Правовое обеспечение профессиональной деятельности

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

À.È. Òûùåíêî

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ 

Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т И

Текст книги для чтения доступен 
также в электронно-библиотечной системе znanium по адресу:
www.znanium.com.
Для быстрого доступа воспользуйтесь QR-кодом с обложки книги.

ISBN 978-5-369-01071-6

9 785369 010716

Москва
РИОР
ИНФРА-М

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УЧЕБНИК

ВТОРОЕ ИЗДАНИЕ

А.И. ТЫЩЕНКО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Допущено Министерством образования и науки 
Российской Федерации в качестве учебника 
для студентов образовательных учреждений 
среднего профессионального образования

УДК 347.7:349.2(075.32)
ББК 67.404:67.405я73
 
Т93

Тыщенко А.И.
Правовое обеспечение профессиональной деятельности: Учебник. —2-е изд. — 
М.: РИОР: ИНФРА-М, 2014. — 224 с. — (Профессиональное образование).

ISBN 978-5-369-01071-6 (РИОР)
ISBN 978-5-16-009089-4 (ИНФРА-М)

Учебник предназначен для студентов образовательных учреждений СПО, изучающих дисциплины «Правовое обеспечение профессиональной деятельности» и 
«Правовые основы профессиональной деятельности». 
В первом разделе учебника рассматриваются различные аспекты правового 
обеспечения экономической (предпринимательской, хозяйственной) деятельности. 
Второй раздел посвящен регулированию трудовых отношений и отношений в сфере 
социального обеспечения. Третий раздел учебника знакомит читателей с основами 
административного права.
Представляет интерес для всех, кто в сжатые сроки хочет ознакомиться с различными аспектами правового регулирования профессиональной деятельности: 
правовым статусом различных субъектов предпринимательской (хозяйственной) 
деятельности, правами и обязанностями работников и работодателей, основами права 
социального обеспечения и административного права.

УДК 347.7:349.2(075.32)
ББК 67.404:67.405я73

© Тыщенко А.И., 2014
ISBN 978-5-369-01071-6 (РИОР)
ISBN 978-5-16-009089-4 (ИНФРА-М)

Т93

Оригиналмакет подготовлен в Издательском Центре РИОР

Подписано в печать 30.05.2013.
Формат 60×90/16. Гарнитура Newton. 
Бумага офсетная. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 13,0. Уч.-изд. л. 14,13.
Тираж 1000 экз. Заказ №
Цена свободная.

ТК 232900 — 10746 — 300513

ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В. 
E-mail: info@rior.ru
http://www.rior.ru

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43.
Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

Учебное издание

Тыщенко Александр Иванович

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебник

По вопросам приобретения книг обращайтесь:
Отдел продаж «ИНФРА-М» (оптовая продажа):
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел. (495) 380-4260; факс (495) 363-9212
E-mail: books@infra-m.ru
•
Отдел «Книга–почтой»:
тел. (495) 363-4260 (доб. 232, 246)

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящий учебник предназначен для студентов образовательных учреждений СПО, изучающих дисциплины «Правовое обеспечение профессиональной деятельности» и «Правовые основы 
профессиональной деятельности». 
Изучение данных дисциплин призвано способствовать тому, 
чтобы выпускник колледжа или техникума, придя на производство 
и начав свою профессиональную деятельность, был способен давать адекватную правовую оценку происходящим вокруг него процессам и явлениям, анализировать с точки зрения права конкретные жизненные ситуации и мог в случае необходимости защитить 
свои права и законные интересы. 
Данное издание учебника подготовлено с учетом требований 
Федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования нового поколения по экономическим и техническим специальностям. Структура учебника 
соответствует примерному тематическому плану дисциплины 
«Правовое обеспечение профессиональной деятельности»: разделам и темам тематического плана дисциплины посвящены соответствующие разделы и главы учебника. 
В первом разделе учебника рассматриваются различные аспекты правового обеспечения экономической (предпринимательской, 
хозяйственной) деятельности. Второй раздел посвящен регулированию трудовых отношений и отношений в сфере социального 
обеспечения. Третий раздел учебника знакомит читателей с основами административного права.
Каждая глава учебника завершается кратким изложением ее 
содержания, что способствует более прочному усвоению студентами основного содержания темы.
Для контроля усвоения материала предназначены расположенные в конце каждой главы вопросы и задания.

ГЛАВА 1. 
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. Экономические отношения 
как предмет правового регулирования

По своей сути право — это регулятор общественных отношений. 
Его предназначение состоит в том, чтобы упорядочить жизнь общества, обеспечить его нормальное функционирование и развитие.
Однако не все общественные отношения, не все сферы жизни 
общества в одинаковой степени являются предметом правового 
регулирования. Следует помнить о том, что до права и вместе с ним 
существовали и существуют обычаи и традиции, мораль, религия, 
которые также выступают как важнейшие регуляторы общественных отношений. И только вместе они могут обеспечить нормальное 
развитие общества. Причем в различных сферах жизни общества 
роль каждого из этих социальных регуляторов не одинакова.
Есть такие сферы жизни общества, в регулировании которых 
праву принадлежит отнюдь не главенствующая роль. А есть и такие 
отношения, которые вообще не подлежат правовому регулированию (это, прежде всего, глубоко личностные, интимные, отношения: любви, дружбы и т.д.). 
Что касается экономики, то она относится к тем сферам, в которых роль права традиционно существенна. Экономические отношения всегда — разумеется, с того момента, как появилось 
право — были предметом правового регулирования. Естественно, 
это регулирование имело свою специфику в различные исторические эпохи и в условиях различных экономических систем. Имеет 
свои особенности и правовое регулирование экономических отношений в условиях рыночной экономики.
На первый взгляд может показаться, что рыночная экономика 
в правовой регламентации вообще не нуждается — ведь одним из 
краеугольных камней этой экономической системы является свобода экономической деятельности. Однако думать так было бы 

РАЗДЕЛ I 
ПРАВО И ЭКОНОМИКА

большой ошибкой. Сама жизнь, практика свидетельствуют о несостоятельности такого взгляда на рыночную экономику. 
История, в частности, показала, что одним из последствий абсолютной свободы предпринимателей является исчезновение свободной конкуренции и господство монополий. А это — опасность, 
которую трудно переоценить.
Главным регулятором рыночной экономики является рынок, 
который экономически — через спрос и предложение — определяет 
развитие общественно-необходимого производства, цену товара, 
его качество, потребительские свойства, дает импульс развитию 
научно-технического прогресса. Такое регулирование — через экономический интерес — как показала практика, оказывается более 
эффективным, чем директивное управление экономикой. Но этот 
механизм работает только в том случае, если его неотъемлемым 
элементом является конкуренция. Именно конкуренция заставляет предпринимателей совершенствовать производство, улучшать 
качество товара, понуждает их снижать затраты на производство и, 
соответственно, цены. С ее исчезновением механизм, обеспечивающий преимущества рыночной экономики по сравнению с директивной, работать перестает. В этих условиях вполне реальной 
становится перспектива загнивания и умирания и рыночной экономики и основанного на ней общества. Отсюда то значение антимонопольного законодательства, которое является сегодня 
важнейшим элементом правового регулирования рыночной экономики во всех цивилизованных странах.
Но борьба с монополизмом — при всей ее важности — лишь 
одна из задач, диктующих необходимость государственного — а 
следовательно, и правового — регулирования рыночной экономики. Практика показала, что к числу таких задач относятся также 
обеспечение обороноспособности и безопасности страны, охрана 
природы и окружающей среды, обеспечение занятости населения, 
социальное обеспечение граждан, защита прав потребителей и т.д.
Что касается защиты прав потребителей, то наглядный пример 
того, к чему приводит недооценка важности этого направления правового регулирования экономических отношений, дает недавняя 
история России — так называемые лихие 90-е — когда, как грибы 
после дождя, множились различного рода полукриминальные и откровенно мошеннические «предпринимательские» структуры, от 
которых так или иначе пострадало большинство населения страны.
Наконец — и это не менее существенно — правовое регулирование экономических отношений в условиях рыночной экономики 
необходимо для обеспечения прав и интересов самих предпринимателей. Ведь подлинная, а не мнимая свобода экономической деятельности не исключает, а предполагает ее определенную регламентацию. 

Вступая в разнообразные отношения между собой, с потребителями, 
с государством, предприниматели заинтересованы в том, чтобы эти 
отношения были упорядоченными, предсказуемыми, строились в 
соответствии с определенными правилами. Право призвано обеспечить не только публичные интересы (интересы общества в целом), 
но и частные интересы предпринимателей. Выполняя эту функцию, 
право обеспечивает охрану частной собственности, регулирует договорные отношения (порядок заключения договоров, исполнение 
договорных обязательств, ответственность за их неисполнение и т.д.), 
определяет границы допустимого государственного вмешательства в 
экономику и защищает предпринимателей от необоснованного вмешательства в их деятельность.
Таким образом, есть все основания утверждать, что правовое 
регулирование экономических отношений является необходимым 
условием нормального функционирования рыночной экономики. 

1.2. Понятие и признаки 
предпринимательской деятельности

В условиях рыночной экономики основную массу экономических отношений составляют отношения, складывающиеся в процессе осуществления предпринимательской деятельности. 
Рассмотрим, что же она собой представляет.
Определение предпринимательской деятельности с точки зрения закона дано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с 
данной статьей предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи 
товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Из этого определения можно выделить следующие признаки 
предпринимательской деятельности:
1) самостоятельность;
2) направленность на систематическое получение прибыли;
3) рисковый характер; 
4) регистрация в установленном законом порядке лиц, осуществляющих эту деятельность.
Остановимся на этих признаках подробнее. 
Самостоятельность как признак предпринимательской деятельности включает в себя организационную самостоятельность и имущественную самостоятельность предпринимателя.
Организационная самостоятельность проявляется в том, что 
предприниматель сам, без всяких указаний «сверху», решает, что и 
как ему производить, у кого приобретать необходимое сырье и ма

териалы, кому и по каким ценам реализовывать произведенную 
продукцию и т.д. 
Имущественная самостоятельность предполагает наличие у предпринимателя обособленного, т.е. именно ему принадлежащего имущества, которое он использует при осуществлении предпринимательской 
деятельности. Не всегда такое имущество является собственностью 
предпринимателя. Существуют субъекты предпринимательской деятельности, владеющие имуществом на праве хозяйственного ведения 
или праве оперативного управления (об этом подробнее будет сказано 
в следующей главе учебника). Какой-то частью имущества предприниматель может владеть, например на праве аренды. Но в любом случае 
предприниматель обладает возможностью самостоятельного использования такого имущества.
Имущественная самостоятельность предпринимателя является 
основой его организационной самостоятельности.
Рисковый характер предпринимательской деятельности заключается в том, что далеко не всегда она дает ожидаемые результаты. 
В силу самых разнообразных причин как субъективного (ошибки, 
просчеты предпринимателя), так и объективного (изменение рыночной конъюнктуры, дефолт, стихийное бедствие) характера предприниматель может не только не получить запланированную 
прибыль, но и разориться, потерпеть крах. Именно рисковый характер предпринимательской деятельности обусловил появление в 
гражданском праве института несостоятельности (банкротства).
Направленность на систематическое получение прибыли — пожалуй, самый существенный признак предпринимательской деятельности. И с точки зрения обыденного сознания, и с точки зрения 
науки, предпринимательская деятельность — это прежде всего деятельность, целью которой является получение прибыли. Другие признаки предпринимательской деятельности являются в определенном 
смысле вторичными, производными от данного признака.
При этом следует иметь в виду, что с точки зрения закона для 
квалификации деятельности в качестве предпринимательской не 
обязательно, чтобы в результате ее осуществления на самом деле 
была получена прибыль. Важна лишь цель, направленность на ее 
получение. Будет ли в действительности прибыль или нет — имеет 
значение для решения иных вопросов, в частности вопросов налогообложения.
С другой стороны, чтобы считаться предпринимательской, деятельность должна быть направлена не просто на получение, а на 
систематическое получение прибыли, т.е. осуществляться более или 
менее регулярно. Поэтому сделки, направленные на разовое получение прибыли, нельзя рассматривать как предпринимательскую 
деятельность.

Что касается такого признака предпринимательской деятельности, как регистрация лиц, осуществляющих эту деятельность (государственная регистрация), то его не всегда включают в число 
основных. Некоторые авторы рассматривают его как формальный, 
указывая на то, что при наличии трех других перечисленных выше 
признаков деятельность будет являться предпринимательской, даже 
если она будет осуществляться без регистрации. Такой взгляд на 
государственную регистрацию как признак предпринимательской 
деятельности не совсем верен. Действительно, с точки зрения экономического содержания предпринимательской деятельности наличие или отсутствие государственной регистрации не имеет 
существенного значения. Но с точки зрения права данный признак 
весьма существен. В случае его отсутствия будет иметь место незаконное предпринимательство — правонарушение, за которое предусмотрена административная, а при определенных условиях, и 
уголовная ответственность. 
И еще одно немаловажное замечание. Предпринимательская 
деятельность, являясь доминирующей в условиях рыночной экономики, не исчерпывает всей экономической жизни общества. Как мы 
увидим позже, среди хозяйствующих субъектов есть и такие, для 
которых предпринимательская деятельность имеет второстепенное 
значение (например, фонды, религиозные организации), и такие, 
которые вообще не осуществляют предпринимательскую деятельность, являясь при этом участниками хозяйственных правоотношений (многие жилищно-строительные, гаражные кооперативы и т.д.).
Это означает, что понятия «предпринимательская деятельность» 
и «хозяйственная деятельность» не являются тождественными даже 
в условиях рынка. Второе понятие является более широким и включает в себя первое как часть. Поэтому в ряде случаев — если предмет 
разговора специально не ограничивается только предпринимательской деятельностью — правильнее говорить о субъектах хозяйственной, а не предпринимательской деятельности, о хозяйственных, а 
не предпринимательских правоотношениях, о хозяйственном, а не 
предпринимательском праве.

1.3. Хозяйственное право и его источники

Хозяйственным правом называют совокупность правовых норм, 
регулирующих отношения, складывающиеся в процессе осуществления 
хозяйственной деятельности.
Важно иметь в виду, что хозяйственное право — это не отдельная, самостоятельная отрасль права наряду, например, с административным, гражданским, трудовым и другими отраслями, 
которые известны вам из курса основ права, а так называемая комплексная отрасль права, включающая в себя нормы нескольких