Бюджетное право

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2018

Бюджетное
право

3е издание, пересмотренное

Учебное пособие для магистратуры

О. В. Болтинова

УДК [336.1/.5:34](100)(07)
ББК 65.261.31(2Рос)я7+65.261.31(3)я7+
67.402.1(2Рос)я7+67.402.1(3)я7
Б79

Сведения об авторе

Ольга Викторовна Болтинова — доктор юридических наук, профессор, заместитель заведующего кафедрой финансового права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).

Болтинова О. В.
Б79
Бюджетное право : учебное пособие для магистратуры / О. В. Болтинова. — 3е изд., пересмотр. — М. : Норма : ИНФРАМ,
2018. — 256 с.

ISBN 9785917688626 (Норма)
ISBN 9785160131580 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161059357 (ИНФРАМ, online)

В учебном пособии раскрывается понятие бюджетного права. Содержатся сведения по истории возникновения и развития бюджета
и бюджетного процесса в Российской Федерации, анализируется бюджетное устройство Российской Федерации, рассматриваются бюджетный контроль как вид финансового контроля, бюджетный процесс
в Российской Федерации и зарубежных странах, ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов.

УДК [336.1/.5:34](100)(07)
ББК 65.261.31(2Рос)я7+65.261.31(3)я7+
ББК 67.402.1(2Рос)я7+67.402.1(3)я7

ISBN 9785917688626 (Норма)
© Болтинова О. В., 2013
ISBN 9785160131580 (ИНФРАМ, print)
© Болтинова О. В., 2018,
ISBN 9785161059357 (ИНФРАМ, online)
с изменениями

Оглавление

Список сокращений .................................................................................7

Введение ..................................................................................................9

Глава 1. Исторические этапы возникновения
и развития бюджета и бюджетного процесса в России .............11
§ 1. Дореволюционный период становления
и развития бюджета и бюджетного процесса
в России ...................................................................................11
§ 2. Бюджет и бюджетный процесс
в советский период развития государства ..............................19
§ 3. Бюджет и бюджетный процесс
Российской Федерации в условиях
рыночных отношений .............................................................28

Глава 2. Бюджет и бюджетная система
Российской Федерации .............................................................33
§ 1. Понятие бюджета ....................................................................33
§ 2. Виды бюджетов ........................................................................45
§ 3. Бюджетная система Российской Федерации.
Принципы бюджетной системы .............................................52
§ 4. Доходы бюджетов ....................................................................61
§ 5. Расходы бюджетов ...................................................................65
§ 6. Дефицит и профицит бюджета ...............................................72

Глава 3. Межбюджетные трансферты ...................................................80
§ 1. Межбюджетные отношения
и межбюджетные трансферты ................................................80
§ 2. Дотации как форма
межбюджетных трансфертов ..................................................84
§ 3. Субсидии как форма
межбюджетных трансфертов ..................................................87
§ 4. Субвенции как форма
межбюджетных трансфертов ..................................................88
§ 5. Иные межбюджетные трансферты .........................................90

Глава 4. Предмет, метод и источники бюджетного права.
Бюджетные правоотношения ...................................................92
§ 1. Предмет и метод бюджетного права .......................................92
§ 2. Источники бюджетного права ..............................................100
§ 3. Бюджетные правоотношения ...............................................103

Глава 5. Бюджетный контроль как вид
финансового контроля в Российской Федерации .....................109
§ 1. Понятие и значение бюджетного контроля .........................109
§ 2. Принципы организации бюджетного контроля
.................116
§ 3. Система органов, обладающих полномочиями в сфере
бюджетного контроля ............................................................117
§ 4. Виды, формы и методы бюджетного контроля .....................124

Глава 6. Бюджетный процесс в Российской Федерации .......................137
§ 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы.
Стадии бюджетного процесса ...............................................137
§ 2. Стадия составления проекта бюджета ..................................150
§ 3. Стадии рассмотрения и утверждения бюджета.
Временное управление бюджетом ........................................157
§ 4. Стадия исполнения бюджета и осуществления
бюджетного учета ..................................................................178
§ 5. Стадия составления, внешней проверки,
рассмотрения и утверждения
бюджетной отчетности ..........................................................186

Глава 7. Ответственность за нарушение
бюджетного законодательства
Российской Федерации ..........................................................197

Глава 8. Бюджетный процесс в зарубежных странах ...........................204
§ 1. Бюджетный год и особенности
бюджетного процесса ............................................................204
§ 2. Принципы бюджетного процесса
в зарубежных странах ............................................................207
§ 3. Бюджетный процесс в странах
с континентальной системой права .....................................212
§ 4. Бюджетный процесс в странах
с англосаксонской системой права ......................................234

Заключение ..........................................................................................253

Рекомендуемая литература ..................................................................254

6
Оглавление

Список сокращений

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
БНА — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»
ВВС РФ (РСФСР) — «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации (РСФСР) и Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР)»
Ведомости СССР — «Ведомости Верховного Совета СССР»
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
Закон о бюджетных правах СССР — Закон СССР от 30 октября
1959 г. «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик»
Закон о внесении изменений в БК РФ — Федеральный закон
от 26 апреля 2007 г. № 63ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного
процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»
Закон о Правительстве РФ — Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2ФЗ «О Правительстве Российской Федерации»
Закон о принципах организации органов власти субъектов РФ — Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Закон о принципах самоуправления — Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
Закон об основах бюджетного устройства — Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734I «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»

Постановление о бюджетных расходах — постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по
повышению результативности бюджетных расходов»
СЗ РФ (СССР) — «Собрание законодательства Российской Федерации (СССР)»
СНК — Совет Народных Комиссаров
СУ РСФСР — «Собрание узаконений РСФСР»
ЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации
ЦИК СССР — Центральный исполнительный комитет СССР

8
Список сокращений

Введение

Возникновение и развитие бюджета органически связано с зарождением и формированием государства. Возникновение бюджетных
отношений обусловлено тем, что государство должно концентрировать часть национального дохода, необходимую для решения стоящих
перед ним задач, и планировать доходы и расходы. Бюджетные отношения являются элементом базиса, частью экономической структуры
общества, их развитие и функционирование определены потребностью создания материальнотехнической базы и финансовой основы
для осуществления государством его функций1.
С помощью бюджета государство перераспределяет национальный
доход, осуществляет социальные преобразования, влияет на результаты хозяйствования. Федеральный бюджет является важнейшим инструментом экономической политики государства. Бюджет аккумулирует
финансовые ресурсы для обеспечения функционирования государственного управления и местного самоуправления; судебной власти;
международной деятельности; национальной обороны; правоохранительной деятельности и безопасности государства; промышленности,
энергетики, строительства; сельского хозяйства и рыболовства;
транспорта, связи, информатики и т. д. (т. е. для выполнения всех
функций государства).
Сущность бюджета каждого государства определяется политическим и экономическим строем, объективными и субъективными факторами.
К числу объективных факторов необходимо отнести характер производственных отношений, уровень развития производительных сил,
экономические, природные и социальные особенности, которые оказывают воздействие на бюджет. Рассматривая субъективные факторы,
следует учесть прежде всего тип устройства государства, внутреннюю
и внешнюю экономическую ситуацию. В настоящее время в экономике Российской Федерации происходят качественные преобразования, которые нашли отражение в финансовом законодательстве Российской Федерации, и в частности в ее бюджетном законодательстве.

1 См.: Балабанов И. Т., Степанов В. П. Бюджетная система Российской Федерации.
СПб., 1995. С. 5.

Принятие БК РФ означает переход к качественно новому этапу регулирования бюджетных отношений в Российской Федерации.
В начале 1990х гг. во всем мире сформировалась новая идеология
(модель) управления общественными финансами, и большинство
стран стали активно проводить бюджетную реформу в этом направлении. В Российской Федерации была принята Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—
2006 годах1, направленная на комплексное регулирование организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ.
Законодатель регламентирует переход к составлению и утверждению федерального бюджета на три года в «формате скользящей трехлетки». В условиях рыночных отношений произошел отход от командноадминистративной системы управления общественными финансами. Однако основополагающим принципом финансовой деятельности
является принцип плановости. Без планирования невозможно осуществлять финансовую деятельность государства и муниципальных образований, реализовывать целевые программы, в том числе приоритетные национальные проекты, обеспечивать социальную стабильность
общества.
Удлинение горизонта бюджетного планирования необходимо для
целей макроэкономической, налоговой и денежнокредитной политики. Необходимо видеть параметры доходов, расходов, дефицита
бюджета, которые влияют на многие условия развития экономики.
Среднесрочное финансовое планирование, являясь необходимой
предпосылкой для реструктуризации бюджетного сектора и внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, повышает эффективность администрирования расходов.

10
Введение

1 См. Постановление о бюджетных расходах (СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180).