Международное правоохранительное право

Международное правоохранительное право

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2013

Ю. С. Ромашев

2е издание, дополненное

УДК 341
ББК 67.9
Р69

Ромашев Ю. С.
Р69
Международное правоохранительное право : монография /
Ю. С. Ромашев. — 2е изд., доп. — М. : Норма : ИНФРАМ,
2013. — 352 с.

ISBN 9785917683843 (Норма)
ISBN 9785160067995 (ИНФРАМ)

Работа посвящена характеристике международного правоохранительного права как отрасли международного права. Показано современное состояние международного права в области борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, оружия и культурных
ценностей, коррупцией, нелегальной миграцией и иными преступлениями, предусмотренными международным правом, раскрываются
теоретикоправовые вопросы этой области международного сотрудничества. Рассмотрена международноправовая база деятельности международных организаций, международных органов и других объединений государств.
Для сотрудников правоохранительных и иных участвующих в борьбе с преступностью государственных органов, научных работников,
аспирантов (адъюнктов) и докторантов, проводящих исследования в
рассматриваемой области, а также для студентов (слушателей) вузов,
изучающих правовые вопросы международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

УДК 341
ББК 67.9

© Ромашев Ю. С., 2010
ISBN 9785917683843 (Норма)
© Ромашев Ю. С., 2013,
ISBN 9785160067995 (ИНФРАМ)
© с изменениями

Введение

Современный мир характеризуется сложными процессами, происходящими в различных сферах жизнедеятельности человека. Наряду с
изменениями позитивного характера существуют и, вероятно, в течение длительного времени будут существовать условия и факторы, порождающие такое социально опасное явление, как преступность.
Анализ состояния преступности в мире свидетельствует о том, что
она достигла беспрецедентных масштабов и представляет реальную
угрозу безопасности государств и их граждан.
Преступность уже не ограничивается национальными границами.
Она становится все более трансграничной. В этой ситуации государства не в состоянии самостоятельно справиться со многими преступлениями. Преступники стремятся извлекать выгоду из таких современных явлений, как глобализация, постепенная отмена пограничного
контроля и развитие технологий. Следует отметить, что глобализация
наряду с прогрессивным предназначением имеет и негативные стороны. В частности, она создает условия для возникновения новых, более
широких форм преступности.
Повышается профессионализм преступников, совершенствуются
применяемые ими средства и методы. Преступные организации создают международные корпоративные структуры для осуществления
противоправной деятельности, прибегают к услугам высококвалифицированных специалистов в целях незаконного извлечения доходов,
их сокрытия и отмывания. Они приспосабливаются к изменениям,
происходящим на рынке, с учетом общественного спроса на товары и
услуги.
Возрастает опасность совершаемых преступлений. Преступники
нередко прибегают к актам насилия, посягающим не только на национальный, но и на международный правопорядок, международную
безопасность.
Однако следует заметить, что в сферу международного сотрудничества входит противодействие и иным, менее тяжким правонарушениям, которые на национальном уровне зачастую квалифицируются как
административные правонарушения, но затрагивают жизненно важные интересы государств, нарушают международный правопорядок.

Для обеспечения безопасности жизненно важных интересов государств в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями требуются консолидация усилий мирового сообщества, резкое ограничение экономической и социальнополитической основы этих противоправных явлений, принятие комплексной системы мер правового,
организационного и иного характера. Важное место в этом процессе
отводится международноправовым мерам, которые направлены на
регулирование деятельности государств, международных межправительственных организаций и других субъектов международного права
в правоохранительной сфере.
Международное правоохранительное право — это одна из наиболее динамично развивающихся сфер международного права. За относительно короткий срок, прошедший после выхода в 2010 г. первого
издания монографии, государства заключили достаточно большое
число международных договоров и иных документов в области борьбы
с терроризмом, коррупцией, пиратством, отмыванием доходов, полученных преступным путем, другими преступлениями и иными правонарушениями, нарушающими международный и национальный правопорядок, представляющими угрозу жизненно важным интересам
государств, их безопасности. Появилось много проблемных вопросов
в межгосударственных отношениях, требующих соответствующего
международноправового регулирования. Кроме того, непрерывен
процесс поступательного развития науки международного права, знаний в ее области — международном правоохранительном праве. Все
это потребовало переработки и дополнения первого издания работы,
приведения его в соответствие с современными реалиями.

6
Введение

Глава 1. Общие теоретикоправовые вопросы
международного правоохранительного права

Международное правоохранительное право
как отрасль международного права

Понятие и предмет
международного правоохранительного права

Международное правоохранительное право — это отрасль международного права, содержащая совокупность международноправовых
норм, регулирующих отношения между государствами, иными субъектами международного права в области борьбы с преступлениями и
иными правонарушениями, совершаемыми физическими лицами.
Определение отрасли международного права тесно связано с уяснением критериев, на основе которых оно производится. К их числу,
в частности, относится предмет правового регулирования. В международном правоохранительном праве таким предметом являются
межгосударственные отношения, возникающие в сфере борьбы с
преступлениями и иными правонарушениями, предусмотренными
международным правом, или преступлениями, закрепленными на национальном уровне и требующими международного сотрудничества.
Следует заметить, что в правовой доктрине сложился ряд терминов,
обозначающих область международного права, регулирующих международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Нередко можно
встретить, например, такие термины, как «международное уголовное
право» или «международное сотрудничество в области борьбы с преступностью». Однако указанные термины не совсем точно и полно отражают предмет правового регулирования сотрудничества государств
в правоохранительной сфере. Ряд мер, которые осуществляются или
должны осуществляться на международной арене, выпадает из поля
зрения сотрудников правоохранительных и иных участвующих в поддержании правопорядка органов, ученых, не изучается в вузах страны.
Наиболее распространенным стал термин «международное уголовное право». Так, например, И. П. Блищенко международное уголовное право определил как отрасль, включающую принципы и нормы, созданные в целях охраны международного правопорядка от преступных посягательств со стороны субъектов международного права

путем установления уголовной ответственности виновных физических лиц и ответственности государства за совершение международных преступлений и преступлений международного характера1. По
нашему мнению, такое широкое определение предмета отрасли, распространение его на деятельность как физических лиц, так и субъектов международного права — государств и международных межправительственных организаций, их ответственность является неоправданным. Нельзя объединять эти уровни правового регулирования, хотя
нельзя отрицать, что преступная деятельность государств проявляется
в преступной деятельности конкретных физических лиц. Ответственность физических лиц наступает в соответствии с международными
обязательствами государств, выраженными или в международных договорах в области борьбы с преступностью, или в учредительных договорах международных уголовных судов или трибуналов.
По мнению И. И. Карпеца, международное уголовное право есть
система норм, складывающихся в результате сотрудничества между
суверенными государствами или между международными государственными органами или организациями, имеющая целью защиту мира, безопасности народов, международного правопорядка как от наиболее тяжких международных преступлений, направленных против
мира и человечества, так и от других преступлений международного
характера, предусмотренных в международных соглашениях, конвенциях и иных правовых актах межгосударственного характера, наказуемых согласно специальным актам (уставам, конвенциям) либо соглашениям, заключенным между государствами в соответствии с нормами национального уголовного права2.
Более лаконично высказалась И. Н. Лебединец, которая под международным уголовным правом понимает систему принципов и
норм, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступлениями, предусмотренными международными договорами3.
Существует и точка зрения отдельных ученых как в нашей стране,
так и за рубежом, согласно которой международное уголовное право — это некоторая комплексная область, включающая нормы международного и национального права. Однако это, видимо, связано с
приверженностью этих ученых к монистической концепции соотношения международного и внутригосударственного права.

8
Глава 1. Общие теоретикоправовые вопросы

1 См.: Международное уголовное право: учеб. пособие / под общ. ред.
В. Н. Кудрявцева. М., 1998. С. 15—16.
2 См.: Карпец И. И. Преступления международного характера. М., 1979. С. 30.
3 См.: Ануфриева Л. П., Бекяшев К. А., Устинов В. В. и др. Международное публичное право: учебник. М., 2004. С. 708.

Нередко можно встретить точку зрения, что данную область международного права необходимо обозначать как сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Однако это обозначение предмета
международноправового регулирования, нежели обозначение отрасли международного права.
Наиболее широкой областью, охватываемой международным правоохранительным правом, является борьба с преступностью. В целом
эта борьба предусматривает осуществление комплекса специальных
мер экономического, политического, правового, оперативного, организационного, технического и иного характера, направленных:
на устранение, ослабление или нейтрализацию условий и факторов,
способствующих совершению преступлений; их предупреждение, выявление и пресечение, регистрацию и раскрытие (розыск преступников) и расследование преступлений; осуществление уголовного
правосудия, исправление лиц, их совершивших, ликвидацию отрицательных последствий преступлений и другие цели.
В зависимости от пространственного размаха, круга участников,
вовлеченных в борьбу с преступностью, она осуществляется на международном — всеобщем1, региональном (субрегиональном), двустороннем и внутригосударственном уровнях. Такая борьба действительно стала международной.
Можно с уверенностью утверждать, что в мире сложилась система
международной борьбы с преступностью, хотя пока еще недостаточно
эффективная, но находящаяся в постоянном развитии. При этом основной целью этой борьбы является защита жизненно важных интересов государств и их граждан от угроз различных видов преступлений,
преступности в целом. К частным целям, т. е. к целям второго порядка,
можноотнеститакиецели,какослаблениевлияния,аесливозможно,и
ликвидацию причин и условий, способствующих возникновению, действию данных угроз, их нейтрализацию и ликвидацию последствий.
Указанные цели предопределяют ту роль, которую играет система
международной борьбы с преступностью в функционировании систем обеспечения безопасности государств. Кроме того, данные цели
являются составляющими целей систем более высокого уровня, лежащих в сфере обеспечения международной безопасности и поддержания международного правопорядка. Это свидетельствует о том, что
система международной борьбы с преступностью может рассматриваться как неотъемлемый компонент таких глобальных систем.
Международная борьба с преступностью ведется в пределах сухопутной, водной и воздушной территорий. Особенности этой борьбы

Международное правоохранительное право как отрасль права
9

1 Нередко всеобщий и международный уровни сотрудничества рассматривают
как синонимы.

определяются различным международноправовым статусом и правовым режимом этих пространств.
Субъектами таких преступлений являются физические лица. Однако начинает складываться практика закрепления на международной арене обязательств государств по привлечению к ответственности, в том числе и уголовной, юридических лиц. Такие меры не
должны исключать и мер наказания физических лиц, связанных с
управлением данными юридическими лицами.
Участниками борьбы с преступностью на международной арене являются разнообразные действующие лица (акторы). Однако главная
роль среди них отводится государствам. Их взаимодействие между собой предусматривает прежде всего сотрудничество, основанное на
стремлении государств бороться с угрожающими их безопасности преступными деяниями. При этом можно выделить межгосударственный,
межправительственный и межведомственный уровни такого международного сотрудничества. Так, главы государств определяют в области
борьбы с преступностью основные направления внутренней и внешней политики своих стран, представляют их в международных отношениях, в том числе при заключении межгосударственных договоров.
Правительства и их главы осуществляют меры по реализации внешней
политики в данной области, заключают международные межправительственные, а в ряде случаев и межгосударственные договоры. В то
же время основная нагрузка в международной борьбе с преступностью
возлагается на уполномоченные государствами органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит более или менее широкая
в данном вопросе сфера (далее — компетентные органы). Нередко таким органам в соответствии с национальным законодательством предоставлено право участвовать в международном сотрудничестве, заключать международные договоры межведомственного характера.
Следует отметить, что международное межведомственное сотрудничество играет все более важную роль в борьбе с преступностью. Развитие
такого сотрудничества определяется объективными потребностями
этой борьбы, той особой ролью, которую компетентные органы играют в реализации международных обязательств своих государств.
Непосредственное содержание международного сотрудничества в
области борьбы с преступностью определяется характером совершаемых преступлений, состоянием взаимоотношений между иностранными партнерами. Такое сотрудничество может иметь формы: заключения
международных договоров, разработки иных международных документов в данной области; принятия национальных нормативных правовых
актов, направленных на реализацию международных обязательств государств; взаимного обмена информацией; совместного осуществления

10
Глава 1. Общие теоретикоправовые вопросы