Национальная экономика

НАЦИОНАЛЬНАЯ 
ЭКОНОМИКА

УЧЕБНИК

Под редакцией доктора экономических наук, профессора 
П.В. Савченко

5-е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством образования и науки
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению 38.03.01 «Экономика»
и экономическим специальностям

Москва
ИНФРА-М
2022

Институт экономики РАН
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

УДК 33(075.8)
ББК 65.9(2Рос)я73
 
Н35

Национальная экономика : учебник / под ред. П.В. Савченко. — 
5-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 806 с.  + Доп. 
материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10. 12737/text book_5951280a39d4a2.01930757.

ISBN 978-5-16-012927-3 (print)
ISBN 978-5-16-105536-6 (online)
В пятом издании учебника дается целостное представление о национальной 
экономике современной России как об интегрированном блоке социальноэкономической системы, рассматриваются ее общие и идентичные (универсальные и национально-специфические) особенности, национальные интересы, реалии и векторы ее развития в условиях внешнего давления и санкций. 
Раскрываются потенциал национальной экономики, ее институты, производственные и территориальные комплексы, хозяйственные субъекты, воспроизводство и устойчивое развитие, государственное и рыночное регулирование, 
финансовый и реальный секторы, социальные институты национальной экономики, место России в мировой экономике. Предлагается система показателей 
и инструментов анализа, стратегического планирования и прогнозирования 
на макро-, мезо- и микроуровнях национальной экономики.
Для студентов экономических специальностей вузов, аспирантов, научных 
работников.

In the fifth edition of the textbook the whole presentation of a national economy of 
modern Russia as an integrate block of social-economic system is given, its universal 
and specific peculiarities, national interests, realities and vectors of its development in 
the conditions of the external pressure and sanctions are described. Potential of the 
national economy, its institutions, production and territorial complexes, economic 
actors, reproduction and stable development, functions of state and market regulation, 
finance and real sectors, social institutions of national economy, Russian participation 
in the world economy are revealed. System of indexes and tools of analysis, strategic 
economic planning and prognosis in makro-, mezo- and mikrolevel is suggested in the 
textbook.
For students of economic specialities, higher educational institutions, graduate 
students, researchers.

УДК 33(075.8)
ББК 65.9(2Рос)я73

Н35

© Коллектив авторов, 2010 
© Коллектив авторов, 2018,
с изменениями
ISBN 978-5-16-012927-3 (print)
ISBN 978-5-16-105536-6 (online)

Материалы, отмеченные знаком 
, 
доступны в электронно-библиотечной системе Znanium.com

Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива — д-р 

экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, почетный работник 

высшего профессионального образования РФ, глав. науч. сотр. ИЭ РАН 

П.В. Савченко

В подготовке учебника принимала участие группа ученых и преподава
телей из Института экономики РАН, МГУ им. М.В. Ломоносова, Центрального экономико-математического института РАН, Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Института мировой экономики 
и международных отношений РАН, РЭУ им. Г.В. Плеханова, Института системного анализа РАН, Национального исследовательского университета — 
Высшей школы экономики, Финансового университета при Правительстве 
РФ, Российской академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте РФ, Санкт-Петербургского государственного университета 
и др.

Ре дакцио нная ко лл егия:

д-р экон. наук, проф., зав. лабораторией ИНП РАН А.В. Суворов (зам. руководителя авторского коллектива); д-р экон. наук, вед. науч. сотр. ИЭ РАН М.Н. Федорова (зам. руководителя авторского коллектива); д-р экон. наук, проф., зав. 
сектором ИМЭМО РАН В.Г. Варнавский; д-р экон. наук, проф., зав. лабораторией ЦЭМИ РАН А.Е. Варшавский; д-р экон. наук, профессор кафедры политической экономии экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова 
В.М. Кульков; д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой РАНХиГС при Президенте 
РФ В.И. Кушлин; д-р экон. наук, проф., рук. департамента Финансового университета при Правительстве РФ О.И. Лаврушин; д-р экон. наук, проф., зав. 
кафедрой Санкт-Петербургского гос. университета В.Т. Рязанов; д-р экон. 
наук, проф., директор Казахстанского филиала МГУ им. М.В. Ломоносова 
А.В. Сидорович; д-р экон. наук, проф., глав. науч. сотр. ИЭ РАН И.А. Погосов; 
д-р экон. наук, проф. Н.П. Фигурнова.

В научном редактировании отдельных разделов принимали участие: канд. 

экон. наук Н.Ю. Ахапкин; канд. экон. наук Д.А. Блесков; канд. экон. наук 
Н.С. Карпова; канд. экон. наук, проф. А.С. Нешитой; д-р экон. наук И.В. Соболева; д-р экон. наук Э.Н. Соболев.

Научно-вспомогательная работа выполнена канд. экон. наук С.В. Трещиной.

Ре це нзе нты:

академик РАН, директор Института народнохозяйственного прогнозирования 
РАН, зав. кафедрой анализа и прогнозирования национальной экономики 
МФТИ В.В. Ивантер; член-корреспондент РАН, советник РАН, директор 
Международного научно-исследовательского института социального развития 
К.И. Микульский; д-р экон. наук, проф., лауреат Государственной премии 
СССР, ординарный профессор Национального исследовательского университета — Высшей школы экономики В.М. Кудров.

К ЧИТАТЕЛЮ

Вниманию читателей предлагается новое, дополненное и перера
ботанное издание учебника, получившего положительные отзывы 
в российской прессе. Его авторы учли замечания, высказанные в рецензиях на предыдущее издание1, и за сравнительно короткий период сумели обобщить и учесть в своей работе новые реалии и векторы развития России в условиях изменений в глобальном пространстве и введения санкций и, более того, внести коррективы 
в модель экономической и социальной политики.

Многочисленный авторский коллектив, объединяющий из
вестных специалистов — докторов, профессоров и кандидатов экономических, политологических, географических и исторических 
наук, последовательно выступает против либеральной доктрины однополярного мира, отрицающей феномен национальной экономики. 
Национальная экономика рассматривается при этом как важнейшая 
основа суверенитета страны и реализации ее политических и социальных интересов. Характеристиками национальной экономики 
являются идентичность, сбалансированность интересов развития 
страны и мировой экономической системы, внутреннего и мирового 
рынка. Национальные интересы, как отмечается в Стратегии экономической безопасности на период до 2030 г., отражают объективно 
значимые экономические потребности страны, удовлетворение которых обеспечивает реализацию стратегических национальных приоритетов Российской Федерации2.

Авторы учебника исходят из того, что либеральная концепция 

развития мирового хозяйства, игнорирующая особенности от
1 
См.: Экономика и математические методы. 2016. № 4. С. 1120—1122; 
Проблемы прогнозирования. 2016. № 4. С. 163—164; Проблемы современной 
экономики. 2016. № 3. С. 266—267; Мировая экономика и международные 
отношения. 2016. № 12. С. 90—93.

2 
См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208.

Посвящается творческому сотрудничеству
Российской Академии наук и Московского
государственного университета им. М.В. Ломоносова
и светлой памяти академика РАН Л.И. Абалкина

дельных стран, перестала быть доминирующей. Каждая страна с открытой экономикой должна создавать свое экономическое, политическое и социальное пространство с адекватными институтами государственного и рыночного регулирования, вертикальными 
и горизонтальными связями, реализовывать свои стратегические 
национальные приоритеты, свою модель инновационного развития 
и гражданского общества, обеспечивать экономическую безопасность.

В учебнике рассмотрены проблемы выбора пути развития нацио
нальной экономики России, соотношения общего и идентичного, 
государственного регулирования и рыночного саморегулирования, 
свободы и социальной справедливости, обеспечения приоритета развития реального сектора экономики, соотношения финансового 
сектора и производства.

Переход к инновационному развитию экономики России, к об
ществу, основанному на знаниях, безусловно, предполагает разработку и реализацию национальной инновационной стратегии, что 
подтверждается опытом подготовки наиболее развитых стран к четвертой промышленной революции.

В процессе перехода национальной экономики на новый уровень 

развития, как отмечается в соответствующих главах учебника, возрастает роль человеческого капитала. Этим объясняется появление 
в учебнике новой главы о человеческом капитале как факторе воспроизводства и развития национальной экономики, причем авторы 
рассматривают индивидуальный, корпоративный и национальный 
человеческий капитал.

Россия — страна с огромной территорией, многонациональным 

и многоконфессиональным составом населения. В обновленном 
учебнике подчеркивается, что национальная экономика России — 
это экономика всех россиян.

Нельзя не отметить, что авторы учебника не уходят от участия 

в дискуссионных вопросах и высказывают свою позицию. Прежде 
всего, они рассматривают национальную экономику как систему 
экономических, социальных и политических отношений, а также 
анализируют ее особенности, что находит отражение во всех разделах 
учебника (введение в курс национальной экономики, потенциал национальной экономики, народнохозяйственные комплексы, воспроизводство, устойчивое развитие, регулирование, финансовая сфера, 
социальные основы национальной экономики, Россия в мировой 
экономике).

При этом авторы исходят из того, что каждая национальная эко
номика входит в мировую со своей хозяйственной, политической 
и социальной системой, структурой производства, экспорта и им

порта, разной степенью открытости к внешнеэкономическим 
связям. Они учитывают, что у большинства стран существенно разнятся ментальность населения, специфика регулирования внутренних и международных связей. Взаимодействие общего и идентичного должно приниматься во внимание при разработке путей 
развития национальной экономики.

В новом издании учебника большее внимание уделено проблемам 

воспроизводства и устойчивого развития, в него включены новые 
главы — о финансах регионов и муниципальных образований, корпоративных финансах, человеческом капитале, здравоохранении, 
домашнем хозяйстве. Существенно обновлен материал о типах национальных экономик, инновационном потенциале, политических 
институтах, собственности, кредитной и банковской системе, социальных основах национальной экономики, участии России в мировом разделении и кооперации труда, а также в международных 
организациях. Обновлены также статистические данные и информация о законодательстве.

В учебнике отмечается, что в экономике современной России на
копилось множество проблем, носящих системный характер. Российская модель социально-экономической политики в значительной 
степени исчерпала возможности экстенсивного развития, основанного, прежде всего, на рентно-сырьевой структуре экономики. Произошла деиндустриализация, вызванная развалом промышленности 
из-за осуществления реформ по лекалам рыночного фундаментализма, преимущественного развития сектора услуг и финансового 
сектора, коммерциализации образования и науки и т.д. В результате 
экономика России в значительной мере работает в интересах не человека и общества в целом, а крупного капитала и сросшейся с ним 
бюрократической элиты.

Для выхода из сложившейся ситуации необходима новая модель 

национальной экономики — социально, гуманитарно и экологически ориентированная, обеспечивающая единство и целостность 
воспроизводства, учитывающая роль человека как главной производительной силы, субъекта производственных отношений, его материальные и духовные потребности. Воспроизводственный подход 
обеспечивает единство экономического, инновационного и демографического потенциалов страны, производственных и территориальных комплексов, государственного и рыночного регулирования, 
финансового и реального секторов национальной экономики.

Государственное регулирование — это одна из общих основ на
циональной экономики, которая предполагает разграничение 
функций и взаимодействие государства и бизнеса в решении экономических и социальных проблем. Оно необходимо для гармоничного 

развития национальной экономики как сложного единого организма, все элементы которого должны работать синхронно в интересах человека и общества.

Можно приветствовать, что в учебнике особое место уделено со
циальному компоненту национальной экономики. Характеристиками социального развития являются уровень и качество жизни, 
дифференциация доходов населения, уровень бедности, регулирование рынка труда, степень доверия человека к государству и обществу.

Как известно, в новой редакции перечня экономических дисци
плин курса «Национальная экономика» нет. Этот факт может нанести ущерб формированию адекватного представления студентов 
о российской экономической реальности, о ее целостном, системном 
характере. Использование данного учебника, в каких бы формах 
и объеме он не преподавался в вузах, поможет в значительной степени избежать этой опасности, так как в учебнике излагается 
система знаний, имеющая огромное познавательное и образовательное значение.

Овладение знаниями, предлагаемыми в данном курсе, позволит 

не только лучше оценить прошлое и нынешнее состояние экономики России, но и определить возможности ускорения ее будущего 
развития. Знания о национальной экономике являются отправным 
пунктом разработки долгосрочной стратегии развития России, ее 
национальной идеи, формирования патриотизма.

Академик Российской Академии наук,

член Президиума РАН, директор ЦЭМИ РАН 

В.Л. Макаров

ПРЕДИСЛОВИЕ

В условиях «новой реальности», характеризующейся глобальной 

турбулентностью, неустойчивостью и неопределенностью в экономической, социальной и политической сферах, обострением глобальной конкуренции, России необходимо сформировать такую 
модель развития национальной экономики, которая даст ей возможность занять достойное место в мире, защищать свои национальные 
интересы и суверенитет от внешнеэкономических и геополитических 
угроз, предотвращать кризисные явления, реализовать стратегические национальные приоритеты, придать российскому хозяйству 
новые импульсы и новый уровень устойчивости, эффективности 
и конкурентоспособности в интересах человека как субъекта экономики и общества. В разработке новой модели экономики особое 
место занимает использование цифровых технологий, которые являются условием перехода к новому технологическому укладу, позволяют создавать качественно новые модели бизнеса, торговли, 
логистики, производства, изменяют формат образования, здравоохранения, госуправления, коммуникаций между людьми, а следовательно, задают новую парадигму развития государства, экономики 
и всего общества. Новая модель развития национальной экономики 
России станет реальной, если она будет адекватна социально-экономической системе России и ее реформированию. В противном случае 
она станет утопией, и ее ждет судьба других несостоявшихся проектов. Об этом свидетельствует опыт России и других стран.

Все это еще более высветило необходимость лучшего понимания 

российской идентичности и ее учета в социально-экономической 
практике и политике государства. Указанная проблема была представлена Президентом РФ В.В. Путиным в его выступлении на Валдайском форуме в 2013 г., отражена в Послании Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации в 2016 г., в Стратегии 
экономической безопасности Российской Федерации на период до 
2030 г.

Для понимания специфики нашей страны и ее национальной 

экономики важен подход с точки зрения «непрерывности российской истории», «целостности исторической ткани». Уходит 
в прошлое ортодоксальное жесткое противопоставление формационно-классового и цивилизационного подходов в определении исторических этапов развития страны. Именно курс «Национальной 
экономики», нацеленный на изучение коренных черт отечественной 
экономики, способен лучше всего отразить указанную характеристику и ее востребованность.

Концепция национальной экономики позволяет исследовать эко
номический блок, интегрированный в социально-экономическую 
систему страны, единство и целостность воспроизводства, легитимность институтов государства и рынка, взаимосвязь общего и идентичного в социально-экономических отношениях. Делая акцент на 
экономике в целом, национальная экономика, вместе с тем, не сводится только к макроэкономическому уровню. Она объединяет интересы человека, общества и государства, вертикальные и горизонтальные отношения государства, бизнеса и домашних хозяйств на 
макро-, мезо- и микроуровнях, вовлекает в себя социально-экономический и институциональный срезы социально-экономической 
системы страны.

В новом издании учебника сохранены исходные методологи
ческие предпосылки предыдущих изданий: междисциплинарность 
национальной экономики, особое значение воспроизводственного 
подхода, базисная роль реального сектора, смешанный характер экономических отношений и механизмов. В разделах учебника учтены 
сложные, многообразные проблемы функционирования и развития 
современной национальной экономики России, результаты научных 
дискуссий о месте и роли национальной экономики в системе экономических дисциплин, отраженные в учебной и научной литературе.

В учебнике нашли свое выражение результаты научных исследо
ваний Института экономики РАН, Центрального экономико-математического института РАН, Института народнохозяйственного 
прогнозирования РАН, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного 
университета, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Финансового университета 
при Правительстве РФ, Национального исследовательского университета — Высшей школы экономики, Всероссийского центра уровня 
жизни и др.

Авторами учебника являются: Макаров В.Л., академик РАН, по
четный профессор МГУ им. М.В. Ломоносова (К читателю); Абрамова М.А., д-р экон. наук, проф., лауреат премии Правительства РФ 
в области образования (п. 39.3, 39.5); Алексеев А.И., д-р геогр. наук, 
проф., почетный профессор МГУ им. М.В. Ломоносова (гл. 9); Андрианов В.Д., д-р экон. наук, проф., заслуженный экономист РФ 
(гл. 13, 17, 18, 27, 41); Ахапкин Н.Ю., канд. экон. наук, доц. (гл. 46); 
Барковский А.Н., д-р экон. наук (гл. 50); Бобков В.Н., д-р экон. наук, 
проф., заслуженный деятель науки РФ (гл. 12); Бобылев С.Н., д-р 
экон. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ (гл. 58, п.  67.1—

67.3); Борисов В.Н., д-р экон. наук, проф. (гл. 14, 35); Буданов И.А., 
д-р экон. наук, проф. (гл. 15); Бухвальд Е.М., д-р экон. наук (гл. 11); 
Валентей С.Д., д-р экон. наук, проф. (гл. 10); Варнавский В.Г., д-р 
экон. наук, проф. (гл. 30); Варшавский А.Е., д-р экон. наук, 
проф., заслуженный деятель науки РФ (гл. 7, 60); Виленский А.В., 
д-р экон. наук, проф. (гл. 25); Голубев В.С., д-р геол.-минерал. наук, 
проф. (гл. 48); Егоров Е.В., д-р экон. наук, проф., почетный работник высшего профессионального образования РФ (гл. 20); 
Жильцов Е.Н., д-р экон. наук, проф.,  заслуженный деятель науки 
РФ, заслуженный профессор МГУ им. М.В. Ломоносова (гл. 20); 
Журавлева Г.П., д-р экон. наук, проф., заслуженный деятель науки 
РФ (гл. 24); Зверева Н.В., д-р экон. наук, проф. (гл. 8); Карпова Н.С., 
канд. экон. наук, доц. НИУ ВШЭ (гл. 49, 53, 54,); Квашнина И.А., 
канд. экон. наук (гл. 52); Киселев С.В., д-р экон. наук, проф. (гл. 16); 
Кокин Ю.П., д-р экон. наук, проф., заслуженный экономист РФ 
(гл. 64); Кольчугина А.В., канд. экон. наук (гл. 11, 23); Кульков В.М., 
д-р экон. наук, проф., заслуженный профессор МГУ, почетный работник высшего профессионального образования РФ (п. 29.1, 29.2); 
Куранов Г.О., канд. экон. наук, доц., заслуженный экономист РФ 
(гл. 57); Кушлин В.И., д-р экон. наук, проф., заслуженный экономист РФ (гл. 28); Лаврушин О.И., д-р экон. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ (п. 39.1, 39.2, 39.4); Лыкова Л.Н., д-р 
экон. наук, проф. (гл. 37); Мальгинова Е.Г., канд. экон. наук (гл. 19); 
Медведев И.П., канд. экон. наук (гл. 23); Молчанов И.Н., д-р экон. 
наук, проф. (гл. 61); Молчанова Н.П., д-р экон. наук, доц. (гл. 42); 
Музычук В.Ю., д-р экон. наук (гл. 63); Нешитой А.С., канд. экон. 
наук, проф. (гл. 65); Никифоров Л.В., д-р экон. наук, проф. (гл. 2); 
Ольсевич Ю.Я., д-р экон. наук, проф. (п. 1.3); Погосов И.А., д-р 
экон. наук, проф., заслуженный экономист РФ (гл. 6); Полынев А.О., 
д-р экон. наук (гл. 21); Пушкарева Г.В., д-р полит. наук, проф., заслуженный работник высшего профессионального образования РФ 
(гл. 31); Ржаницына Л.С., д-р экон. наук, заслуженный экономист 
РФ (п. 45.3, 45.4); Рязанов В.Т., д-р экон. наук, проф., заслуженный 
работник высшей школы РФ (гл. 51, 66); Савченко П.В., д-р экон. 
наук, проф., заслуженный деятель науки РФ, почетный работник 
высшего профессионального образования РФ (Предисловие, п. 1.1, 
1.2, гл. 26, п. 44.1—44.3, 45.1, 45.2, гл. 48, 59, 64); Сидорович А.В., д-р 
экон. наук, проф., заслуженный профессор МГУ, почетный работник 
образования Республики Казахстан (гл. 56); Соболев Э.Н., д-р экон. 
наук (гл. 47); Соболева И.В., д-р экон. наук, доц. (п. 44.1—44.3); Сорокин Д.Е., чл.-корр. РАН (гл. 68); Стрижкова Л.А., д-р экон. наук, 
проф. (гл. 5, 19); Суворов А.В., д-р экон. наук, проф. (гл. 4, 32, 35, 
36); Суворов Н.В., д-р экон. наук, проф. (гл. 4, 14, 33—35); Су