Административное право

Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)




Административное право

Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора Л. Л. Попова, заслуженного юриста РФ, кандидата юридических наук, профессора М. С. Студеникиной

Рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебника для студентов образовательных организаций, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 (030900) «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр»

      3-е издание, переработанное и дополненное









НОРМА ИНФРА-М Москва, 2020

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
      А31


znamum.com

Руководитель авторского коллектива доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права и процесса

    С. М. Зубарев


    Рецензенты:

   Шергин А. П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ;
   Побежимова Н. И., кандидат юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ.





         Административное право : учебник / под ред. Л. Л. Попова, А31 М. С. Студеникиной. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2020. — 736 с.
         ISBN 978-5-00156-083-8 (Норма)
         ISBN 978-5-16-016367-3 (ИНФРА-М, print)
         ISBN 978-5-16-108666-7 (ИНФРА-М, online)

         В соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом в учебнике рассматриваются предмет и метод административного права; административно-правовой статус субъектов административного права (российских и иностранных граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, предприятий, учреждений и организаций); формы и методы реализации исполнительной власти; ответственность за совершение административных правонарушений. Освещаются административно-правовые основы управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. Специальный раздел посвящен проблемам административно-процессуальной деятельности.
         Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, работников органов исполнительной власти, практикующих юристов.
УДК 342.9(075.8)
                                                     ББК 67.401я73


ISBN 978-5-00156-083-8 (Норма)
ISBN 978-5-16-016367-3 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-108666-7 (ИНФРА-М, online)

© Коллектив авторов, 2016
© Коллектив авторов, 2020, © с изменениями

        Коллектив авторов:

   Агапов А. Б., доктор юридических наук, профессор — гл. 18;
   Андрюхина Э. П., кандидат юридических наук, доцент — гл. 20, 23, 26, 28;
   Бакурова Н. Н., кандидат юридических наук, доцент — гл. 21 (§ 2), 35;
   Бобылева К. Н., кандидат юридических наук — гл. 21 (§ 1);
   Галкина М. В., кандидат юридических наук, профессор — гл. 8;
   Гридин С. И., кандидат юридических наук, доцент — гл. 9;
   Зубарев С. М., доктор юридических наук, профессор — руководитель авторского коллектива, гл. 6 (§ 1—5), 15 (совместно с Л. Л. Поповым), 27, 33;
   Калинина Л. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 1 (§ 3), 2 (§ 6), 5 (§ 1, 2; § 3—6 — совместно с Ю. В. Степаненко);
   Кузьмичева Г. А., кандидат юридических наук, профессор — гл. 22 (совместно с Ю. В. Степаненко);
   Лебедева Е. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 39;
   Мигачев Ю. И., доктор юридических наук, профессор — гл. 32;
   Панкова О. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 40;
   Петров М. П., кандидат юридических наук, доцент — гл. 7;
   Поляков М. М., кандидат юридических наук, доцент — гл. 6 (§ 6), 31;
   Попов Л. Л., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ — предисловие, гл. 1 (§ 1, 2), 2 (§ 1, 2), 3, 4, 10, 11, 13 (§ 4), 15 (совместно с С. М. Зубаревым), 24 (совместно с Л. В. Станд-зонь), 34, 36 (совместно с М. Ю. Шамриным);
   Россинский Б. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — гл. 12, 13 (§ 1—3);
   Сабаева С. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 30;
   Сладкова А. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 17;
   Стандзонь Л. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 2 (§ 3, 4), 19, 24 (совместно с Л. Л. Поповым);
   Старостин С. А., доктор юридических наук, профессор — гл. 16, 25;

Коллектив авторов

   Степаненко Ю. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — гл. 5 (§ 3—6 — совместно с Л. А. Калининой; § 7), 22 (совместно с Г. А. Кузьмичевой);
   Студеникина М. С., кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — гл. 2 (§ 5), 14, 37, 38;
   Шамрин М. Ю., кандидат юридических наук — гл. 36 (совместно с Л. Л. Поповым);
   Шилюк Т. О., кандидат юридических наук, доцент — гл. 29;
   Крылова М. С. — научно-вспомогательная работа.

        Оглавление


Принятые сокращения ......................................16
Предисловие ..............................................17

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Раздел I. Понятие административного права ...............22
Глава 1. Введение в курс административного права ........22
    § 1. Общее понятие управления.
        Управление как социальное явление ................22
    § 2. Государственное управление ......................25
    § 3. Исполнительная власть: понятие и содержание ....27
Глава 2. Предмет и метод административного права ........30
    § 1. Предмет административного права ................30
    § 2. Методы административного права .................34
    § 3. Принципы и функции административного права .....36
    § 4. Место административного права
        в правовой системе Российской Федерации .........39
    § 5. Источники административного права ..............42
    § 6. Наука административного права ..................50
Глава 3. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения .................58
    § 1. Административно-правовые нормы .................58
    § 2. Административно-правовые отношения .............64
    § 3. Реализация субъективных прав и обязанностей ....70
Раздел II. Субъекты административного права .............72
Глава 4. Административно-правовой статус гражданина .....72
    § 1. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации .................................72
    § 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления ..................75

Оглавление

    § 3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан ...78
    § 4. Обращения граждан ..................................81
    § 5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства ............84
Глава 5. Органы исполнительной власти в системе субъектов административного права ..........87
    § 1. Понятие и виды органов исполнительной власти .......87
    § 2. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти ........................96
    § 3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти .......................105
    § 4. Правительство Российской Федерации ................112
    § 5. Федеральные органы исполнительной власти ..........119
    § 6. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ......................124
    § 7. Организации, реализующие отдельные государственные полномочия ...........................130
Глава 6. Административно-правовой статус государственных служащих ............................136
    § 1. Государственная служба: понятие, система, принципы .136
    § 2. Государственные должности и должности государственной службы ..................142
    § 3. Понятие и классификация государственных служащих ...148
    § 4. Основы административно-правового статуса гражданских служащих ................................151
    § 5. Административно-правовое регулирование прохождения гражданской службы ......................163
    § 6. Противодействие коррупции на гражданской службе ...170
Глава 7. Административно-правовой статус коммерческих и некоммерческих организаций ...........175
    § 1. Организации в системе государственного управления .175
    § 2. Административно-правовой статус коммерческих организаций ............................176
    § 3. Некоммерческие организации как субъекты административного права ................181
    § 4. Общественные объединения: понятие, виды, особенности административно-правового положения ......185
    § 5. Религиозные объединения ...........................193

Оглавление

9

Раздел III. Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти ...........196
Глава 8. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти ....................196
    § 1. Понятие административно-правовой формы реализации исполнительной власти ....................196
    § 2. Виды административно-правовых форм реализации исполнительной власти ....................198
    § 3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение .......................199
    § 4. Виды правовых актов управления .................201
    § 5. Условия, порядок вступления в силу и действия правовых актов управления ................205
    § 6. Административно-правовой договор ...............211
Глава 9. Административно-правовые методы реализации исполнительной власти ....................214
    § 1. Понятие административно-правового метода реализации исполнительной власти .....................214
    § 2. Виды методов реализации исполнительной власти ..216
Глава 10. Административное принуждение ...................220
    § 1. Сущность убеждения и принуждения ...............220
    § 2. Понятие и основания административного принуждения .223
    § 3. Виды административного принуждения ..............226
Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность .......................232
Глава 11. Административное правонарушение ...............232
    § 1. Сущность и признаки административного правонарушения ....................232
    § 2. Юридический состав административного правонарушения ....................238
    § 3. Отграничение административного правонарушения от преступления .....................................247
Глава 12. Административная ответственность ..............249
    § 1. Понятие и основные черты административной ответственности ....................249

Оглавление

    § 2. Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Освобождение от административной ответственности .....................................254
    Глава 13. Административное наказание ................257
    § 1. Понятие и цели административных наказаний .....257
    § 2. Виды административных наказаний ...............258
    § 3. Общие правила назначения административного наказания ........................269
    § 4. Эффективность административных наказаний ......275

Глава 14. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях .280
    § 1. Виды органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях .................280
    § 2. Подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях .................282

Раздел V. Обеспечение законности в сфере реализации исполнительной власти ..................................289

Глава 15. Законность и способы ее обеспечения в сфере реализации исполнительной власти ...........289
    § 1. Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти .......289
    § 2. Государственный контроль и его виды ...........297
    § 3. Прокурорский надзор ...........................314
    § 4. Административный надзор .......................316
    § 5. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц ..........320
    § 6. Общественный контроль .........................323

Глава 16. Специальные административно-правовые режимы ..328
    § 1. Понятие, признаки, классификация специальных административно-правовых режимов ........328
    § 2. Режим чрезвычайного положения ..................330
    § 3. Режим военного положения ......................334
    § 4. Режим контртеррористической операции ..........335
    § 5. Режим чрезвычайной ситуации ...................337
    § 6. Иные административно-правовые режимы ..........340