Национальная экономика

НациоНальНая 
экоНомика

Учебник

Под редакцией доктора экономических наук, профессора 
П.В. Савченко

4-е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством образования и науки
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению 38.03.01 «Экономика»
и экономическим специальностям

Москва 
ИНФРА-М 
2016

Институт экономики РАН
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

УДК 33 (470 + 521)(075.8)
ББК 65.9(2Рос)я73
 
Н35

Национальнаяэкономика: учебник / под ред. П.В. Савченко. — 4-е изд., 
перераб. и доп. — М. : ИНФРА-М, 2016. — 839 с. +  Доп. материалы 
[Электронный ресурс; Режим доступа http://www.znanium.com]. — 
(Высшее образование: Бакалавриат). — www.dx.doi.org/10.12737/16569.

ISBN 978-5-16-011115-5 (print)
ISBN 978-5-16-103181-0 (online)

В новом издании учебника раскрываются реалии и векторы развития национальной 
экономики, ее потенциал, особенности воспроизводственных процессов, институты государственного и рыночного регулирования, социальные основы национальной экономики, вопросы международного сотрудничества. Рассматриваются перспективы неоиндустриализации, импортозамещения, производственных и территориальных хозяйственных 
комплексов, науки, здравоохранения, культуры. Обновлен материал о системе научных 
знаний, инновационном потенциале, устойчивом развитии, собственности, кредитной 
и банковской системе, участии России в мировом разделении труда. Дается описание 
конкретных инструментов макроэкономического анализа, используемых для определения стратегии развития страны и выработки экономических прогнозов.
Для студентов экономических специальностей вузов, аспирантов, научных работников.

In the new edition of the textbook reveals realities and vectors of development of the national 
economy and its potential, especially reproduction processes, institutions of state and market 
regulation, social foundations of the national economy, the issues of international cooperation,the 
prospects of neoindustrialization, import, production and regional economic complexes, science, 
health, culture. Updated material on the system of scientific knowledge, innovative potential, 
sustainable development, property, credit and banking system, Russia’s participation in the 
international division of labor. A description of the specific tools of macroeconomic analysis used 
to determine the country’s development strategy and the development of economic forecasts is 
given in the textbook.
For students of economic specialties of higher educational institutions, graduate students, 
researchers.

УДК 33 (470 + 521)(075.8)
ББК 65.9(2Рос)я73

Н35

© Коллектив авторов, 2010, 2016
ISBN 978-5-16-011115-5 (print)
ISBN 978-5-16-103181-0 (online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Подписано в печать 25.11.2015.  
Формат 60×90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton.  
Печать цифровая. Усл. печ. л. 52,4
Тираж 1500 экз. (I—300). Заказ № 00000
ТК 69887-513706-251115

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе znanium (www.znanium.com)

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива —  
д-р экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ,  
почетный работник высшего профессионального образования РФ 
П.В. Савченко

В подготовке учебника принимала участие группа ученых и преподавателей из Института экономики РАН, МГУ им. М. В. Ломоносова, Центрального экономико-математического института РАН, 
Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Института мировой экономики и международных отношений РАН, 
Института системного анализа РАН, Института макроэкономических исследований Минэкономразвития РФ, Национального исследовательского университета — Высшей школы экономики, Финансового Университета при Правительстве РФ, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при 
Президенте РФ, Санкт-Петербургского государственного университета, Института энергетической стратегии и др. 

Редакцио нная ко лл егия:
д-р экон. наук А.Н. Барковский; д-р экон. наук, заслуженный деятель 
науки РФ А.Е. Варшавский; д-р экон. наук, заслуженный професор 
МГУ, почетный работник высшего профессионального образования 
РФ В.М. Кульков; д-р экон. наук, заслуженый экономист РФ 
В.И. Кушлин; д-р экон. наук, заслуженный деятель науки РФ 
О.И. Лаврушин; д-р экон. наук , заслуженный экономист РФ И.А. Погосов; д-р экон. наук, заслуженный работник высшей школы РФ 
В.Т. Рязанов; д-р экон. наук А.В. Суворов (зам. руководителя авторского коллектива); д-р экон. наук М.Н. Федорова (зам. руководителя 
авторского коллектива); д-р экон. наук Н.П. Фигурнова. 
В научном редактировании отдельных разделов принимали участие: 
канд. экон. наук Н.Ю. Ахапкин; канд. экон. наук Д.А. Блесков; канд.
экон. наук Н.С. Карпова, канд. экон. наук А.С. Нешитой; д-р экон. 
наук И.В. Соболева; д-р экон. наук Э.Н. Соболев.
Научно-вспомогательная работа выполнена канд. экон. наук 
С.В. Трещиной.

Реце нзе нты:
академик РАН, директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, зав. кафедрой анализа и прогнозирования национальной экономики МФТИ В.В. Ивантер; член-корреспондент РАН, 
директор Международного научно-исследовательского института 
социального развития К.И. Микульский; д-р экон. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ Р.Н. Евстигнеев

К ЧИТАТЕЛЮ

Вниманию читателей предлагается четвертое, дополненное и переработанное издание учебника, выпущенного в 2005, 2007 и 2010 гг. 
и получившего положительные отзывы в российской прессе.
Россия — страна с огромной территорией, многонациональным 
и многоконфессиональным составом населения. Национальная экономика России — это экономика всех россиян. В настоящее время 
продолжаются дискуссии о выборе пути развития России, о его мобилизационном и рыночном вариантах, о соотношении общих 
и идентичных, либеральных и социал-демократических ценностей 
и т.д.
Авторы учебника не уходят от участия в дискуссионных вопросах 
и высказывают свою позицию. Прежде всего они рассматривают национальную экономику как систему экономических, социальных 
и политических отношений, а также анализируют ее специфические 
черты, что находит отражение во всех разделах учебника (введение 
в курс национальной экономики, потенциал национальной экономики, народнохозяйственные комплексы, воспроизводство, темпы 
и пропорции, сбалансированность, регулирование, финансовая 
сфера, социальные основы национальной экономики, вопросы международного сотрудничества).
При этом авторы исходят из того, что каждая национальная экономика входит в мировую со своей структурой производства, экспорта и импорта, разной степенью открытости к внешнеэкономическим связям. Они учитывают, что у большинства стран существенно разнятся социально-экономические модели, ментальность 
населения, специфика регулирования как внутренних, так и международных связей, система ответственности власти перед народом. 
Взаимодействие общего и идентичного должно приниматься во внимание при разработке путей развития национальной экономики.
Четвертое издание учебника подготовлено с учетом новых реалий — экономического кризиса и геополитических вызовов. В связи 

Посвящается творческому сотрудничеству
Российской Академии наук и Московского
государственного университета им. М.В. Ломоносова
и светлой памяти академика РАН Л.И. Абалкина

с этим в учебник включены новые главы о государственном регулировании экономики, политических институтах, неоиндустриализации, импортозамещении, региональных хозяйственных комплексах, науке, здравоохранении, культуре, жилищно-коммунальном 
хозяйстве. Существенно обновлен материал о системе научных 
знаний, инновационном потенциале, устойчивом развитии, собственности, прогнозировании, кредитной и банковской системах, 
социальных основах национальной экономики, участии России 
в мировом разделении труда. Обновлены также статистические 
данные и информация о законодательстве.
Хотелось бы подчеркнуть несколько принципиальных моментов, 
относящихся к содержанию предлагаемого учебника.
Прежде всего в нем излагается система знаний, имеющая 
огромное познавательное и образовательное значение. Овладение 
знаниями, предлагаемыми в данном курсе, позволит не только лучше 
оценить прошлое и нынешнее состояния экономики России, 
но и определить подход к ее будущему. При этом учитывается, что 
особое место в разработке долгосрочной стратегии развития России 
занимает создание национальной инновационной системы в связи 
с неоиндустриализацией, взаимодействием науки и бизнеса.
В четвертом издании отмечается, что в экономике современной 
России накопилось множество проблем, носящих системный характер. Российская экономическая модель в значительной степени 
исчерпала возможности экстенсивного развития, основанного 
прежде всего на добыче нефти и газа. Произошла деиндустриализация, вызванная развалом промышленности из-за осуществления 
реформ по лекалам рыночного фундаментализма, преимущественного развития сектора услуг и финансового сектора, коммерциализации образования и науки и т.д. В результате экономика России 
в значительной мере работает в интересах не человека и общества 
в целом, а крупного капитала и сросшейся с ним бюрократической 
элиты.
Для выхода из сложившейся ситуации необходима новая модель 
развития страны — социально, гуманитарно и экологически ориентированная, обеспечивающая единство и целостность воспроизводства, учитывающая роль человека как главной производительной 
силы, субъекта производственных отношений, его материальные 
и духовные потребности.
В учебнике органически сочетаются общие положения о формировании и функционировании национальных экономик с глубоким 
анализом практического опыта социально-экономического развития 
России. Это позволило научно обосновать общее и идентичное в развитии национальных экономик, объективно оценить опыт функцио

нирования экономики России, показать необходимость извлечения 
уроков из прошлого и изменения вектора ее будущего развития.
Национальная экономика — это открытая экономика, развивающаяся в условиях глобализации. Процессы глобализации многое 
меняют в развитии и взаимодействии национальной и мировой экономики. Связи становятся все более сложными и тесными: происходит огромный перелив капитала, насыщаются информационные 
потоки, растет подвижность рабочей силы, усиливается влияние 
транснациональных корпораций. В этих условиях государство 
остается единственным легитимным представителем народа, его 
воли и исторического выбора.
Государственное регулирование — это одна из общих основ национальной экономики, которая предполагает разграничение 
функций и взаимодействие государства и бизнеса в решении экономических и социальных проблем. Оно необходимо для развития национальной экономики в интересах человека и общества.
В связи с этим особое место занимают вопросы социального развития страны. Характеристиками социального развития являются 
уровень и качество жизни, дифференциация доходов населения, 
уровень бедности, качество образования и здравоохранения, развитие науки и культуры, степень доверия человека к государству 
и обществу, социальная напряженность и т.д.
В учебнике убедительно обосновывается, что России необходимы: 
активная структурно-промышленная политика, неоиндустриализация, возрождение реального сектора экономики, повышение конкурентоспособности, государственно-частное партнерство в бизнесе, 
повышенное внимание к развитию науки, образования, здравоохранения и культуры, развитие институтов гражданского общества. 
При этом инвестиции в человеческий капитал должны опережать 
инвестиции в материально-вещественные факторы производства.
Знания о национальной экономике являются отправным пунктом 
разработки долгосрочной стратегии развития России, ее национальной идеи, формирования патриотизма.

Академик Российской академии наук
В.Л. Макаров

ПРЕДИСЛОВИЕ

Четвертое издание учебника «Национальная экономика» подготовлено с учетом ряда новых обстоятельств.
Первое. Россия переживает сложный период в своей истории, связанный со снижением темпов экономического роста и реальных доходов населения, с внешнеэкономическими и геополитическими 
угрозами. Это требует поиска новой модели развития страны и функционирования национальной экономики, которая должна придать 
российскому хозяйству новые импульсы и новый уровень самодостаточности, эффективности и конкурентоспособности.
Второе. Нынешнее положение России еще более высветило необходимость лучшего понимания российской идентичности и ее 
учета в социально-экономической практике и политике. Указанная 
проблема была, как никогда в новейшей России, выпукло и обоснованно представлена Президентом РФ В.В. Путиным в его выступлении на Валдайском форуме в 2013 г.
Третье. Для понимания специфики нашей страны и ее национальной экономики важен подход с точки зрения «непрерывности 
российской истории», «целостности исторической ткани». Уходит 
в прошлое ортодоксальное жесткое противопоставление разных исторических этапов развития страны. Именно курс «Национальной 
экономики», нацеленный на изучение коренных черт отечественной 
экономики, способен лучше всего отразить указанную характеристику и ее востребованность.
Четвертое. Сами реалии российской жизни, необходимость решения назревших острых проблем, выстраивание стратегической 
линии развития неумолимо требуют использования в анализе экономики страны системного подхода. Именно он дает возможность 
находить оптимальные сочетания рынка и государства, экономической свободы и социальной справедливости, универсального и национально-специфического аспектов экономической жизни, формальных и неформальных институтов. Концепция национальной 
экономики позволяет исследовать целостную социально-экономическую систему страны, единство и целостность воспроизводства, 
легитимность институтов государства и рынка, взаимосвязь общего 
и идентичного в социально-экономических отношениях.
Пятое. Как известно, в новой редакции перечня экономических 
дисциплин ВАК курса «Национальная экономика» нет. Этот факт 
может нанести ущерб формированию адекватного представления 
студентов о российской экономической реальности, о ее целостном, 
системном характере. Использование данного учебника, в каких бы 

формах и объеме он ни преподавался в вузах, поможет в значительной степени избежать этой опасности.
Делая акцент на экономике в целом, национальная экономика, 
вместе с тем, не сводится только к макроэкономическому уровню, 
как это может показаться на первый взгляд. Она объединяет интересы человека, общества и государства, вертикальные и горизонтальные отношения государства, бизнеса и домашних хозяйств 
на макро-, мезо- и микроуровнях, вовлекает в себя социально-экономический и институциональный срезы экономической системы 
страны. Данная система выступает как целостный организм, объединяющий совокупность различных характеристик отечественной 
экономики.
Более того, национальная система экономики, в отличие от абстрактных теоретических систем, не может замыкаться в узкохозяйственном измерении. Ее координаты предполагают выход в более 
широкую область отношений, характеризующих национальные особенности страны. В четвертом издании учебника системный подход 
к национальной экономике получил дальнейшее развитие, воплотившись в гармоничное единство экономической, социальной, политической, нравственно-духовной и семейно-бытовой подсистем.
В учебнике сохранены исходные методологические предпосылки 
предыдущих изданий: междисциплинарность национальной экономики, особое значение воспроизводственного подхода, базисная 
роль реального сектора, смешанный характер экономических отношений и механизмов. В разделах учебника учтены сложные, многообразные проблемы функционирования и развития современной 
национальной экономики России, результаты научных дискуссий 
о месте и роли национальной экономики в системе экономических 
дисциплин, отраженные в учебной1 и научной литературе.
В учебнике использованы итоги научных исследований Института экономики РАН, Центрального экономико-математического 
института РАН, Института народнохозяйственного прогнозиро
1
См.: Булатов А.С. Национальная экономика: Учеб. пособие. М.: Магистр: 
ИНФРА-М; Бункина М.К. Национальная экономика. М.: Логос, 2003; 
Кудров В.М. Национальная экономика России: Учебник. М.: Дело АНХ, 2008; 
Кульков В.М. Российская экономическая модель: Учеб. пособие. М.: ТЕИС, 
2009; Национальная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Кушлина. М.: РАГС, 
2010; Национальная экономика: Учебник / Под ред. Р. М. Нуреева. М.: 
ИНФРА-М, 2010; Национальная экономика: Учебник / Под ред. 
В.А. Шульги. М.: Рос. экон. академия, 2002; Основы национальной экономики / Под ред. А.М. Сидоровича. М.: Дело и Сервис, 2009; Прикладное прогнозирование национальной экономики: Учеб. пособие / Под ред. В.В. Ивантера. М.: Экономистъ, 2007; Институциональный анализ и экономика 
России: Учебник СПбГУ / Под ред. В.Т. Рязанова. М.: Экономика, 2012 и др.

вания РАН, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Московского государственного университета 
им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного уни-
верситета, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Финансового университета 
при Правительстве РФ, Института макроэкономических исследований Минэкономразвития, Национального исследовательского 
университета — Высшей школы экономики, Всероссийского центра 
уровня жизни и др.
Авторами учебника являются: Макаров В.Л., академик РАН  
(К читателю); Абрамова М.А., д-р экон. наук, проф. (гл. 38.3, 38.5); 
Алексеев А.И., д-р геогр. наук, проф. (гл. 13); Андрианов В.Д., д-р 
экон. наук, проф. (гл. 14.2, 18, 19, 23, 40); Ахапкин Н.Ю., канд. экон. 
наук, доц. (гл. 42); Барковский А.Н., д-р экон. наук (гл. 53); 
Бобков В.Н., д-р экон. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ 
(гл. 45); Бобылев С.Н., д-р экон. наук, проф., заслуженный деятель 
науки РФ (гл. 66.1–66.4); Борисов В.Н., д-р экон. наук, проф. (гл. 15, 
34); Буданов И.А., д-р экон. наук, проф. (гл. 16); Бухвальд Е.М., д-р 
экон. наук (гл. 21); Бушуев В.В., д-р техн. наук, проф. (гл. 14.1, 14.3); 
Валентей С.Д., д-р экон. наук, проф. (гл. 3); Варнавский В.Г., д-р 
экон. наук, проф. (гл. 29); Варшавский А.Е., д-р экон. наук, проф., 
заслуженный деятель науки РФ (гл. 10, 11); Виленский А.В., д-р 
экон. наук, проф. (гл. 26); Голубев В.С., д-р геол.-минерал. наук, 
проф. (гл. 44); Гусева М.Б. (Литература); Егоров Е.В., д-р экон. наук, 
проф. (гл. 47, 51); Жильцов Е.Н., д-р экон. наук, проф., заслуженный 
деятель науки РФ, заслуженный профессор МГУ (гл. 47, 51); Зверева Н.В., д-р экон. наук, проф. (гл. 12); Зевелева Г.Н., канд. экон. 
наук (гл. 49); Иванов Ю.Н., д-р экон. наук, проф. (гл. 6); Карпова Н.С., канд. экон. наук, доц. НИУ ВШЭ (гл. 52, 56, 57); Квашнина И.А., канд. экон. наук (гл. 55); Киселев С.В., д-р экон. наук, 
проф. (гл. 17); Кокин Ю.П., д-р экон. наук, проф., заслуженный экономист РФ (гл. 46, 63); Кольчугина А.В., канд. экон. наук (гл. 21, 25); 
Кульков В.М., д-р экон. наук, проф., заслуженный профессор МГУ, 
почетный работник высшего профессионального образования РФ 
(гл. 28.1–28.2); Кушлин В.И., д-р экон. наук, проф., заслуженный 
экономист РФ (гл. 27); Куранов Г.О., канд. экон. наук, доц., заслуженный экономист РФ (гл. 62); Лаврушин О.И., д-р экон. наук, 
проф., заслуженный деятель науки РФ (гл. 38.1, 38.2, 38.4); Лыкова Л.Н., д-р экон. наук, проф. (гл. 36); Мальгинова Е.Г., канд. экон. 
наук (гл. 20); Марцинкевич В.И., д-р экон. наук (гл. 64); Медведев И.П., канд. экон. наук (гл. 25); Молчанов И.Н., д-р экон. наук, 
проф. (гл. 48); Музычук В.Ю., д-р экон. наук (гл. 50); Нешитой А.С., 
канд. экон. наук, проф. (гл. 59); Никифоров Л.В., д-р экон. наук, 

проф. (гл. 4); Ольсевич Ю.Я., д-р экон. наук, проф. (гл. 5); Плышевский Б.П., д-р экон. наук, проф. (гл. 60, 61); Погосов И.А., д-р экон. 
наук, проф., заслуженный экономист РФ (гл. 9); Полынев А.О., д-р 
экон. наук (гл. 22); Пушкарева Г.В., д-р полит. наук, проф., почетный 
работник высшего профессионального образования РФ (гл. 30); Рязанов В.Т., д-р экон. наук, проф., заслуженный работник высшей 
школы РФ (гл. 54, 65); Савченко П.В., д-р экон. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ (Предисловие, гл. 1, 24, 41.1–41.3, 44, 46, 
63); Саенко В.В., канд. экон. наук (гл. 14.1, 14.3); Соболев Э.Н., д-р 
экон. наук (гл. 43); Соболева И.В., д-р экон. наук, доц. (гл. 41.1–
41.3); Сорокин Д.Е., чл.-кор. РАН (гл. 67); Стрижкова Л.А., д-р экон. 
наук (гл. 8, 20); Суворов А.В., д-р экон. наук, проф. (гл. 7, 31, 34, 35); 
Суворов Н.В., д-р экон. наук, проф. (гл. 7, 15, 32, 33, 34); Сутягин В.С., д-р экон. наук (гл. 16, 31); Трещина С.В., канд. экон. наук 
(Литература); Федорова М.Н., д-р экон. наук (гл. 28.3, 44); Фигурнова Н.П., д-р экон. наук, проф. (гл. 2, 24, 66.5); Чванов Р.А., д-р 
экон. наук, проф. (гл. 37); Черковец О.В., д-р экон. наук, проф. 
(гл. 58); Черных С.И., д-р экон. наук, проф. (гл. 39); Шагайда Н.И., 
д-р экон. наук (гл. 28.4); Ширяева Р.И., канд. экон. наук, доц. 
(гл. 28.3); Шлихтер А.А., канд. ист. наук (гл. 41.4).