Финансовое право России

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2014

Ю. А. Крохина

Финансовое право
России

5е издание, переработанное и дополненное

Учебник

УДК 347.73(470)(075.8)
ББК 67.402(2Рос)я73
К83

Рецензенты:
Кафедра финансового и экологического права Башкирского государственного университета (заведующая кафедрой — доктор юридических наук, профессор Н. А. Саттарова);
И. И. Кучеров, доктор юридических наук, заслуженный юрист
Российской Федерации, профессор.

Сведения об авторе
Юлия Александровна Крохина — доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой правовых дисциплин Высшей школы
государственного аудита (факультета) МГУ им. М. В. Ломоносова,
профессор кафедры финансового права Финансового университета
при Правительстве РФ.

Крохина Ю. А.
К83
Финансовое право России : учебник / Ю. А. Крохина. —
5е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2014. —
624 с.

ISBN 9785917685304 (Норма)
ISBN 9785160101798 (ИНФРАМ)

Содержание учебника соответствует обязательным нормам третьего поколения Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и методическим требованиям, предъявляемым к учебным изданиям. Учебник поможет усвоить теоретические основы финансовоправового регулирования и научиться использовать эти знания в правотворческой и
правоприменительной деятельности.
Концептуальные вопросы механизма финансовоправового регулирования
рассмотрены в учебнике с точки зрения взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных финансов, финансов предприятий, а также международных финансовых рынков.
В пятом издании отражены изменения в российском законодательстве.
Для студентов вузов юридического профиля, аспирантов, преподавателей, работников финансовых и финансовоконтрольных органов, судов, прокуратуры.

УДК 347.73(470)(075.8)
ББК 67.402(2Рос)я73

© Крохина Ю. А., 2011
ISBN 9785917685304 (Норма)
© Крохина Ю. А., 2014,
ISBN 9785160101798 (ИНФРАМ)
© с изменениями

Оглавление

Список сокращений ...............................................................................11

Предисловие ..........................................................................................12

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Финансы и финансовая система государства ..........................15

§ 1. Понятие, функции и роль финансов ....................................15

§ 2. Финансовая система Российской Федерации .....................22

Глава 2. Финансовая деятельность государства
и муниципальных образований ......................................................30

§ 1. Понятие и методы финансовой деятельности государства
и муниципальных образований ............................................30

§ 2. Органы, осуществляющие финансовую деятельность
государства .............................................................................37

§ 3. Правовые формы финансовой деятельности государства
и местного самоуправления ..................................................42

Глава 3. Финансовое право Российской Федерации
как отрасль российского права ......................................................50

§ 1. Понятие, предмет и методы финансового права .................50

§ 2. Принципы финансового права .............................................60

§ 3. Система финансового права .................................................75

§ 4. Источники финансового права ............................................77

§ 5. Финансовое право и финансовая политика государства ....86

Глава 4. Финансовоправовые нормы и финансовые правоотношения 90

§ 1. Общая характеристика и виды финансовоправовых норм 90

§ 2. Финансовые правоотношения: понятие, особенности
и классификация ...................................................................94

§ 3. Субъекты финансового права ...............................................99

§ 4. Защита прав субъектов финансового права .......................110

§ 5. Гарантии защиты и восстановления нарушенных прав
субъектов финансового права .............................................114

Глава 5. Финансовый контроль ...........................................................117

§ 1. Понятие и значение финансового контроля.
Финансовая дисциплина .....................................................117

§ 2. Формы и виды государственного
и муниципального финансового контроля.
Органы, осуществляющие финансовый контроль ............124

§ 3. Методы финансового контроля ..........................................152

Глава 6. Финансовоправовая ответственность ..................................156

§ 1. Финансовоправовой конфликт:
понятие и процедуры преодоления ....................................156

§ 2. Понятие, функции и признаки финансовоправовой
ответственности ...................................................................165

§ 3. Понятие и юридические признаки
финансового правонарушения ...........................................177

§ 4. Финансовоправовые санкции ...........................................183

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 7. Теоретические основы бюджетного права
Российской Федерации ...............................................................189

§ 1. Понятие, роль и виды бюджетов .........................................189

§ 2. Бюджетное устройство Российской Федерации ................195

§ 3. Принципы бюджетной системы Российской Федерации 198

Глава 8. Механизм бюджетноправового регулирования ....................224

§ 1. Бюджетное право: понятие, предмет и методы
регулирования .....................................................................224

§ 2. Принципы бюджетного права .............................................230

§ 3. Бюджетные правоотношения: понятие и виды ..................233

§ 4. Понятие и система источников бюджетного права ...........237

§ 5. Закон о государственном бюджете: понятие
и особенности ......................................................................242

6
Оглавление

Глава 9. Правовые основы доходов бюджетов
и бюджетного регулирования .......................................................248

§ 1. Доходы бюджетов: понятие и классификация ...................248

§ 2. Дефицит бюджета ................................................................253

Глава 10. Межбюджетные правоотношения .......................................255

§ 1. Понятие и принципы межбюджетных правоотношений ...255

§ 2. Правовой режим межбюджетных трансфертов ..................259

§ 3. Условия предоставления межбюджетных трансфертов .....276

Глава 11. Правовые основы расходов бюджетов .................................282

§ 1. Понятие и формы расходов бюджета.
Бюджетное финансирование ..............................................282

§ 2. Расходные обязательства: понятие и разграничение
в бюджетной системе ...........................................................289

§ 3. Правовые основы бюджетных инвестиций ........................293

Глава 12. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований .................................................................................301

§ 1. Понятие и сущность бюджетной компетенции (прав) ......301

§ 2. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации 306

§ 3. Бюджетная компетенция (права) субъектов
Российской Федерации .......................................................310

§ 4. Бюджетная компетенция (права) муниципальных
образований .........................................................................312

§ 5. Реализация бюджетной компетенции субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
при введении на их территории временной
финансовой администрации ...............................................314

Глава 13. Правовые основы бюджетного процесса .............................319

§ 1. Понятие, стадии и принципы бюджетного процесса ........319

§ 2. Полномочия участников бюджетного процесса ................329

§ 3. Бюджетный процесс федерального уровня ........................335

§ 4. Бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации 342

Оглавление
7

§ 5. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях ......347

§ 6. Бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации
и муниципальных образованиях при введении на их
территориях временной финансовой администрации ......348

§ 7. Бюджетная классификация Российской Федерации .........351

Глава 14. Правовой режим государственных и муниципальных
целевых денежных фондов ..........................................................355

§ 1. Понятие, виды и правовые основы целевых
денежных фондов ................................................................355

§ 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов.
Резервные фонды ................................................................364

§ 3. Правовой режим внебюджетных фондов ...........................368

Глава 15. Правовое регулирование государственных
и муниципальных доходов ...........................................................378

§ 1. Понятие и правовые основы государственных
и муниципальных доходов ..................................................378

§ 2. Система государственных и муниципальных доходов ......380

§ 3. Неналоговые доходы государства
и муниципальных образований ..........................................382

Глава 16. Теоретические основы налогового права
Российской Федерации ...............................................................387

§ 1. Понятие и роль налогов ......................................................387

§ 2. Налоговое право России: понятие, предмет и методы
правового регулирования ....................................................400

§ 3. Источники налогового права ..............................................408

Глава 17. Налоговые правоотношения ................................................414

§ 1. Понятие и виды налоговых правоотношений ....................414

§ 2. Правовой статус налогоплательщиков
и плательщиков сборов .......................................................416

§ 3. Правовой статус налоговых агентов ...................................422

§ 4. Правовой статус налоговых представителей ......................425

§ 5. Правовой статус органов налогового контроля .................428

8
Оглавление

Глава 18. Система налогов и сборов и налоговый контроль
Российской Федерации ...............................................................446

§ 1. Правовые основы системы налогов и сборов ....................446
§ 2. Понятие и значение налогового контроля .........................453

Глава 19. Общая характеристика и правовые основы
финансов государственных и муниципальных предприятий ........459

§ 1. Общая характеристика финансов предприятий ................459
§ 2. Финансы государственных и муниципальных предприятий
как объект правового регулирования .................................463

Глава 20. Правовые основы планирования и использования
финансовых ресурсов государственных и муниципальных
предприятий .................................................................................466

§ 1. Источники финансовых ресурсов государственных
и муниципальных предприятий ..........................................466
§ 2. Порядок финансового планирования на государственных
и муниципальных предприятиях ........................................471
§ 3. Правовые основы основных фондов и оборотных средств 475
§ 4. Прибыль и порядок ее распределения на государственных
и муниципальных предприятиях .........................................481

Глава 21. Финансовоправовое регулирование
банковской деятельности ............................................................484

§ 1. Правовые основы банковской системы
Российской Федерации .......................................................484
§ 2. Особенности финансовоправового статуса
Центрального банка Российской Федерации ....................489
§ 3. Правовые основы государственного регулирования
банковской деятельности ....................................................500

Глава 22. Государственный и муниципальный кредит .........................515

§ 1. Понятие и значение государственного
и муниципального кредита .................................................515
§ 2. Принципы государственного кредита ................................520
§ 3. Государственный долг.
Управление государственным долгом ................................526
§ 4. Правовое регулирование муниципального кредита ..........533
§ 5. Муниципальный долг.
Управление муниципальным долгом .................................539

Оглавление
9

Глава 23. Правовое регулирование страхования .................................542

§ 1. Страхование как объект правового регулирования.
Финансовые правоотношения в сфере страхования .........542

§ 2. Государственное регулирование страховой деятельности 548

§ 3. Характеристика отдельных видов обязательного
государственного страхования ............................................557

§ 4. Особенности страхования вкладов физических лиц
в банках Российской Федерации ........................................567

Глава 24. Правовые основы денежного обращения и расчетов ...........573

§ 1. Денежнокредитная политика государства
и ее правовое регулирование ..............................................573

§ 2. Правовые основы денежного обращения.
Денежная система Российской Федерации .......................575

§ 3. Правовые основы денежной системы
Российской Федерации .......................................................579

§ 4. Правовые основы организации наличного
денежного обращения .........................................................584

§ 5. Правовые основы безналичных расчетов ...........................587

§ 6. Правила ведения кассовых операций .................................590

Глава 25. Правовые основы валютного регулирования
и валютного контроля ..................................................................596

§ 1. Правовые основы валютного регулирования .....................596

§ 2. Валютные правоотношения ................................................602

§ 3. Правовой режим валютных операций ................................610

§ 4. Валютный контроль .............................................................616

10
Оглавление