Национальная экономика

Третье издание, переработанное и дополненное

Под редакцией доктора экономических наук,
профессора П.В. Савченко

Допущено Министерством образования и науки
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению «Экономика»  
и экономическим специальностям

Москва 
ИНФРА-М 
2011

НациоНальНая 
экоНомика

УчебНик

Институт экономики РАН
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Национальная экономика: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. 
П.В. Савченко. — М.:  ИНФРА-М, 2011. — 832 с.— (Высшее образование).

ISBN 978-5-16-004396-8
В учебнике на основе обобщения мирового опыта раскрывается взаимодействие экономического, политического и социального компонентов 
в различных типах национальных хозяйств. Дается описание конкретных 
инструментов макроэкономического анализа, используемых для определения стратегии развития страны, путей осуществления модернизации и 
инноваций, выработки экономических прогнозов. Оценивается потенциал развития национальной экономики России, особенности воспроизводственных процессов в условиях выхода из финансово-экономиче ского 
кризиса. Отражены достижения российской экономической школы в 
обосновании путей создания институтов и инфраструктуры, адекватных 
зрелому рыночному хозяйству и переходу к информационно-индустриальному обществу.
Для студентов экономических специальностей вузов, аспирантов, научных работников.

УДК 33(075.8)
ББК 65я73

Р е ц е н з е н т ы:
академик РАН, зав. кафедрой социально-экономического прогнозирования Института новой экономики Государственного университета 
управления В.В. Ивантер; 
д-р экон. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ, руководитель 
Центра экономической синергетики и макроэкономических моделей 
Р.Н. Евстигнеев

Н35

УДК 33(075.8)
ББК 65я73
Н35

ISBN 978-5-16-004396-8 
© Авторский коллектив, 2011

Посвящается светлой памяти
академика АН СССР
Александра Ивановича Анчишкина

Оригинал-макет подготовлен в Издательском Доме «ИНФРА-М»

Подписано в печать 25.09.2010.  
Формат 60х90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton.  
Усл. печ. л. 52,0. Уч.-изд. л. 56,16.
Тираж 1500 экз. Заказ № 

Издательский Дом «ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12.
E-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива —  
д-р экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ,  
почетный работник высшего профессионального образования РФ  
П.В. Савченко

В подготовке учебника принимала участие группа ученых и преподавателей 
из Института экономики РАН, МГУ им. М.В. Ломоносова, Центрального 
экономико-математического института РАН, Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Института Западной Европы РАН, Института 
системного анализа РАН, Института макроэкономических исследований 
Минэкономразвития РФ, Государственного университета – Высшей школы 
экономики, Финансового университета при Правительстве РФ, Российской 
академии государственной службы при Президенте РФ и др. 

Р е д а к ц и о н н а я  к о л л е г и я :
д-р экон. наук А.В. Суворов (зам. руководителя авторского коллектива); д-р 
экон. наук М.Н. Федорова (зам. руководителя авторского коллектива); д-р 
экон. наук А.Е. Варшавский; д-р экон. наук О.И. Лаврушин; д-р экон. наук 
Ю.Я. Ольсевич; д-р экон. наук И.А. Погосов; д-р экон. наук И.П. Фаминский; 
д-р экон. наук Н.П. Фигурнова

В научном редактировании отдельных разделов принимали участие: 
канд. экон. наук Д.А. Блесков; М.Б. Гусева; д-р экон. наук Ю.П. Кокин; канд. 
экон. наук А.В. Кольчугина; д-р экон. наук Л.Н. Лыкова; д-р экон. наук 
И.В. Соболева;  д-р экон. наук С.И. Черных

Научно-вспомогательная работа выполнена: С.В. Трещиной, Е. И. Родченковой

Авторский коллектив:

Абалкин Л.И., академик РАН — введение; Абрамова М.А., канд. экон. наук, 
доц. — гл. 33.3, 33.5; Алексеев А.И., д-р геогр. наук, проф. — гл. 10; Андрианов В.Д., д-р экон. наук, проф. — гл. 12.2, 16, 17, 25; Борисов В.Н., д-р экон. 
наук, проф. — гл. 13, 43; Буданов И.А., д-р экон. наук — гл. 14; Бушуев В.В., 
д-р техн. наук, проф. — гл. 12.1, 12.3; Валентей С.Д., д-р экон. наук, проф. — 
гл. 5; Варнавский В.Г., д-р экон. наук, проф. — гл. 28; Варшавский А.Е., д-р 
экон. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ — гл. 8; Виленский А.В., 
д-р экон. наук, проф. — гл. 30; Гельвановский М.И., д-р экон. наук — гл. 35; 
Голубев В.С., д-р геол.-минерал. наук, проф. — гл. 23.1–23.3; Громов А.И., 
канд. геогр. наук — гл. 12; Гусева М.Б. — литература; Егоров Е.В., д-р экон. 
наук, проф. — гл. 19; Жильцов Е.Н., д-р экон. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ — гл. 19; Зверева Н.В., д-р экон. наук, проф. — гл. 9; Карпова Н.С., канд. экон. наук, доц. — гл. 45, 46, 48, 49; Кокин Ю.П., д-р экон. 
наук, проф., заслуженный экономист РФ — гл. 37, 39; Кольчугина А.В., канд. 
экон. наук — гл. 11.1–11.3, 29.4; Кульков В.М., д-р экон. наук, проф. — 
гл. 26.1; Лаврушин О.И., д-р экон. наук, проф., заслуженный деятель науки 
РФ — гл. 33.1, 33.2, 33.4; Лебедев В.М., канд. экон. наук, доц. — гл. 22, 47; 
Лыкова Л.Н., д-р экон. наук, проф. — гл. 31; Мальгинова Е.Г., канд. экон. 
наук — гл. 18; Марцинкевич В.И. — д-р экон. наук — гл. 24; Медведев И.П., 
канд. экон. наук — гл. 29; Назаренко В.И., д-р экон. наук, действ. член 
 РАСХН — гл. 15, 26.3; Нестеров Л.И., д-р экон. наук, проф. — гл. 11.1–11.3; 
Нешитой А.С., д-р экон. наук, проф. — гл. 21; Никифоров Л.В., д-р экон. наук, 
проф. — гл. 4; Ольсевич Ю.Я., д-р экон. наук, проф. — гл. 6; Плышевский Б.П., 
д-р экон. наук, проф. — гл. 20; Погосов И.А., д-р экон. наук, проф., заслуженный экономист РФ — гл. 7; Савченко П.В., д-р экон. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ, почетный работник высшего профессионального 
образования РФ — гл. 1, 26.2, 27, 36.1–36.3, 37–39; Соболева И.В., д-р экон. 
наук, доц. — гл. 36.1–36.3; Сорокин Д.Е., чл.-корр. РАН — гл. 23.5; Стрижкова Л.А., д-р экон. наук, проф. — гл. 18; Суворов А.В., д-р экон. наук — гл. 2, 
40, 43, 44; Суворов Н.В., д-р экон. наук — гл. 2, 13, 41–43; Сутягин В.С., д-р 
экон. наук — гл. 14, 40; Фаминский И.П., д-р экон. наук, проф., заслуженный 
деятель науки РФ — гл. 45, 46, 48, 49; Фаттахов Р.В., д-р экон. наук, проф. — 
гл. 11.4; Федорова М.Н., д-р экон. наук — гл. 26.2, 38; Фигурнова Н.П., д-р 
экон. наук, проф. — гл. 3, 23.4, 27; Чванов Р.А., д-р экон. наук, проф., почетный работник высшего профессионального образования РФ — гл. 32; Черковец О.В., д-р экон. наук, проф. — гл. 50; Черных С.И., д-р экон. наук, 
проф. — гл. 21, 34; Ширяева Р.И., канд. экон. наук, доц. — гл. 26.2; Шлихтер А.А., канд. ист. наук — гл. 36.4.

введение

Предлагаемая вниманию читателей книга является дополненным 
и переработанным изданием. Выпуск книги в 2005 г. получил положительную оценку в российской прессе. Академией экономических 
наук и предпринимательской деятельности коллектив авторов был 
награжден Дипломом I степени.
Потом вышло второе издание. Сейчас читатель держит в руках 
третий выпуск курса «Национальная экономика», который преподается во многих вузах России. Это означает, что учебник востребован 
обществом, что он отвечает современным требованиям.
В новом варианте книги раскрыта весьма актуальная сегодня 
проблема взаимодействия государственного и частного партнерства. 
Помимо глав о демографическом потенциале, об инновационном 
потенциале, о социальной защите граждан, вошедших во второе издание, заново написаны главы о циклах воспроизводства и об его 
экономической эффективности. Обновлены статистика и информация о законодательстве.
Мне хотелось бы высказать несколько принципиальных соображений о содержании предлагаемого курса.
Прежде всего в курсе национальной экономики излагается система 
знаний, имеющая огромное познавательное и образовательное значение. 
В ее предмете органически сочетаются общие вопросы национальной экономики со страновой и исторической спецификой.
Овладение знаниями этого курса позволяет не только лучше оценить прошлое и нынешнее состояние национальной экономики России, но и определить подход к ее будущему. Этот подход диктуется 
не эмоциями, а внутренней логикой ее развития. Такая система знаний является надежным ориентиром для принятия практических 
решений. От профессионального знания национальной экономики 
зависит завтрашний день России. И обладать этими знаниями должны те, кому по службе и долгу доверено определять будущее страны.
Далее, понятие «национальная экономика» — это отнюдь не художественный образ, а итог многовекового развития страны, отличающегося единством и целостностью воспроизводства. Причем воспроизводства в самом широком его понимании, включая географическое положение страны, ее природные богатства и национальный 
состав населения, демографическую ситуацию, федеративное 
устройство государства, степень участия в системе международного 
разделения труда. Именно воспроизводственный подход обусловливает отнесение тех или иных вопросов к курсу национальной экономики, обеспечивает целостность ее анализа.

Наконец, национальные экономики не живут замкнуто и изолированно, а каждая из них является одновременно и частью мировой экономики. Однако каждая национальная экономика входит в мировую 
со своей структурой производства, с определенным объемом экспорта и импорта, разной степенью открытости к внешнеэкономическим связям. У различных стран существенно разнятся социальноэкономические модели, ментальность населения, специфика регулирования как внутренних, так и международных связей. Существует 
и сложившаяся система ответственности власти перед народом.
Несмотря на наличие многих общих закономерностей или мегатрендов общественного развития (которые, естественно, нужно 
знать), развитие национальной экономики в принципе не может 
строиться по единой шпаргалке или по общему лекалу. Анализ педагогической практики в других странах показывает, что в большинстве 
из них преподается специальный курс, посвященный изучению 
единства воспроизводства в рамках национального хозяйства и его 
связи с мировой экономикой. Есть курсы экономики Англии и 
Франции, Италии и Японии.
Происходящий процесс глобализации многое меняет в развитии 
и взаимодействии национальной и мировой экономики. Связи становятся все более тесными. Происходит огромный перелив капитала, насыщаются информационные потоки, растет подвижность рабочей силы. Быстро меняется структура производства товаров и услуг 
как в национальной, так и в мировой экономике.
Растет число и влияние транснациональных корпораций, у которых возникает немало противоречий с правительствами отдельных 
стран. Отмахнуться от таких противоречий невозможно, поскольку 
они стали реальностью современного мира. Они проявляются как в 
экономике, так и в политике.
Однако только государство было и остается, по крайней мере до 
конца XXI в., единственным легитимным представителем народа, 
его воли и исторического выбора. Только при таком понимании можно говорить о доверии народа к власти как обязательном условии 
успеха социально-экономических преобразований.
Народу принадлежит верховное право определять будущее своей 
страны. В этом и состоит торжество демократии. Перспективы развития национальной экономики, степень ее включения в мировую 
экономику, начиная от поставок сырья до вступления во Всемирную 
торговую организацию (ВТО), должны решаться не келейно, а гласно. И речь идет не только о референдумах, которые также нужны, а о 
постоянной работе народных избранников, выполняющих волю народа в органах законодательной и исполнительной власти.
Разговор об уровне развития демократии в России невозможно 
отделить от оценки состояния ее национальной экономики. Ведь в 

широком смысле — это тоже один из аспектов воспроизводства. При 
неразвитой демократии апеллирование к массам ведет к анархии и 
грозит привести в действие власть толпы. Но толпа — это не демократия. У страны, где властвует толпа, просто нет будущего. Однако 
боязнь демократии рождает концепцию деления общества на «героев» и «толпу». Причем под героями обычно понимаются идеологи и 
лидеры либерального курса. Результатом этого являются келейность 
обсуждения ключевых проблем экономического и социального развития России, идеологическое навязывание определенных решений, 
командный стиль управления экономикой.
Не определяя путей решения названных проблем, отмечу лишь, 
что овладение курсом национальной экономики на разных ступенях 
образовательного процесса имеет ключевое значение. Причем речь 
идет не о каком-то едином учебнике или курсе, а о совокупности 
знаний, делающих каждого человека гражданином.
В современных условиях в России идет острая дискуссия о перспективах развития страны между единороссами и оппозиционными 
партиями. В этом споре прав не тот, кто набрал большинство на выборах, а тот, кто лучше выражает общенациональные интересы. По 
таким ключевым вопросам, как благополучие граждан, развитие образования и медицины, решение жилищной проблемы, обеспечение 
обороноспособности страны, все партии едины. Различны лишь методы и механизмы решения задач.
Опыт западной демократии показывает, что если в США демократы не получили намеченных результатов, то им на смену приходят 
республиканцы. То же самое и в Великобритании — идет борьба 
между лейбористами и консерваторами. А долгосрочная стратегия 
остается в принципе неизменной, хотя жизнь, естественно, вносит 
свои коррективы.
Наличие же оппозиции закономерно и исторически оправдано. 
Имея доступ к информации, выход в средства массовой информации, предлагая альтернативы решения проблем, она является непременным условием борьбы с коррупцией. К сожалению, за последние 
10 лет коррупция в России многократно возросла и стала одним из 
отличительных признаков национальной экономики.
Своеобразие современного мира определяют не только глобализация, но и формирование качественно нового типа общественного 
воспроизводства. Его часто называют постиндустриальным, что совсем не точно отражает содержание. Без современной промышленности общество развиваться в принципе не может. Речь идет о строительстве судов, самолетов и автомобилей, о создании нефте- и газопроводов (производятся они из металла или из химических 
соединений), о возведении домов, выпуске мебели и посуды, телевизоров и компьютеров. Этот список можно продолжать и дальше. 

Поэтому будущее, к которому идет человечество, никак нельзя назвать постиндустриальным.
Качественно новое, притом принципиально новое в общественном воспроизводстве заключается в технологиях, основанных на 
информации в самом широком ее понимании. Поэтому складывающийся тип общественного воспроизводства можно назвать информационно-индустриальным. При этом качественно преобразуется не 
только технологическая основа воспроизводства, но и вся структура 
экономики. Новому типу общественного устройства пока еще не 
найдено подходящего названия и обычно его определяют как смешанное общество. Оно принципиально отличается от всех предшествующих социально-экономических формаций. Ему органически 
присуще сочетание разных форм собственности, каждая из которых 
не является лучше другой, а находит свою нишу в системе воспроизводства. Масштаб и сочетание этих форм в различных странах отражают всю совокупность факторов национальной экономики. В смешанном обществе действуют весьма многообразные формы и типы 
хозяйствования, существуют различные структуры гражданского общества, а классовые и социальные структуры устраняются. Принципиально важно подчеркнуть, что смешанное общество — это не переходная форма, а качественно новый тип организации общества.
Процесс формирования смешанного общества с разной степенью 
активности происходит во всем мире. Многие его черты, влияющие 
на будущее национальной экономики России, присущи процессам, 
происходящим и в нашей стране. О них будет рассказано в соответствующих главах настоящего курса.
В 2008–2009 гг. Россию, как и большую часть мира, поразил глобальный экономический кризис. Споры об его истоках и причинах 
продолжаются до сих пор и, по-видимому, надолго станут предметом 
научных исследований. Простого и однозначного ответа здесь нет: мир 
сложен и противоречив, причины и следствия меняются местами.
Однако в глубине нынешнего кризиса лежат системные деформации 
мировой валютно-финансовой системы. Ямайское соглашение отменило Бреттон-Вудскую систему обмена долларов (по определенным 
правилам) на золото. В мире возникло явление, называемое «финансовыми пузырями». Появились вторичные-третичные и прочие деривативы, которые к началу кризиса в 10 раз превысили объем мирового валового внутреннего продукта! Пузырь лопнул, и начался 
глобальный кризис.
К этому добавлялись и внутренние, российские проблемы. Объем 
корпоративных негосударственных внешних заимствований составил к середине 2008 г. 500 млрд долл. Их надо было вернуть. Именно 
поэтому кризис в России стал намного глубже, чем в странах «двадцатки».

В современной российской экономике происходят значительные 
перемены как положительного, так и отрицательного характера. Существенно меняется структура производства и экспорта, корректируются приоритеты, достаточно глубоким является расслоение в 
доходах населения. О большинстве этих проблем речь пойдет в соответствующих главах курса. Здесь же хотелось выделить еще несколько ключевых вопросов.
Первое: перспективы национальной экономики России связаны 
с тем, что мы живем в век знаний. Будущее принадлежит наукоемкому производству. Но оно не рождается само по себе. Его надо создать. Это является предметом долгосрочной стратегии государства, 
которой у России, к сожалению, пока нет. Логика решения проблемы 
проста: затраты — сегодня, огромный эффект от вложений — завтра. 
Вот для чего и нужна стратегия. О конкретном наборе приоритетных 
отраслей (машиностроение, биотехнологии, нанотехнологии, связь, 
коммуникации и др.) речь пойдет дальше.
Второе: в реальной, а отнюдь не надуманной конструкции предметом особой заботы государства является развитие агропромышленного комплекса. Набор его действий определяется как мировым опытом, 
так и особенностями национальной экономики, включая климатические особенности страны. Критерием здесь считается удовлетворение 
3/4 потребности в продовольствии за счет продукции российских производителей. К сожалению, страна переживает аграрную трагедию. 
Доля импорта на продовольственном рынке составляет 36%.
Третье: в современных условиях решающими факторами общественного прогресса являются развитие науки и образования, создание мощной сети здравоохранения. Сегодня уже складывается иная, 
чем в прошлом, оценка потенциального успеха национальной экономики в зависимости от качества человеческого капитала. В долгосрочной стратегии вложения в человеческий капитал оказываются 
(и это научно доказано) самыми эффективными. И государство, ответственное за завтрашний день России, должно четко отражать такой подход в своей политике.
Четвертое: в современном мире развитие национальной экономики во многом зависит от притока иностранного капитала. Это 
закономерно для всех стран. Подход же к оценке форм и методов его 
привлечения следует решать с позиций воспроизводства. И здесь 
важно четко отличать прямые инвестиции от прочих его форм. Прямые инвестиции — это рост занятости, повышение оплаты труда, 
получение доходов бюджета, насыщение рынка товарами и услугами. 
В отличие от прямых инвестиций есть «бегающий» капитал, который 
в условиях финансовых «пузырей» может развалить любую экономику. Критерий выделения «бегающего» капитала состоит в том, что 
он исключен из процесса воспроизводства.

Пятое: в практическом аспекте потенциал национальной экономики реализуется через хозяйственный механизм. Именно он является главным двигателем экономики. В хозяйственный механизм 
включается вся совокупность прямых и косвенных методов регулирования экономики: защищенность форм собственности и прогнозирование, финансово-кредитный механизм и система налогов, антимонопольная политика и развитие конкуренции, политика цен и 
доходов. Именно эти вопросы анализируются в различных главах 
курса национальной экономики, раскрывая пути и методы решения 
стоящих задач.
Выбор инструментов хозяйственного механизма диктуется своеобразием национальной экономики и особенностями исторического 
этапа. Набор этих инструментов должен быть стабильным для определенного, достаточно длительного периода времени, но отнюдь не 
вечным. Жизнь требует обновления, реформы, а порой и перестройки.
Если говорить о национальной экономике не только как об учебном курсе, но и более широко, то она является отправным пунктом 
разработки долгосрочной стратегии развития России. Именно от 
такой стратегии в решающей степени зависит наше будущее, судьба 
наших детей и внуков.

Академик РАН, заведующий кафедрой 
социально-экономических проблем 
экономического факультета 
МГУ им. М.В. Ломоносова 
Л.И. Абалкин