Международное правоохранительное право

Международное правоохранительное право

Ю. С. Ромашев
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2010

УДК 341
ББК 67.9
Р69
Ðîìàøåâ Þ. Ñ.
Р69
Международное правоохранительное право / Ю. С. Ромашев. — М. : Норма : Инфра-М, 2010. — 368 с.
ISBN 978-5-91768-046-0 (Норма)
ISBN 978-5-16-003924-4 (Инфра-М)
Работа посвящена характеристике международного правоохранительного права как отрасли международного права. Показано современное состояние международного права в области
борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, оружия и культурных ценностей, коррупцией, нелегальной миграцией и иными преступлениями, предусмотренными международным правом, раскрываются теоретико-правовые вопросы
этой области международного сотрудничества. Рассмотрена
международно-правовая база деятельности международных организаций, международных органов и других объединений государств.
Для сотрудников правоохранительных и иных участвующих в
борьбе с преступностью государственных органов, научных работников, а также для студентов (слушателей) вузов, изучающих
правовые вопросы международного сотрудничества в правоохранительной сфере.
УДК 341
ББК 67.9
ISBN 978-5-91768-046-0 (Норма)
ISBN 978-5-16-003924-4 (Инфра-М)
© Ромашев Ю. С., 2010

Введение
Современный мир характеризуется сложными процессами,
происходящими в различных сферах жизнедеятельности человека. Наряду с изменениями позитивного характера существуют и, вероятно, в течение длительного времени будут существовать условия и факторы, порождающие такое социально опасное явление, как преступность. Анализ состояния преступности
в мире свидетельствует о том, что она достигла беспрецедентных масштабов и представляет реальную угрозу безопасности
государств и их граждан.
Преступность уже не ограничивается национальными границами. Она становится все более трансграничной. В этой ситуации государства не в состоянии самостоятельно справиться со
многими преступлениями. Преступники стремятся извлекать
выгоду из таких современных явлений, как глобализация, постепенная отмена пограничного контроля и развитие технологий. Следует отметить, что глобализация наряду со своим прогрессивным предназначением имеет и негативные стороны.
В частности, она создает условия для возникновения новых,
более широких форм преступности.
Повышается профессионализм преступников, совершенствуются применяемые ими средства и методы. Преступные организации создают международные корпоративные структуры для
осуществления противоправной деятельности, привлекают высококвалифицированных специалистов для противоправного
извлечения доходов, их сокрытия и отмывания. Они приспосабливаются к изменениям, происходящим на рынке, с учетом
общественного спроса на товары и услуги.
Возрастает опасность совершаемых преступлений. Преступники нередко прибегают к актам насилия, посягающим не
только на национальный, но и на международный правопорядок, международную безопасность.
Однако следует заметить, что в сферу международного сотрудничества входит противодействие и иным, менее тяжким
правонарушениям. На национальном уровне, как правило, они
квалифицируются как административные правонарушения и

Введение
затрагивают жизненно важные интересы государств, нарушают
международный правопорядок.
Поэтому обеспечение безопасности жизненно важных интересов государств в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями требует консолидации усилий мирового сообщества, резкого ограничения экономической и социально-политической
основы
этих
противоправных
явлений,
принятия
комплексной системы мер правового, организационного и иного характера. Важное место в этом процессе отводится международно-правовым мерам, которые направлены на регулирование деятельности государств, международных межправительственных организаций и других субъектов международного права
в правоохранительной сфере.

Глава 1. Общие теоретико-правовые вопросы
международного правоохранительного права
Международное правоохранительное право
как отрасль международного права
Понятие и предмет
международного правоохранительного права
Международное правоохранительное право — это отрасль
международного права, содержащая совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения между государствами, иными субъектами международного права в области
борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, совершаемыми физическими лицами.
Определение отрасли международного права тесно связано с
уяснением критериев, на основе которых оно производится.
К их числу, в частности, относится предмет правового регулирования. В международном правоохранительном праве таким
предметом являются межгосударственные отношения, возникающие в сфере борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, предусмотренными международным правом, или
преступлениями, закрепленными на национальном уровне и
требующими международного сотрудничества.
Следует заметить, что в правовой доктрине сложился ряд
терминов, обозначающих область международного права, регулирующих международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Нередко можно встретить, например, такие термины,
как «международное уголовное право» или «международное сотрудничество в области борьбы с преступностью». Однако указанные термины не совсем точно и полно отражают предмет
правового регулирования сотрудничества государств в правоохранительной сфере. Ряд мер, которые осуществляются или
должны осуществляться на международной арене, выпадает из
поля зрения сотрудников правоохранительных и иных участвующих в поддержании правопорядка органов, ученых, не изучается в вузах страны.

Глава 1. Общие теоретико-правовые вопросы
Наиболее распространенным стал термин «международное
уголовное право». Так, например, И. П. Блищенко международное уголовное право определил как отрасль, включающую
принципы и нормы, созданные с целью охраны международного правопорядка от преступных посягательств со стороны субъектов международного права путем установления уголовной ответственности виновных физических лиц и ответственности государства
за
совершение
международных
преступлений
и
преступлений международного характера1. По нашему мнению,
такое широкое определение предмета отрасли, распространение
его на деятельность как физических лиц, так и субъектов международного права — государств и международных межправительственных организаций, их ответственность является неоправданным. Нельзя объединять эти уровни правового регулирования, хотя нельзя отрицать, что преступная деятельность
государств проявляется в преступной деятельности конкретных
физических лиц. Ответственность физических лиц наступает в
соответствии с международными обязательствами государств,
выраженными или в международных договорах в области борьбы с преступностью, или в учредительных договорах международных уголовных судов или трибуналов.
По мнению И. И. Карпеца, международное уголовное право
есть система норм, складывающихся в результате сотрудничества между суверенными государствами или между международными государственными органами или организациями, имеющая целью защиту мира, безопасности народов, международного правопорядка как от наиболее тяжких международных
преступлений, направленных против мира и человечества, так
и от других преступлений международного характера, предусмотренных в международных соглашениях, конвенциях и
иных правовых актах межгосударственного характера, наказуемых согласно специальным актам (уставам, конвенциям) либо
соглашениям, заключенным между государствами в соответствии с нормами национального уголовного права2.
Более лаконично высказался И. Н. Лебединец, который под
международным уголовным правом понимает систему принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств в борьбе
1 См.: Международное уголовное право: Учеб. пособие / Под общ. ред.
В. Н. Кудрявцева. М., 1998. С. 15—16.
2 См.: Карпец И. И. Преступления международного характера. М., 1979.
С. 30.

Международное правоохранительное право как отрасль права
9
с преступлениями, предусмотренными международными договорами1.
Существует и точка зрения отдельных ученых как в нашей
стране, так и за рубежом, согласно которой международное
уголовное право — это некоторая комплексная область, включающая в себя нормы как международного, так и национального права. Однако это, видимо, связано с приверженностью этих
ученых к монистической концепции соотношения международного и внутригосударственного права.
Нередко можно встретить точку зрения, что данную область
международного права необходимо обозначать как сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Однако это обозначение предмета международно-правового регулирования, нежели обозначение отрасли международного права.
Наиболее широкой областью, охватываемой международным
правоохранительным правом, является борьба с преступностью.
В целом эта борьба предусматривает осуществление комплекса
специальных мер экономического, политического, правового,
оперативного, организационного, технического и иного характера, направленных на: устранение, ослабление или нейтрализацию условий и факторов, способствующих совершению преступлений; их предупреждение, выявление и пресечение, регистрацию и раскрытие (розыск преступников) и расследование
преступлений; осуществление уголовного правосудия, исправление лиц, их совершивших, ликвидацию отрицательных последствий преступлений и другие цели.
В зависимости от пространственного размаха, круга участников, вовлеченных в борьбу с преступностью, она осуществляется на международном — всеобщем2, региональном (субрегиональном), двустороннем — и внутригосударственном уровнях. Такая борьба действительно стала международной.
Можно с уверенностью утверждать, что в мире сложилась
система международной борьбы с преступностью, хотя пока
еще недостаточно эффективная, но находящаяся в постоянном
развитии. При этом основной целью этой борьбы является защита жизненно важных интересов государств и их граждан от
угроз различных видов преступлений, преступности в целом.
1 См.: Международное публичное право: Учебник / Л. П. Ануфриева,
К. А. Бекяшев, В. В. Устинов [и др.]. М., 2004. С. 708.
2 Нередко всеобщий и международный уровни сотрудничества рассматривают как синонимы.

Глава 1. Общие теоретико-правовые вопросы
К частным целям, т. е. к целям второго порядка, можно отнести такие цели, как ослабление влияния, а если возможно, и
ликвидацию причин и условий, способствующих возникновению, действию данных угроз, их нейтрализацию и ликвидацию
последствий.
Указанные цели предопределяют ту роль, которую играет
система международной борьбы с преступностью в функционировании систем обеспечения безопасности государств. Кроме
того, данные цели являются составляющими целей систем более высокого уровня, лежащих в сфере обеспечения международной безопасности и поддержания международного правопорядка. Это свидетельствует о том, что система международной
борьбы с преступностью может рассматриваться как неотъемлемый компонент таких глобальных систем.
Международная борьба с преступностью ведется в пределах
сухопутной, водной и воздушной территорий. Особенности
этой борьбы определяются различным международно-правовым
статусом и правовым режимом этих пространств.
Субъектами таких преступлений являются физические лица.
Однако начинает складываться практика закрепления на международной арене обязательств государств по привлечению к
ответственности, в том числе и уголовной, юридических лиц.
Такие меры не должны исключать и мер наказания физических
лиц, связанных с управлением данными юридическими лицами.
Участниками борьбы с преступностью на международной
арене являются разнообразные действующие лица (акторы).
Однако главная роль среди них отводится государствам. Их
взаимодействие между собой предусматривает прежде всего сотрудничество, основанное на стремлении государств бороться с
угрожающими их безопасности преступными деяниями. При
этом можно выделить межгосударственный, межправительственный и межведомственный уровни такого международного
сотрудничества. Так, главы государств определяют в области
борьбы с преступностью основные направления внутренней и
внешней политики своих стран, представляют их в международных отношениях, в том числе при заключении межгосударственных договоров. Правительства и их главы осуществляют
меры по реализации внешней политики в данной области, заключают международные межправительственные, а в ряде случаев и межгосударственные договоры. В то же время основная
нагрузка в международной борьбе с преступностью возлагается