив авторов, 2022 
ISBN 978-5-16-020695-0 (ИНФРА-М, print) 
© Коллектив авторов, 2025, 
ISBN 978-5-16-113360-6 (ИНФРА-М, online) 
    с изменениями

Коллектив авторов:
Бендюрина С. В., кандидат юридических наук, доцент — § 5 гл. 16;
Гончаров М. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 13;
Захаров И. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 21;
Карасев А. Т., доктор юридических наук, профессор — § 4 гл. 16;
Кокотов А. Н., заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, 
профессор — гл. 1, 3—5, § 1 гл. 6, гл. 8, 10, 11, § 2 гл. 14, § 1 и 3 гл. 16, 
гл. 19, 22;
Несмеянова С. Э., доктор юридических наук, профессор — § 2, 3 
гл. 6, гл. 7, 17, 23;
Саликов М. С., заслуженный деятель науки РФ, заслуженный 
юрист РФ, доктор юридических наук, профессор — гл. 2, 12, 15, 18, 
20; § 1 гл. 14;
Серкова Ю. И., кандидат юридических наук, доцент — гл. 9;
Холодилова Е. А., кандидат юридических наук, доцент — § 2 гл. 16.

Оглавление
Принятые сокращения .
...........................................................................12
Предисловие .
..........................................................................................13
Литература ко всем темам ......................................................................17
Раздел I. Основные начала конституционного права  
Российской Федерации
Глава 1. Конституционное право как отрасль российского права ...........18
§ 1. Понятие конституционного права как отрасли права ...........18
§ 2. Конституционно-правовые нормы, их особенности  
и виды .
......................................................................................30
§ 3. Конституционно-правовые отношения .................................34
§ 4. Конституционно-правовое принуждение ..............................37
§ 5. Система конституционного права ..........................................41
Вопросы и задания для самоконтроля .
..................................................44
Глава 2. Источники конституционного права .........................................45
§ 1. Конституционные источники .................................................45
§ 2. Законодательные источники .
..................................................49
§ 3. Подзаконные и муниципальные источники ..........................56
§ 4. Судебные источники ...............................................................58
§ 5. Договорные источники ...........................................................60
§ 6. Международные источники ....................................................63
Вопросы и задания для самоконтроля .
..................................................67
Глава 3. Конституция Российской Федерации .
.......................................68
§ 1. Конституция: понятие, сущность, функции ..........................68
§ 2. Виды конституций ...................................................................74
§ 3. Развитие конституционного законодательства в России .
......76
§ 4. Конституция Российской Федерации: юридические 
особенности .............................................................................78
§ 5. Пересмотр Конституции Российской Федерации  
и конституционные поправки .
................................................81

Оглавление	
7
§ 6. Формы осуществления норм Конституции  
Российской Федерации ...........................................................85
Вопросы и задания для самоконтроля .
..................................................87
Глава 4. Конституционное право как наука и учебная дисциплина .........89
§ 1. Наука конституционного права ..............................................89
§ 2. Развитие науки конституционного права ...............................94
§ 3. Конституционное право как учебная дисциплина ................96
Вопросы и задания для самоконтроля .
..................................................97
Глава 5. Основы конституционного строя Российской Федерации .
........99
§ 1. Понятие и содержание основ конституционного строя ........99
§ 2. Принцип правового государства ...........................................102
§ 3. Основные начала организации публичной власти .
..............104
§ 4. Основные начала организации российского общества .
.......116
Вопросы и задания для самоконтроля .
................................................119
Раздел II. Конституционное положение индивидов  
и их объединений в Российской Федерации
Глава 6. Основы правового положения личности .
.................................121
§ 1. Индивид, общество, государство ..........................................122
§ 2. Конституционно-правовой статус личности .
.......................125
§ 3. Принципы конституционно-правового статуса личности.....127
Вопросы и задания для самоконтроля .
................................................134
Глава 7. Конституционные права, свободы, обязанности человека  
и гражданина .
..........................................................................136
§ 1. Понятие и виды конституционных прав, свобод, 
обязанностей .
.........................................................................136
§ 2. Личные права и свободы .......................................................139
§ 3. Политические права и свободы .
............................................146
§ 4. Экономические, социальные и культурные права 
и свободы ...............................................................................152
§ 5. Конституционные обязанности ............................................161
§ 6. Г
арантии осуществления конституционных прав,  
свобод .....................................................................................162
Вопросы и задания для самоконтроля .
................................................171
Глава 8. Гражданство Российской Федерации ......................................173
§ 1. Понятие российского гражданства .......................................173
§ 2. Принципы гражданства .
........................................................176

Оглавление
§ 3. Признание гражданства ........................................................181
§ 4. Иные основания приобретения гражданства .......................183
§ 5. Прекращение гражданства ....................................................191
§ 6. Основные полномочия органов, ведающих делами  
о гражданстве .........................................................................194
Вопросы и задания для самоконтроля .
................................................195
Глава 9. Основы конституционно-правового статуса иностранных 
граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных 
переселенцев, соотечественников ...........................................197
§ 1. Иностранные граждане, лица без гражданства ....................198
§ 2. Беженцы .................................................................................219
§ 3. Временное убежище ..............................................................225
§ 4. Вынужденные переселенцы ..................................................227
§ 5. Политическое убежище .........................................................231
§ 6. Соотечественники .................................................................234
Вопросы и задания для самоконтроля .
................................................237
Раздел III. Государственное устройство 
Российской Федерации
Глава 10. Теория государственного устройства .....................................238
§ 1. Г
осударственное устройство ..................................................238
§ 2. Унитарные государства и унитарные государства  
с законодательно-территориальными автономиями ...........243
§ 3. Федерация ..............................................................................246
§ 4. Виды федеративных государств ............................................248
Вопросы и задания для самоконтроля .
................................................252
Глава 11. Юридическая природа Российской Федерации .
....................253
§ 1. Российская Федерация — суверенное федеративное 
государство .
............................................................................253
§ 2. Особенности федерации в России ........................................265
§ 3. Разграничение полномочий органов государственной 
власти Российской Федерации и субъектов  
Российской Федерации в сфере совместного ведения ........268
§ 4. Временное осуществление федеральными органами 
власти полномочий органов власти субъектов  
Российской Федерации .........................................................272
Вопросы и задания для самоконтроля .
................................................273

Оглавление	
9
Глава 12. Конституционно-правовой статус субъектов  
Российской Федерации .........................................................274
§ 1. Эволюция статуса субъектов Российской Федерации ...... 274
§ 2. Признаки субъектов Российской Федерации ......................283
§ 3. Особенности отдельных видов субъектов  
Российской Федерации .........................................................289
§ 4. Классификация субъектов Российской Федерации ............293
§ 5. Изменение состава субъектов Российской Федерации .......297
Вопросы и задания для самоконтроля .
................................................301
Глава 13. Административно-территориальное устройство  
субъектов Российской Федерации ........................................302
§ 1. Понятие и принципы административнотерриториального устройства субъектов  
Российской Федерации .........................................................302
§ 2. Административно-территориальные единицы  
и населенные пункты .
............................................................308
§ 3. Изменение административно-территориального 
устройства субъектов Российской Федерации .....................312
Вопросы и задания для самоконтроля .
................................................316
Раздел IV. Органы государственной власти  
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Глава 14. Понятие и cистема органов государственной власти  
в Российской Федерации ......................................................318
§ 1. Понятие органа государственной власти .
.............................319
§ 2. Система органов государственной власти ............................321
Вопросы и задания для самоконтроля .
................................................325
Глава 15. Президент и Правительство Российской Федерации .
...........327
§ 1. Президент Российской Федерации: общая  
характеристика .
......................................................................327
§ 2. Занятие должности Президента Российской Федерации .....330
§ 3. Компетенция и акты Президента  
Российской Федерации .........................................................334
§ 4. Органы и должностные лица, обеспечивающие 
деятельность Президента Российской Федерации ..............338
§ 5. Правительство Российской Федерации .
...............................343
Вопросы и задания для самоконтроля .
................................................350

Оглавление
Глава 16. Федеральное Собрание Российской Федерации ...................352
§ 1. Федеральное Собрание — парламент Российской  
Федерации .
.............................................................................352
§ 2. Компетенция и акты палат Федерального Собрания 
Российской Федерации .........................................................355
§ 3. Федеральный законодательный процесс ..............................363
§ 4. Статус сенатора Российской Федерации и депутата 
Г
осударственной Думы (парламентария) .
.............................369
§ 5. Парламентский контроль в России ......................................376
Вопросы и задания для самоконтроля .
................................................388
Глава 17. Органы судебной власти, прокурорского надзора  
и Уполномоченный по правам человека .
................................390
§ 1. Конституционные основы судебной власти .
........................390
§ 2. Конституционные принципы судебной власти ...................394
§ 3. Система органов судебной власти .
........................................396
§ 4. Конституционный Суд РФ .
...................................................402
§ 5. Правовой статус судей ...........................................................406
§ 6. Прокурорский надзор .
...........................................................411
§ 7. Уполномоченный по правам человека .
.................................415
Вопросы и задания для самоконтроля .
................................................419
Глава 18. Органы государственной власти субъектов  
Российской Федерации .........................................................420
§ 1. Система органов государственной власти  
субъекта Российской Федерации ..........................................420
§ 2. Законодательный орган субъекта  
Российской Федерации .........................................................422
§ 3. Высшее должностное лицо субъекта  
Российской Федерации .........................................................427
§ 4. Исполнительные органы субъекта  
Российской Федерации .........................................................435
Вопросы и задания для самоконтроля .
................................................439
Раздел V. Избирательное право и право референдумов  
в Российской Федерации
Глава 19. Избирательное право России ................................................440
§ 1. Выборы .
..................................................................................441
§ 2. Избирательное право .
............................................................444